中國儲能網(wǎng)訊：進一步完善國家政策性支持，逐步理順體制機制性障礙，充分發(fā)揮能源電力企業(yè)建設主體性作用，必將使多能互補集成優(yōu)化系統(tǒng)為我國能源現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型及建設能源強國作出應有的貢獻。

能源是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，在建設社會主義現(xiàn)代化強國的偉大進程中，加快建成現(xiàn)代能源強國是先決條件。當前，我國能源生產(chǎn)和消費革命深入推進，正從以化石能源為主體的傳統(tǒng)能源體系向清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系轉(zhuǎn)型。如何盡快實現(xiàn)能源體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，必然要從安全性、經(jīng)濟性、可持續(xù)性、清潔低碳四個維度進行考量，更要與我國能源資源稟賦和人民日益增長的美好生活需要相適應。

為提高我國能源系統(tǒng)效率，增加有效供給，滿足合理需求，帶動有效投資，國家發(fā)改委、國家能源局在2016年7月出臺《關于推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設的實施意見》（簡稱意見）。根據(jù)《意見》的部署，國家能源局于2017年1月發(fā)布了《首批多能互補集成優(yōu)化示范工程的通知》（簡稱《通知》），公布了首批“十三五”期間23個多能互補集成優(yōu)化示范工程項目。自此，在國家政策及政府部門的強力推動下，多能互補集成優(yōu)化國家級示范工程建設拉開了大幕。

在國家政策的指引和鼓勵下，2017年業(yè)內(nèi)掀起了建設多能互補示范工程項目的熱潮，尤其是大量民營資本紛紛涌入，為多能互補注入了更多的活力。在首批入選的23個國家級示范項目中，由新奧、協(xié)鑫等知名民營新能源企業(yè)投資建設的就有10個。不久，國家發(fā)改委、國家能源局于2017年5月又公布了28個新能源微電網(wǎng)示范項目名單。新能源微電網(wǎng)實質(zhì)上是多能互補集成優(yōu)化系統(tǒng)的升級版，它把其中的化石能源部分去掉，即由風、光、生物質(zhì)及儲能設施組成局域能源生產(chǎn)、供應和消費集成系統(tǒng)。

多能互補打破了單一的能源供應模式，為用戶提供綜合能源服務，從而提升能源系統(tǒng)的綜合利用效率，緩解能源供需矛盾，同時獲得較好的環(huán)境效益的用能方式，是未來能源發(fā)展的大勢所趨。大力發(fā)展多能互補集成優(yōu)化系統(tǒng)，既是深入推進我國能源生產(chǎn)和消費革命的題中之義，也是破解我國能源電力發(fā)展中棄風棄光棄水等現(xiàn)實難題的有效手段之一。

多能互補是推動我國能源轉(zhuǎn)型的重要支點

加快能源轉(zhuǎn)型，建設現(xiàn)代能源體系，是世界各國共同面臨的任務。從全球看，德國是全球能源轉(zhuǎn)型的先行者與可再生能源發(fā)展的領跑者。據(jù)有關統(tǒng)計報告顯示，2015年，德國可再生能源發(fā)電在總用電量中的比例已達32.5%，其中風電占44%，光伏占20%，生物質(zhì)能占26%，傳統(tǒng)的水電僅占10%。2015年德國風光裝機占比超過40%，而棄風棄光比率僅為1%，其能源轉(zhuǎn)型已取得階段性成果。前不久，在清華大學舉辦的德國能源轉(zhuǎn)型的專題報告會上，德國前能源署署長史蒂芬˙科勒先生提出，提高能效、大力發(fā)展可再生能源以及更有效地發(fā)揮現(xiàn)有化石能源的橋梁作用是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的三大支柱。他認為，德國自2000年提出“能源轉(zhuǎn)型”以來，大力發(fā)展分布式可再生能源和完善能源網(wǎng)絡建設，為德國能源轉(zhuǎn)型奠定了堅實的基礎。

它山之石，可以攻玉。在發(fā)展分布式可再生能源的過程中，一種能源綜合開發(fā)和利用的高效方式——多能互補逐步引起了我國政府、行業(yè)和企業(yè)的重視。多能互補是按照不同資源條件和用能對象，采取多種能源互相補充，以緩解能源供需矛盾，合理保護和高效利用能源資源，同時獲得較好的環(huán)境效益的用能方式。其包含了多種能源形式，構(gòu)成豐富的供能結(jié)構(gòu)體系，且多種能源之間互相補充和梯級利用，是構(gòu)建現(xiàn)代綜合能源體系的重要支點之一。

