日前，橙電網環(huán)保網獲悉，《江西省生活垃圾分類制度具體實施方案》已經印發(fā)。全文如下：

江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省生活垃圾分類制度具體實施方案的通知

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

《江西省生活垃圾分類制度具體實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2017年7月20日

（此件主動公開）

江西省生活垃圾分類制度具體實施方案

隨著經濟社會發(fā)展和居民生活消費水平不斷提高，我省生活垃圾產生量日益增長，環(huán)境隱患日顯突出，已經成為生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。實施生活垃圾分類，能夠有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進資源回收利用，提高我省新型城鎮(zhèn)化質量和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設水平。為貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上的重要講話精神和《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）等文件精神，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、協同推進、因地制宜的垃圾分類制度，將生活垃圾分類作為推進綠色發(fā)展的重要舉措，不斷提高減量化、資源化、無害化水平。

（二）基本原則。

政府推動，全民參與。落實城市政府主體責任，建立健全部門聯動和社會公眾參與機制，引導居民逐步養(yǎng)成主動分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

因地制宜，循序漸進。綜合考慮各地發(fā)展水平、生活習慣、垃圾成分等方面實際情況，合理確定實施路徑，有序推進生活垃圾分類。

完善機制，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。加強法制和政策制度建設，加強技術創(chuàng)新，利用信息化手段提高垃圾分類效率。

協同推進，有效銜接。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統(tǒng)。

突出重點，示范引導。以有害垃圾強制分類為重點，在黨政機關、事業(yè)單位、學校和醫(yī)院等單位先行實施，注重經驗總結和推廣，不斷完善分類制度的體制機制。

（三）主要目標。

到2020年底，基本建立垃圾分類相關法規(guī)、規(guī)章，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上，其它分類的城市，生活垃圾回收利用率達到20%以上。

二、實施生活垃圾強制分類的區(qū)域

2017年底，省會城市南昌市中心城區(qū)、住房城鄉(xiāng)建設部等部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市宜春市中心城區(qū)、贛江新區(qū)南昌市區(qū)域，應根據國家要求先行實施生活垃圾強制分類。

2018年底前，各設區(qū)市中心城區(qū)、贛江新區(qū)九江市區(qū)域啟動實施生活垃圾強制分類。

積極鼓勵和支持有條件的縣（市）、省生態(tài)文明示范縣（市）開展生活垃圾強制分類試點工作。

上述區(qū)域內的以下主體，負責對其產生的生活垃圾進行分類。

（一）公共機構。包括黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

（二）相關企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農貿市場、農產品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。

三、生活垃圾強制分類要求

實施生活垃圾強制分類的城市要結合本地實際，加快制定辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求；必須將有害垃圾強制分類，其他垃圾逐步參照生活垃圾分類及其評價標準，確定強制分類的類別，并由各城市政府作出規(guī)定。未納入分類的垃圾按現行辦法處理。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會）

（一）有害垃圾。

1、主要品種。包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

2、投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，設立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有害垃圾標志。對列入《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部令第39號）的品種，應按要求設置臨時貯存場所。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會）

3、收運處置。根據有害垃圾的品種和產生數量，合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應符合國家有關規(guī)定。鼓勵骨干環(huán)保企業(yè)全過程統(tǒng)籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置；尚無終端處置設施的城市，應盡快建設完善或落實區(qū)域外處置點、處置企業(yè)。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會）

（二）易腐垃圾。

1、主要品種。包括：相關單位食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾，農貿市場、農產品批發(fā)市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。

2、投放暫存。設置專門容器單獨投放，除農貿市場、農產品批發(fā)市場可設置敞開式容器外，其他場所原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質，并做到“日產日清”。按規(guī)定建立臺賬制度（農貿市場、農產品批發(fā)市場除外），記錄易腐垃圾的種類、數量、去向等。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會）

3、收運處置。易腐垃圾應采用密閉專用車輛運送至專業(yè)單位處理，運輸過程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。相關部門要加強對餐廚垃圾運輸、處理的監(jiān)控。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會）

（三）可回收物。

1、主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產品，廢玻璃，廢紙塑鋁復合包裝等。

2、投放暫存。根據可回收物的產生數量，設置容器或臨時存儲空間，實現單獨分類、定點投放，必要時可設專人分揀打包。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會）

3、收運處置?？苫厥瘴锂a生主體可自行運送，也可聯系再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進行資源化處理。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會）

四、引導居民自覺開展生活垃圾分類

城市政府可結合實際制定居民生活垃圾分類指南，引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類。前述對有關單位和企業(yè)實施生活垃圾強制分類的城市，應選擇不同類型的社區(qū)開展居民生活垃圾強制分類示范試點，并根據試點情況完善地方性法規(guī)，逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會）

（一）單獨投放有害垃圾。居民社區(qū)應通過設立宣傳欄、垃圾分類督導員等方式，引導居民單獨投放有害垃圾。針對家庭有害垃圾數量少、投放頻次低等特點，可在社區(qū)設立固定回收點或設置專門容器分類收集、獨立儲存有害垃圾，由居民自行定時投放，社區(qū)居委會、物業(yè)公司等負責管理，并委托專業(yè)單位定時集中收運。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會）

