7月26日，《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》公布。《方案》要求，2017年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的中央企業(yè)(不含中央金融、文化企業(yè))，全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。

公司制改制為什么如此緊迫

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》提出，到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》要求，2017年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作。

為什么這項改革工作如此緊迫?

據(jù)國務(wù)院國資委副秘書長、改革辦主任、新聞發(fā)言人彭華崗介紹，完成公司制改制，對于深化國有企業(yè)改革、建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制具有重要意義。

目前，中央企業(yè)集團和各級子企業(yè)層面仍存在部分全民所有制企業(yè)。這些全民所有制企業(yè)在法律形式、履行責任、規(guī)范行為等方面還不完全適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不利于建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

彭華崗說，加快推進這些企業(yè)的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制的前置性條件，是國有企業(yè)改革整體向前推進的重要舉措。

其次，通過公司制改制，建立科學有效的企業(yè)組織形式，有利于明確出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責邊界，有利于探索建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

國資委企業(yè)改革局局長白英姿指出，公司制改制也是轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制的重要基礎(chǔ)。通過公司制改制，實現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，賦予企業(yè)獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，深入轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

事實上，經(jīng)過多年改革，全國國有企業(yè)公司制改制面已達到90%以上，有力推動了國有企業(yè)政企分開，公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善，企業(yè)經(jīng)營管理水平逐漸提高，但仍有部分國有企業(yè)特別是部分中央企業(yè)集團層面尚未完成公司制改制。

目前101家央企中，仍有69戶集團公司為全民所有制企業(yè);近5萬戶中央企業(yè)各級子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)?！斗桨浮分赋?，中央企業(yè)集團層面改制為國有獨資公司，由國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責的機構(gòu)批準;改制為股權(quán)多元化企業(yè)，由履行出資人職責的機構(gòu)按程序報國務(wù)院同意后批準。

公司制改制的全面完成，將有力地推動國有企業(yè)改革加速深化。彭華崗表示，完成公司制改制，對于央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要，并且是混改、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前置條件。同時，對于經(jīng)營困難的全民所有制企業(yè)，可以結(jié)合壓縮管理層級、減少法人、僵尸企業(yè)處置等要求實施重組整合、清理注銷，故公司制改制也將加速僵尸企業(yè)的清理重組工作。

不過，央企所屬事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，不屬于本次央企公司制改制的范疇，另有相關(guān)部門統(tǒng)籌安排。

針對實際問題提出四大政策支持

白英姿介紹，《方案》在起草過程中，針對造成改制成本高、耗時長一系列實際問題，國資委深入調(diào)研、廣泛溝通，征求財政部、國土資源部、稅務(wù)總局、工商總局、法制辦等相關(guān)部門及全國人大法工委的意見，明確了公司制改制的支持政策，在國有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業(yè)務(wù)資質(zhì)資格承繼等方面提出了相關(guān)政策支持，為公司制改制工作的順利推進奠定了良好基礎(chǔ)。

劃撥土地處置方面，經(jīng)省級以上人民政府批準實行授權(quán)經(jīng)營或具有國家授權(quán)投資機構(gòu)資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國家作價出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。

稅收優(yōu)惠支持方面，公司制改制企業(yè)按規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

工商變更登記方面，全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，母公司可先行改制并辦理工商變更登記，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企。全民所有制企業(yè)改制為股權(quán)多元化企業(yè)，應(yīng)先將其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企，再完成母公司改制并辦理工商變更登記。

資質(zhì)資格承繼方面，全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司，其經(jīng)營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)證照由改制后公司承繼。改制企業(yè)應(yīng)在工商變更登記后1個月內(nèi)到有關(guān)部門辦理變更企業(yè)名稱等資質(zhì)證照記載事項。

不要為改而改

進度在加快推進，但國資委也旗幟鮮明地反對“為改而改”，反對“只完成工商登記，不完善法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營體制”。

白英姿向記者強調(diào)，推進公司制改制的根本目的是為了使國有企業(yè)成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨立市場主體，核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機制，而不僅僅是企業(yè)組織形式的簡單變更。

《方案》明確要求，要切實加強黨對改制工作的組織領(lǐng)導，要依法維護職工合法權(quán)益，處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系;要以推進董事會建設(shè)為重點，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系;要不斷深化人事勞動分配三項制度改革，完善市場化經(jīng)營機制;要嚴格履行決策批準程序，加強監(jiān)管，自覺接受社會監(jiān)督，切實防止國有資產(chǎn)流失。

白英姿表示，中央企業(yè)集團公司是推進公司制改制的責任主體，要切實落實責任，建立有效工作機制，扎實有序推進。國資委將會同各有關(guān)部門，對中央企業(yè)改制工作加強指導，強化監(jiān)管，確保按時完成任務(wù)。

原標題:《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》公布，央企年底前全面完成改制