我國能源資源中心和負荷中心呈逆向分布，能源電力生產(chǎn)的不平衡不充分，導致了我國能源電力生產(chǎn)與消費依然存在效率不高、應對氣候變化及環(huán)境保護壓力漸增以及棄光棄風棄水現(xiàn)象頻發(fā)等諸多矛盾。如何應對能源電力系統(tǒng)面臨的多重挑戰(zhàn)，中電聯(lián)行環(huán)部副主任、資深電力專家薛靜曾撰文指出，應大力推動多種能源協(xié)同、清潔發(fā)展，集中與分布式能源并舉，供應與消費集成，公共電網(wǎng)與終端微電網(wǎng)、局域電網(wǎng)相互支持，發(fā)電與用戶需求雙向響應，共同構(gòu)建一個現(xiàn)代能源電力系統(tǒng)。這也應該是“十三五”能源電力發(fā)展的首要任務，各級政府及相關職能部門要協(xié)同一致，并引導好社會企業(yè)各界去實施落地。

當前，正在建設中的國家多能互補集成優(yōu)化示范工程項目分為兩大類。一類是終端一體化集成供能系統(tǒng)，主要有天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式實現(xiàn)多能互補和協(xié)同供應。目前，我國能源的終端消費主要包括冷、熱、電、汽這四種能源產(chǎn)品。在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及新型城市里，如果把這些能源需求統(tǒng)籌考慮、協(xié)同利用，必將大大提高能源利用的效率。按照《意見》要求，到2020年，全國新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用終端一體化集成供能系統(tǒng)的比例達到50%左右，既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施能源綜合梯級改造的比例達到30%左右。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有國家級、省級和縣市級各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別是200、1300、15000多個，存量巨大，這些區(qū)域又都是當?shù)氐挠媚芫奂行暮陀秒娯摵芍行?，將成為未來用能用電的主要增長點。據(jù)同濟大學課題組對廣州一個冷熱電多能互補工業(yè)園的研究分析，經(jīng)過互動削減后的負荷均滿足削峰指標要求，同時達到了總調(diào)度費用最小化的目標。經(jīng)計算，該工業(yè)園區(qū)基于多能互補的多方互動機制和優(yōu)化調(diào)度方法使互動總成本降低了15%，也就是說提高了15%的能效。若全國各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部改造成多能互補集成優(yōu)化系統(tǒng)，據(jù)此推算，其所產(chǎn)生的節(jié)能效益、經(jīng)濟效益以及環(huán)境效益是非?？捎^的。

另一類是風光水火儲多能互補系統(tǒng)，利用大型綜合能源基地風能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢，推進風光水火儲多能互補系統(tǒng)建設運行。這類項目建在風光資源富集的“三北”地區(qū)和水電資源富集的西南地區(qū)，在這些集中式能源外送基地中，實施風光水火儲多能互補系統(tǒng)，調(diào)整風電和光伏的波動性，為系統(tǒng)提供相對穩(wěn)定可靠的電源，促進可再生能源的外送消納，從而減少棄風棄光現(xiàn)象。按照《意見》要求，到2020年，國家級示范工程棄風率控制在5%以內(nèi)，棄光率控制在3%。

《通知》公布近一年后，本刊記者通過現(xiàn)場調(diào)研及電話采訪的方式，了解到多能互補國家級示范項目中建設進度快的已經(jīng)全部建成正等待接受驗收，進度最慢的也已經(jīng)工程過半。這些工程的示范效應和帶動效應已遠遠超出其自身的功效，多能互補集成優(yōu)化系統(tǒng)作為綜合能源服務的提供商，開創(chuàng)我國能源電力系統(tǒng)的一種全新的新業(yè)態(tài)，必將有力推動我國能源電力轉(zhuǎn)型升級。

提高經(jīng)濟性是實現(xiàn)商業(yè)化運營的關鍵

基于多能互補，系統(tǒng)能量的連續(xù)性大大提高，對于儲能裝置的要求也大大降低，容易實現(xiàn)。在國家發(fā)改委、國家能源局出臺《意見》之前，業(yè)內(nèi)早就開始了對多能互補項目的建設和探索。最典型的有國家電網(wǎng)公司于2011年12月開始投運的“張北國家風光儲輸示范工程”，前后兩期工程共計有500兆瓦的風力發(fā)電裝機、100兆瓦的光伏發(fā)電裝機和50兆瓦的化學儲能裝置，年均可以向電網(wǎng)提供約12.5億千瓦時優(yōu)質(zhì)、可靠、穩(wěn)定的綠色電能。作為示范工程，雖然成功并網(wǎng)投入商業(yè)運行，但其收益與投入比是遠遠不能匹配的。其建設的主要目的在于探索技術的可行性和科技成果的創(chuàng)新，該項目也不負所望于2016年12月獲得了第四屆中國工業(yè)大獎。