（二）分類投放其他生活垃圾。根據本地實際情況，采取靈活多樣、簡便易行的分類方法。引導居民將“濕垃圾”（濾出水分后的廚余垃圾）與“干垃圾”分類收集、分類投放。有條件的地方可在居民社區(qū)設置專門設施對“濕垃圾”就地處理，或由環(huán)衛(wèi)部門、專業(yè)企業(yè)采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所，做到“日產日清”。鼓勵居民和社區(qū)對“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運和處置。制定相關配套政策，為低值可回收物的分類回收提供支撐和動力。有條件的地區(qū)可探索采取定時定點分類收運方式，引導居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會）

五、加強生活垃圾分類配套體系建設

（一）建立與分類品種相配套的收運體系。完善垃圾分類相關標志，配備標志清晰的分類收集容器。改造城區(qū)內的垃圾房、轉運站、壓縮站等，適應和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統(tǒng)。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省環(huán)保廳等）

（二）建立與再生資源利用相協調的回收體系。健全再生資源回收利用網絡，合理布局布點，提高建設標準，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點。推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。鼓勵在公共機構、社區(qū)、企業(yè)等場所設置專門的分類回收設施。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。培育龍頭企業(yè)，探索再生資源回收和生活垃圾收運體系的兩網融合，開展綠色回收“五進”活動（進機關、進學校、進社區(qū)、進園區(qū)、進商場）。鼓勵企業(yè)開發(fā)信息化平臺，利用互聯網技術高效回收再生資源。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會，省商務廳、省工信委、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省機關事務管理局等）

（三）完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施。加快危險廢物處理設施建設，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵利用易腐垃圾生產工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯合處置。已開展餐廚垃圾處理試點的城市，要在穩(wěn)定運營的基礎上推動區(qū)域全覆蓋。尚未建成餐廚（廚余）垃圾處理設施的城市，可暫不要求居民對廚余“濕垃圾”單獨分類。嚴厲打擊和防范“地溝油”生產流通。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾直接用作肥料。推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實現安全、環(huán)保利用。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省食品藥品監(jiān)管局、省商務廳、省工信委、省農業(yè)廳等）

（四）探索建立垃圾協同處置利用基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設生活垃圾終端處理利用設施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協同處置利用基地，安全化、清潔化、集約化、高效化配置相關設施，促進基地內各類基礎設施共建共享，實現垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，降低“鄰避”效應和社會穩(wěn)定風險。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會，省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局等）

六、強化組織領導和工作保障

（一）加強組織領導。建立全省生活垃圾分類聯席會議制度，負責研究和協調解決全省生活垃圾分類工作的重大問題，對各設區(qū)市垃圾分類工作進行考核,研究完善生活垃圾分類的規(guī)章制度。省直有關部門要加強對生活垃圾分類工作的指導，在生態(tài)文明示范縣（市、區(qū)）、生態(tài)縣、文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護模范城市、園林城市和優(yōu)秀旅游城市等創(chuàng)建活動中，將垃圾分類實施情況列為考核指標；因地制宜探索農村生活垃圾分類模式。各設區(qū)市政府是實施生活垃圾分類的責任主體，要建立相應的協調機制，制定工作方案，明晰部門責任，分工負責推進工作；要加強對生活垃圾強制分類實施情況的監(jiān)督檢查和工作考核，向社會公布考核結果，對不按要求進行分類的依法予以處罰。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省文明辦、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳、省旅發(fā)委、省委農工部等）

（二）健全法規(guī)政策。推動相關城市出臺地方性法規(guī)、規(guī)章，明確生活垃圾強制分類要求，依法推進生活垃圾強制分類。按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。發(fā)揮中央投資引導帶動作用，采取投資補助、貸款貼息等方式，支持相關城市建設生活垃圾分類收運處理設施。嚴格落實國家對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。各級政府要落實清潔生產、綠色包裝、再生資源回收、垃圾分類等工作的必要投入。實施垃圾分類的城市政府要采取有效措施，對垃圾分類收運處理系統(tǒng)的建設運行經費，在地方財政上予以支持，確保實施分類后的垃圾得到妥善處理。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省發(fā)改委等）

（三）創(chuàng)新體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務公司。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設，通過“互聯網+”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。推動建設一批以企業(yè)為主導的生活垃圾資源化產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟及技術研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社工+志愿者”等模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省工信委、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省婦聯、團省委、省機關事務管理局）

（四）強化監(jiān)督考核。將生活垃圾分類工作列入省科學發(fā)展綜合考核和省生態(tài)文明評價考核指標體系。實施生活垃圾強制分類的城市要對分類執(zhí)行對象的生活垃圾強制分類情況進行嚴格監(jiān)督，對不按要求進行分類的，應依法予以處罰。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會,省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳等）

（五）大力推進市場化。鼓勵采用政府購買服務、推廣政府與社會資本合作（PPP）模式等形式，充分吸引社會力量參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。出臺相關市場推廣引導機制，嚴格執(zhí)行城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，培育和發(fā)展一批具有專業(yè)化、規(guī)?；氖者\處一體化企業(yè)。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳等，各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會）

