空氣質(zhì)量，全社會(huì)關(guān)注。今天的空氣好不好，大家抬頭一看可能就會(huì)有個(gè)直觀的印象，但是，空氣到底有沒(méi)有污染，污染到什么程度，有哪些成分，就得看環(huán)保部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)了。這些數(shù)據(jù)上為國(guó)家提供決策參考依據(jù)，下為普通百姓提供出行防護(hù)指南。所以，數(shù)據(jù)一定要準(zhǔn)一定要權(quán)威。如果這個(gè)數(shù)據(jù)被人為干預(yù)，或者說(shuō)被篡改就不是一件小事情了，違法者也將面臨著法律的制裁。近日，西安市中級(jí)人民法院對(duì)西安空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案進(jìn)行了一審宣判。

6月16日，陜西西安環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案一審宣判，7名被告人行為均構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，分別判處一年三個(gè)月到一年十個(gè)月不等的有期徒刑。2016年2月、3月間，為了降低環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，時(shí)任西安環(huán)保局長(zhǎng)安分局環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)的被告人李森、時(shí)任副站長(zhǎng)的被告人張鋒勃多次進(jìn)入長(zhǎng)安子站內(nèi)，利用棉紗堵塞采樣器，干擾環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集。李森還指使兩名臨時(shí)聘用人員被告人張楠、張肖對(duì)子站監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行干擾。與此同時(shí)，時(shí)任西安市環(huán)保局閻良分局環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)的被告人張峰同樣采用上述方法對(duì)閻良子站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行干擾。時(shí)任長(zhǎng)安分局局長(zhǎng)的被告人何利民、閻良分局局長(zhǎng)的被告人唐世興，分別指使、授意被告人李森、張峰實(shí)施上述行為，7人均受到了法律的制裁。西安市兩個(gè)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)遭到人為干預(yù)又是如何被發(fā)現(xiàn)的呢?

我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)城市站，也叫國(guó)控站，開(kāi)始建立于上世紀(jì)80年代，到2016年，全國(guó)已經(jīng)在31個(gè)省建成1436個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站，從這些子站發(fā)送到國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的數(shù)據(jù)一方面通過(guò)網(wǎng)站實(shí)時(shí)向社會(huì)公布，另外一方面用于編制全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)，經(jīng)環(huán)保部審批后，向全國(guó)發(fā)布。國(guó)家有關(guān)部門(mén)根據(jù)這些數(shù)據(jù)制定國(guó)家重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等一系列環(huán)境管理決策。2016年3月6日，當(dāng)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站像平常一樣復(fù)核頭一天的數(shù)據(jù)信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，西安市長(zhǎng)安區(qū)的PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)明顯低于同時(shí)間段內(nèi)其他區(qū)域的數(shù)值，這引起了他們的注意。

雖然數(shù)據(jù)異常，但起初國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的工作人員并沒(méi)有懷疑數(shù)據(jù)受到了人為干預(yù)，因?yàn)橛绊憯?shù)據(jù)偏低的原因有很多，儀器本身的故障或者局部的降雨都有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏低。西安市一共有13個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)子站，其中有兩個(gè)子站直屬環(huán)保部，由環(huán)保部授權(quán)的一家第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，長(zhǎng)安站就是其中之一。國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站工作人員發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后，第一時(shí)間通知負(fù)責(zé)運(yùn)維長(zhǎng)安站的第三方公司到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行排查。

運(yùn)維公司在對(duì)屋頂?shù)牟蓸宇^進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了人為塞進(jìn)管道的棉紗，當(dāng)即向國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站報(bào)告，總站將這一情況報(bào)告給環(huán)保部。環(huán)保部立刻組織專(zhuān)家去飛行檢查，同時(shí)發(fā)現(xiàn)閻良子站也存在這個(gè)問(wèn)題。

飛行檢查是環(huán)保部近兩年開(kāi)始探索開(kāi)展環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)質(zhì)量檢查模式，主要依據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果和信訪舉報(bào)等線索，不事先告知專(zhuān)家檢查地點(diǎn)和檢查內(nèi)容、不事先通知被檢查地方的環(huán)保部門(mén)，由部里組織有關(guān)人員直接到達(dá)國(guó)控站點(diǎn)開(kāi)展的現(xiàn)場(chǎng)檢查。正是在這次飛行檢查中發(fā)現(xiàn)，西安市長(zhǎng)安區(qū)和閻良區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站用棉紗堵塞空氣采集器的采樣口。監(jiān)測(cè)站都裝有監(jiān)控探頭，一個(gè)對(duì)著計(jì)算機(jī)，一個(gè)對(duì)著采樣頭，檢查人員在調(diào)取監(jiān)控時(shí)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)控錄像早已被刪除。這是什么人所為呢?意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，環(huán)保部將該案件移交公安機(jī)關(guān)處理。

警方通過(guò)技術(shù)手段還原了被刪除的監(jiān)控錄像，上面清晰地記錄了長(zhǎng)安站站長(zhǎng)李森以及其他3名工作人員多次進(jìn)入監(jiān)測(cè)站并卸下采樣頭，用棉紗等對(duì)采樣管路進(jìn)行填充的行為。填充的棉紗相當(dāng)于給采樣頭戴上了口罩，這會(huì)過(guò)濾掉一些顆粒物，所以PM2.5的數(shù)據(jù)瞬間會(huì)明顯降低。

長(zhǎng)安子站是由環(huán)境保護(hù)部委托第三方公司進(jìn)行運(yùn)維的，按照規(guī)定當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)工作人員不得進(jìn)入該站點(diǎn)從事任何活動(dòng)，如果要進(jìn)入，必須事先經(jīng)過(guò)環(huán)保部的審批，那長(zhǎng)安區(qū)監(jiān)測(cè)站李森他們又是怎么進(jìn)去的呢?