記者在調(diào)研采訪過程中了解到，即使入選了國家首批示范工程的多能互補項目，所有業(yè)主單位幾乎都是抱著一種明知虧本也得把項目做好的心態(tài)。大家直言，在目前情況下，企業(yè)是不計成本地來做這個項目，在申報時就沒有考慮項目的經(jīng)濟性。企業(yè)之所以要這么做，都不想在未來的市場競爭中失去這塊市場，而是以此為平臺把企業(yè)打造成綜合能源服務商乃至未來城市用能的管理者。作為一家有理想有抱負的能源企業(yè)，誰都不希望失去市場先機。

我們的初衷并不是這樣的。多能互補從集成來看，打破了單一供應，提供了一種綜合能源服務，本質(zhì)上應該是最為經(jīng)濟合理的。但是從產(chǎn)業(yè)的角度來看，如果不能獲取合理的經(jīng)濟回報，肯定是不可能成長起來的。因此，多能互補的經(jīng)濟性應該成為示范項目的重要考量指標之一，卻恰恰被業(yè)主單位不約而同地舍棄掉。

在這種背景下，我們可以預測，前期的多能互補示范項目如果不作及時調(diào)整，有可能都建成一個個“高大上”的精品工程，這個過程中也許能收獲許多科技創(chuàng)新成果，但很可能全部成為虧本買賣。企業(yè)不是沒有意識到這一點，已經(jīng)投運或即將投運的多能互補工程就已經(jīng)遭遇了種種難題，尤其是體制機制上的障礙，這些是企業(yè)自身解決不了的。問題的關鍵還不在這里，而是企業(yè)明明遭遇了困境和難題，卻都不愿說出來，擔心得罪相關的政府職能部門或其他利益相關方。

據(jù)記者調(diào)研采訪了解，終端一體化集成供能示范工程在建設運營過程中，因為體制機制的不暢，必將陷入運營成本高而經(jīng)營收入低的雙重困境。以天然氣熱電冷三聯(lián)供多能互補項目為例，其一是由于氣與電之間沒有融合，目前在城市燃氣購銷模式的體制下，分布式天然氣發(fā)電的燃料氣氣價要比油氣自身管網(wǎng)輸送模式下的氣價高出許多，大大抬高了分布式天然氣發(fā)電的度電成本。其二是由于電價機制的不完善，目前還沒有分布式能源的輸配電價以及儲能的峰谷電價和容量電價，使得余電上網(wǎng)并不能獲得與品質(zhì)相匹配的經(jīng)營收益。其三是多能互補集成優(yōu)化示范項目仍然被征收備用容量費和各種國家基金，而風電、光伏作為國家政策大力支持發(fā)展的清潔能源，這方面的費用是減免的。天然氣分布式發(fā)電和儲能雖然沒有減碳，但是對于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高整個能源系統(tǒng)能效的意義非常大。而位于集中式外送能源基地的風光水火儲多能互補系統(tǒng)，由于還沒有形成健全完善的全國電力市場，加之省間壁壘森嚴，電力區(qū)外消納依舊困難重重，也嚴重影響了項目經(jīng)濟效益的發(fā)揮。其四，儲能設施是多能互補集成優(yōu)化系統(tǒng)的重要組成部分，在目前儲能科技創(chuàng)新沒有取得革命性突破之前，就現(xiàn)有較為先進的化學儲能、壓縮空氣儲能或者氫儲能技術，其儲能的度電成本還是遠高于上網(wǎng)電價，這也大大制約了多能互補項目的經(jīng)濟性。

雖然《意見》中明確規(guī)定:“針對終端一體化集成供能示范工程，在能源價格市場化機制形成前，按照市場化改革方向，推行有利于提高系統(tǒng)效率的電價、熱價、氣價等新的價格形成機制。實施峰谷價格、季節(jié)價格、可中斷價格、高可靠性價格、兩部制價格等科學價格制度，推廣落實氣、電價格聯(lián)動等價格機制，引導電力、天然氣用戶主動參與需求側(cè)管理。具體價格政策及水平由國家及地方價格主管部門按權(quán)限確定?！庇械氖∈幸蚕群笾贫ǔ雠_了地方性的《微電網(wǎng)管理辦法》和《分布式能源管理辦法》，但與多能互補相關的具體配套價格機制都還沒有出臺。

業(yè)內(nèi)人士在接受本刊記者采訪時認為，國家發(fā)改委和國家能源局出臺《意見》,為支持鼓勵多能互補項目的發(fā)展做了很好的頂層設計。但是，由于《意見》中的條文都是原則性的指導措施，通篇沒有具體量化的指標，缺乏對地方政府的剛性約束，所以《意見》要真正落地還有很長的距離。