（六）廣泛動員社會參與。積極開展生活垃圾分類宣傳，采用多種方式，利用多種渠道推廣普及生活垃圾分類的知識，讓廣大市民樹立垃圾分類、人人有責的環(huán)保理念，積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識，引導公眾從身邊做起、從點滴做起。加強環(huán)保教育和可持續(xù)發(fā)展教育，著力提高全體學生的垃圾分類和資源環(huán)境意識。加快生活垃圾分類示范教育基地建設，開展垃圾分類收集專業(yè)知識和技能培訓。建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍，引導公眾分類投放。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，報道垃圾分類工作實施情況和典型經驗，形成良好社會輿論氛圍。（責任單位：各設區(qū)市政府，贛江新區(qū)管委會，省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省環(huán)保廳、省委宣傳部、團省委、省婦聯、省教育廳等）

七、明確職責分工

省直各有關部門要加強全省生活垃圾分類和治理推進工作中的重大政策措施和重大問題研究、統(tǒng)籌協調和督促有關工作的落實。加強對城市生活垃圾分類處理工作的監(jiān)督指導。

省住房城鄉(xiāng)建設廳：牽頭推進生活垃圾分類工作，指導各地做好垃圾分類投放設施建設和管理，指導各地建立并完善垃圾分類投放和生活垃圾無害化處理處置設施建設。

省委宣傳部（省文明辦）：負責媒體宣傳總體聯絡、協調；負責指導各地做好生活垃圾分類宣傳工作，并將此項工作納入文明城市創(chuàng)建的考核內容。

省委農工部：參與負責指導農村生活垃圾分類推進工作，因地制宜探索農村生活垃圾分類模式。

省發(fā)改委：負責會同省住房城鄉(xiāng)建設廳等有關部門編制和推進生活垃圾處理設施建設發(fā)展規(guī)劃。負責生活垃圾處理設施建設投資和計劃管理工作。加快研究生活垃圾分類收費管理辦法。

省工信委：指導工業(yè)企業(yè)開展清潔生產以及技術成果的推廣應用。

省財政廳：負責籌集全省生活垃圾分類工作獎補資金，督促各地將垃圾分類工作經費列入財政預算，加強對垃圾分類專項資金的使用監(jiān)督檢查。

省政府法制辦：負責指導各地建立完善的生活垃圾分類收運處理管理法規(guī)、規(guī)章。

省質量技術監(jiān)督局：配合省有關部門制定生活垃圾分類減量推進工作相關的地方標準。

省環(huán)保廳：負責指導各地加強對有毒有害垃圾的監(jiān)管；將生活垃圾分類納入環(huán)保模范城市創(chuàng)建的考核內容；組織指導各地開展生活垃圾處理處置設施運行情況檢查；督促生活垃圾處理處置單位廢水廢氣進行有效治理，做到達標排放。

省商務廳：負責指導各地規(guī)范廢品回收、開展資源再利用工作；指導農貿批發(fā)市場有機垃圾的分類減量的推進工作；提倡流通環(huán)節(jié)包裝材料循環(huán)使用，探索建立包裝物強制回收制度。推廣使用菜籃子、布袋子。指導各地組織餐飲服務企業(yè)開展綠色餐飲工作，推廣使用可循環(huán)利用物品。

省旅發(fā)委：負責指導推進A級旅游景區(qū)、星級飯店嚴格限制使用一次性用品，把生活垃圾分類納入優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建考核內容。

省農業(yè)廳：負責指導推廣農業(yè)清潔生產技術，從源頭上減少垃圾產生量。

省水利廳：負責指導各地做好水面垃圾清理和分類收集管理工作。

省國土資源廳：負責生活垃圾分類處置設施建設項目建設用地審核、審批，指導市、縣做好用地計劃安排，保障項目建設用地供應。

省科技廳：負責指導各地開展生活垃圾分類的技術攻關和研究，促進成果應用；充分利用科普專家資源，組織編寫垃圾分類科普讀物。

省教育廳：負責指導各地開展學校垃圾分類的推進工作和生活垃圾分類知識進校園、進課堂活動。

省衛(wèi)生計生委（省愛衛(wèi)辦）：負責協調開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，把生活垃圾分類納入衛(wèi)生城市創(chuàng)建考核內容。

省食品藥品監(jiān)管局：負責指導各地加強餐飲服務單位的監(jiān)管，查處采購、使用“地溝油”的行為。

省新聞出版廣電局：負責組織電視、廣播、報紙、網絡等各類媒體開展生活垃圾分類的公益宣傳工作。

省婦聯：負責指導各地發(fā)動婦女積極參與開展生活垃圾分類工作。

團省委：負責指導各地做好青年志愿者活動組織工作。

省機關事務管理局：負責省直機關及其所屬事業(yè)單位開展垃圾分類工作,督促指導地方公共機構開展垃圾分類工作。

省能源局：負責指導各地按規(guī)劃做好項目核準，指導企業(yè)申報可再生能源電價補貼。