警方介紹，長(zhǎng)安子站在2015年搬遷過(guò)一次，因?yàn)橐b修站點(diǎn)，運(yùn)維公司技術(shù)人員負(fù)責(zé)管理，站點(diǎn)的建設(shè)、平時(shí)裝修、設(shè)備的擺放都是長(zhǎng)安子站負(fù)責(zé)配合和保障。在此過(guò)程中，他們從裝修工人手里配了一把鑰匙，為下一步作案打下了基礎(chǔ)。這兩個(gè)站點(diǎn)的工作人員為什么要這樣做呢?原來(lái)，他們是為了考評(píng)排名更好一些，取得更好的政績(jī)。

西安地處關(guān)中盆地，北有黃土高原，南有秦嶺山脈，地理位置和氣候條件不利于污染物的擴(kuò)散。到了冬季特別是霧霾天嚴(yán)重的時(shí)候，西安在全國(guó)每月公布的74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中處于偏后的位置，環(huán)保部門(mén)的治理難度大，壓力大。這種壓力和任務(wù)層層分解，從省里到市里再到區(qū)縣，每一級(jí)都有明確的指標(biāo)任務(wù)。

把治污減霾任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分解并下達(dá)給區(qū)縣，對(duì)完成情況進(jìn)行考核并沒(méi)有錯(cuò)，關(guān)鍵是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)指標(biāo)是環(huán)境治理成效的體現(xiàn)，環(huán)保部門(mén)的職責(zé)是要督促監(jiān)督降低污染物排放，而不是僅僅提供一個(gè)紙面上的好看數(shù)據(jù)就萬(wàn)事大吉。

從職責(zé)上來(lái)說(shuō)，區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站只負(fù)責(zé)測(cè)量和記錄環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)并如實(shí)上報(bào)，為所在區(qū)域環(huán)境空氣治理提供決策依據(jù)，降低數(shù)據(jù)指標(biāo)并不在它的職責(zé)范圍之內(nèi)。但作為環(huán)保部門(mén)直接管轄下的監(jiān)測(cè)站受到了來(lái)自上級(jí)的壓力，時(shí)任長(zhǎng)安區(qū)環(huán)保局長(zhǎng)的何某和閻良區(qū)環(huán)保局長(zhǎng)唐某不斷向監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)施壓，讓他們想辦法把數(shù)據(jù)降下來(lái)。在嘗試過(guò)打掃監(jiān)測(cè)站周邊衛(wèi)生、灑水，限制周邊渣土車(chē)等常規(guī)的辦法之后，迫于上級(jí)降低數(shù)據(jù)的壓力，他們最終動(dòng)起了在采樣頭上做文章的心思。兩位環(huán)保局長(zhǎng)間接授意、默許了這樣的行為。為此，長(zhǎng)安區(qū)、閻良區(qū)監(jiān)測(cè)站的5名工作人員和長(zhǎng)安區(qū)、閻良區(qū)兩位環(huán)保局長(zhǎng)都付出了慘痛的教訓(xùn)。

這件事情發(fā)生后，2016年11月，環(huán)保部將全國(guó)338個(gè)城市，1436個(gè)國(guó)控環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)全部上收，由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直接管理，委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)行和維護(hù)，從體制上切斷了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到所在地行政干預(yù)的可能性。

2015年1月1日起實(shí)施的新《環(huán)保法》，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法，首次將篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假納入其中;緊接著，環(huán)保部出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，為篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等造假行為提供了具體判定依據(jù)。2016年底，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》出臺(tái)，明確了該類(lèi)案件定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測(cè)司環(huán)境統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理處處長(zhǎng)海穎表示：“去干預(yù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，不但違法而且要入刑，要追究刑事責(zé)任。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)于環(huán)境管理的決策具有非常重要的支撐作用，我們一直視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量為監(jiān)測(cè)的生命線，是一道底線，不可逾越的紅線。”

用篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的辦法來(lái)完成改善大氣環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)，聽(tīng)起來(lái)都荒唐。難道把數(shù)據(jù)改得低一些，空氣質(zhì)量就好一些嗎?這無(wú)異于掩耳盜鈴。真實(shí)記錄、及時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是環(huán)境監(jiān)測(cè)站的基本職責(zé)，而有效改善空氣質(zhì)量，是包括環(huán)保部門(mén)在內(nèi)的全社會(huì)的共同責(zé)任。但是，個(gè)別環(huán)境監(jiān)測(cè)站，對(duì)于該盡責(zé)的事情不作為;對(duì)于絕對(duì)不能干的事情，又是亂作為。真實(shí)、客觀的環(huán)保數(shù)據(jù)，反應(yīng)的是工作的結(jié)果，數(shù)據(jù)好看，說(shuō)明有關(guān)部門(mén)盡責(zé)了。不想付出艱辛的努力，又想往自己臉上貼金，投機(jī)取巧地改改數(shù)據(jù)，這是典型的不作為加亂作為。以往，也曾經(jīng)有些地方和單位為了減輕考核壓力、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)等目的，編造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但對(duì)他們的處理大多沒(méi)有走司法程序。此次西安監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件的宣判，也給所有相關(guān)部門(mén)和人員提了個(gè)醒：環(huán)境保護(hù)不是走過(guò)場(chǎng)，口頭說(shuō)說(shuō)而已，如果心存僥幸、利令智昏，只會(huì)害人害己。

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原標(biāo)題:莫給環(huán)保數(shù)據(jù)“戴口罩”