政策落地與多方協(xié)同是發(fā)展之要

在國家政策引導下，正在緊張建設中的首批23個國家級多能互補集成優(yōu)化示范工程，為緩解我國能源供需矛盾，促進生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)跨出了新的一步。對于能源電力企業(yè)來說，發(fā)展多能互補集成優(yōu)化工程，加快布局由單一能源進入到多種能源有機整合、集成互補的能源體系，成為企業(yè)提升品質(zhì)、不斷創(chuàng)新的又一風向標。

針對當前多能互補集成優(yōu)化示范工程的經(jīng)濟性挑戰(zhàn)，業(yè)內(nèi)人士一致呼吁，迫切需要在《意見》的基礎上，進一步健全完善國家政策性支持，加快理順體制機制上的障礙。多能互補突出的特點是多種能源之間相互補充和梯級利用，融合構(gòu)成豐富的供能結(jié)構(gòu)體系。但是，我國目前實施的是油、電、氣、冷、熱等能源產(chǎn)品分類管理體制，只有進一步加快油氣體制改革和電力體制改革，真正建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)開放的市場體系，才能真正使多能互補達到“1+1>2”的效果。當前迫切需要理順的是將城市燃氣購銷模式改革為“管輸模式”，只有這樣才能使分布式天然氣發(fā)電的成本控制在經(jīng)濟合理的區(qū)域。在電價機制方面，應盡快出臺單獨的分布式能源輸配電價以及儲能峰谷電價和容量電價，這關系到多能互補集成優(yōu)化系統(tǒng)余電上網(wǎng)能否真正獲得合理的經(jīng)濟收益。

對各級地方政府來說，更應積極主動按照《意見》的精神，制定出臺適合當?shù)氐闹С中哉?，并配套便于操作的量化指標體系，如示范工程項目的配套資金支持額度、政府基金減免幅度等。對此，中國電力規(guī)劃總院副總工程師陳錚強調(diào)：“多能互補是一種新業(yè)態(tài)，但畢竟是‘新’，這個過程中，尤其是剛剛起步的時候，要形成合力，政府主管部門要心往一處想，對新業(yè)態(tài)要鼓勵嘗試。尤其要建立配套的價格機制，引導社會資本踴躍參與，有利于提高能源系統(tǒng)的效率和水平。”

回到項目本身，多能互補集成優(yōu)化示范工程是由各能源電力企業(yè)建設運營，單個項目的經(jīng)濟性指標與各能源電力企業(yè)自身的經(jīng)營管理水平息息相關。這就要求企業(yè)要不斷加強管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，向管理要效益。多能源協(xié)同，為用戶提供綜合能源服務，這本身就是一種優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，按照市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，這就決定了多能互補集成優(yōu)化項目適宜選址在對能源產(chǎn)品品質(zhì)要求高并能承受較高價格的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及商業(yè)、醫(yī)療等聚集的城鎮(zhèn)區(qū)域，切不可復制風電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期那種跑馬圈地、遍地開花的方式，否則最終受損的只會是項目自身和產(chǎn)業(yè)自身的健康發(fā)展。此外，多能協(xié)同也切不可追求大而全，一是要因地制宜，當?shù)赜惺裁茨茉淳妥鍪裁茨茉?；二是要按需定制，用戶需要什么才去做什么，實現(xiàn)供需雙向響應。

此外，推進多能互補集成優(yōu)化系統(tǒng)健康發(fā)展，還必須加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同、上下游貫通，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟性。華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)中心主任曾鳴教授指出，多能互補是“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)同互動，迫切需要打破各能源子系統(tǒng)之間明顯存在的體制壁壘、技術壁壘和市場壁壘，加強油氣、電、網(wǎng)、用戶之間的互動融合，尤其要做好油氣電、電源電網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃，優(yōu)化運行，協(xié)同管理，在滿足系統(tǒng)內(nèi)多元化用能需求的同時，有效提升項目自身的經(jīng)濟效益。

總之，既快又好地推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設，使其發(fā)揮出最大的功效，是國家能源電力行業(yè)企業(yè)乃至全社會的共同使命，更是當前能源電力領域貫徹落實黨的十九大精神關于建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、加快生態(tài)文明體制改革和建設美麗中國的切實行動。當前，進一步完善國家政策性支持，逐步理順體制機制性障礙，充分發(fā)揮能源電力企業(yè)建設主體性作用，必將使多能互補集成優(yōu)化系統(tǒng)為我國能源現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型及建設能源強國作出應有的貢獻。