談及推進(jìn)輸配電價(jià)改革、強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管中遇到的困難，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英今日回應(yīng)，輸配電價(jià)改革，作為整個(gè)電力體制改革中“硬骨頭”中的“硬骨頭”，至少有成本監(jiān)審、電量增長(zhǎng)和投資之間匹配問(wèn)題等三方面挑戰(zhàn)。

國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。中新網(wǎng)記者李金磊攝

國(guó)家發(fā)改委今日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹輸配電價(jià)改革及價(jià)格市場(chǎng)化程度測(cè)算有關(guān)情況。發(fā)改委相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。

有記者提問(wèn)，過(guò)去常說(shuō)“電老虎”，這也從側(cè)面說(shuō)明推進(jìn)輸配電價(jià)改革、強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管是件不容易的事情。發(fā)改委在過(guò)去的工作中遇到哪些困難和挑戰(zhàn)，又有哪些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)？

“改革就是涉險(xiǎn)灘，改革就是啃硬骨頭。輸配電價(jià)改革，作為整個(gè)電力體制改革中‘硬骨頭’中的‘硬骨頭’。6月底前全面完成了全國(guó)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革。這期間，不容易，有困難、有挑戰(zhàn)，也有收獲、有成效、有鼓舞、有欣慰。”，張滿英回應(yīng)。

張滿英表示，挑戰(zhàn)至少有三個(gè)：

第一，制定依據(jù)的困難。在這方面，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，都是立法先行，先立法后改革，改革也得要有規(guī)則和辦法，規(guī)則和辦法怎么制定？在這方面，在借鑒、試點(diǎn)、摸索中進(jìn)行，“難”表現(xiàn)在幾點(diǎn)：一是電力行業(yè)本身較為特殊，電力是實(shí)時(shí)平衡的，有專業(yè)性和技術(shù)性。二是辦法一定要有科學(xué)性和可操作性。三是還要有技術(shù)指標(biāo)?，F(xiàn)在制定的規(guī)則，還要體現(xiàn)約束性和激勵(lì)性。

第二，涉及到電量增長(zhǎng)和投資之間的匹配問(wèn)題。作為電網(wǎng)的投資，一定會(huì)體現(xiàn)為成本，成本一定要通過(guò)電量的增長(zhǎng)和電價(jià)水平的制定來(lái)回收。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求，要保持一定的增長(zhǎng)速度，必然要加大電網(wǎng)建設(shè)的投資。不論是新電網(wǎng)還是舊電網(wǎng)的改造，都是必須的。

2015年國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，現(xiàn)有的存量資產(chǎn)是3.7萬(wàn)億元，對(duì)2016—2019年的電力投資，能達(dá)到2萬(wàn)億以上。這個(gè)就相當(dāng)于至少是再造半個(gè)電網(wǎng)，這么大的投資，如果沒(méi)有匹配的電量，對(duì)投資沒(méi)有一定的控制，恐怕只能在電價(jià)里消化，電價(jià)上漲壓力很大。怎么解決電量增長(zhǎng)和投資加大的關(guān)系，怎么通過(guò)辦法和規(guī)則來(lái)明確，所以制定《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》的時(shí)候，建設(shè)性的、創(chuàng)新性、創(chuàng)造性的引入了一個(gè)概念，即新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)的比率，三年一個(gè)監(jiān)管周期，在這個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，這個(gè)比例不能超過(guò)75%，在這方面做了明確。妥善處理好擴(kuò)大投資與電量增速的關(guān)系，約束個(gè)別地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的投資沖動(dòng)，較好地解決了這個(gè)問(wèn)題。

第三，成本監(jiān)審。要控制成本很難，怎么能做到把與電網(wǎng)輸配電價(jià)不相關(guān)的歷史資產(chǎn)，不應(yīng)該計(jì)入定價(jià)成本的支出和費(fèi)用給剔除出去，也不是很好計(jì)算的。本身電網(wǎng)的數(shù)據(jù)是海量，以前電網(wǎng)的盈利模式是購(gòu)銷價(jià)差模式，現(xiàn)在要改為成本加收益的輸配電價(jià)模式，要對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)審，要進(jìn)行定價(jià)測(cè)算，工作量很大。作為監(jiān)管者和企業(yè)來(lái)講，信息不對(duì)稱，而且要短時(shí)間內(nèi)完成這么大范圍從來(lái)沒(méi)做過(guò)的一件事，難度也非常大。

原標(biāo)題:發(fā)改委：推進(jìn)輸配電價(jià)改革面臨成本監(jiān)審等多方面挑戰(zhàn)