日前，橙電網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)獲悉，《上海市貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

上海市貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改方案

為堅(jiān)決貫徹中央決策部署，切實(shí)加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度，根據(jù)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)，特制訂整改方案如下。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神以及對(duì)上海工作的指示要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，環(huán)保工作努力走在全國(guó)前列。以抓好中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改作為重要契機(jī)和強(qiáng)大動(dòng)力，著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感，進(jìn)一步增強(qiáng)上海的吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，為全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

（一）加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持底線思維，始終把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線和紅線，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，堅(jiān)定走以生態(tài)和創(chuàng)新為核心的可持續(xù)發(fā)展之路，環(huán)保投入占全市生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在3%左右。到2017年底，全市中小河道基本消除黑臭；環(huán)境空氣質(zhì)量在2016年取得較大提升的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善。到2020年，基本消除劣V類水體；PM2.5年平均濃度下降至42微克/立方米；全市生態(tài)用地只增不減。

（二）加快解決突出環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃和大氣、水、土壤等專項(xiàng)整治計(jì)劃，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，著力解決飲用水源保護(hù)、污水處理處置、黑臭河道整治、垃圾綜合治理等突出環(huán)境問(wèn)題。對(duì)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)歸納梳理出的46項(xiàng)具體問(wèn)題，按照“一項(xiàng)一方案”實(shí)施清單制管理，細(xì)化整改責(zé)任、目標(biāo)、期限和具體措施，逐項(xiàng)整改，逐個(gè)銷號(hào)，強(qiáng)化閉環(huán)管理，堅(jiān)決整改到位，確保條條有著落、事事見(jiàn)成效，解決好水環(huán)境治理、垃圾治理、執(zhí)法監(jiān)管等方面存在的突出問(wèn)題，并完善長(zhǎng)效機(jī)制。到2017年9月底，整改落實(shí)工作全面達(dá)到督察要求，具體事項(xiàng)整改措施除個(gè)別工程性項(xiàng)目受施工周期制約外，力爭(zhēng)全部完成。

（三）加快健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的制約瓶頸，結(jié)合督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，由點(diǎn)及面，舉一反三，深挖環(huán)境問(wèn)題背后的深層次原因，完善環(huán)境管理和綠色發(fā)展制度體系，完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作，落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，完善環(huán)境監(jiān)管制度，健全市場(chǎng)化治污政策機(jī)制，強(qiáng)化綠色發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作的綜合決策和責(zé)任落實(shí)

1．把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出位置。全面深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，著力提升思想站位，深化對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)極端重要性的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)展定位、市民環(huán)境需求和超大城市實(shí)際，進(jìn)一步清醒認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境仍然是影響上海整體發(fā)展的一個(gè)突出短板。牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)定實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，不斷提升城市軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)黨委、政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，定期研究部署環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2．嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。堅(jiān)決落實(shí)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，各級(jí)黨委、政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)各級(jí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，形成齊抓共管的工作合力。全面落實(shí)《關(guān)于本市落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)《上海市各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單（試行）》，進(jìn)一步明確本市各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。按照“管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，將環(huán)保責(zé)任和要求落實(shí)在相關(guān)政策法規(guī)制定實(shí)施和監(jiān)督管理中。國(guó)有企業(yè)必須帶頭落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本市域外投資企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的監(jiān)督指導(dǎo)。

3．建立環(huán)保督導(dǎo)督察制度。完善市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境治理、垃圾綜合治理處置、執(zhí)法監(jiān)管等重點(diǎn)整改事項(xiàng)的監(jiān)督落實(shí)，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治、中小河道治理等環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的督促推進(jìn)。按照中央環(huán)境保護(hù)督察模式，建立本市環(huán)境保護(hù)督察制度，出臺(tái)《上海市環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）》，對(duì)各區(qū)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)中央及市委市政府決策部署、落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、解決突出環(huán)境問(wèn)題等情況開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)落實(shí)不到位的加強(qiáng)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

4．健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系。結(jié)合本市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)責(zé)任考核制度，加大生態(tài)環(huán)保指標(biāo)的考核權(quán)重。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)約談制度，建立環(huán)保責(zé)任離任審計(jì)等制度，加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的全面落實(shí)。

5.持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保投入。加大財(cái)政資金投入力度，推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革和環(huán)境稅費(fèi)制度改革，完善環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融多種政策引導(dǎo)社會(huì)資本加大環(huán)保領(lǐng)域投入，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。

（二）保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路

1．嚴(yán)守資源生態(tài)環(huán)境底線。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化城市發(fā)展格局，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，出臺(tái)《上海市城市總體規(guī)劃（2015-2040）》。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，加快集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀工業(yè)用地減量化，全市生態(tài)用地只增不減。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格控制全市用水總量。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化生態(tài)空間格局，實(shí)施最嚴(yán)格的管控措施。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善作為各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線。建立具有上海特點(diǎn)的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

2．持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制能源消耗總量，實(shí)施全市能源消耗和煤炭消耗雙總量控制，進(jìn)一步壓減鋼鐵和化工等行業(yè)用煤總量，合理控制發(fā)電用煤總量。鞏固全面取消分散燃煤成效，到2017年底前完成剩余集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐清潔能源替代。到2020年，全市能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量明顯下降，單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步降低，天然氣、光伏和風(fēng)電等清潔能源占一次能源的比重進(jìn)一步提高。

3．加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持調(diào)整淘汰與提質(zhì)增效并舉，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)專項(xiàng)、重點(diǎn)企業(yè)，綜合運(yùn)用法律、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)及政策扶持等手段，加快調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵、石化、有色金屬、輕工、紡織和四大工藝等重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快低端倉(cāng)儲(chǔ)物流等調(diào)整，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)運(yùn)行和整治，嚴(yán)格禁止并堅(jiān)決淘汰飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)。到2020年基本完成有色金屬冶煉等11個(gè)行業(yè)整體退出，實(shí)現(xiàn)園區(qū)外四大工藝等7個(gè)行業(yè)生產(chǎn)點(diǎn)總量減半。加快推進(jìn)高橋石化、吳涇等地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，研究推動(dòng)杭州灣北岸地區(qū)制造業(yè)升級(jí)，分類推動(dòng)普陀桃浦科技智慧城等50個(gè)重點(diǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。以惡臭污染治理為重點(diǎn)，全面完成《金山地區(qū)環(huán)境綜合整治行動(dòng)方案（2015-2017年）》各項(xiàng)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)石化化工集中區(qū)域環(huán)境改善和綠色發(fā)展。加快發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，化肥農(nóng)業(yè)施用量只減不增，鞏固取締不規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的成效，力爭(zhēng)提前到2018年將全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)?？刂圃?00萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)豬以下。持續(xù)推進(jìn)建設(shè)、交通等領(lǐng)域綠色發(fā)展。

（三）補(bǔ)好短板，加快解決突出環(huán)境問(wèn)題

1．全面加強(qiáng)水污染防治。以保好水、治污水為重點(diǎn)，全面落實(shí)《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。切實(shí)消除飲用水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，2017年6月底前全面清除黃浦江及其支流非法浮吊船作業(yè)，加快推進(jìn)二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口的關(guān)閉調(diào)整或截污納管。全力推進(jìn)太浦河危險(xiǎn)品船舶禁運(yùn)。到2020年，全市原水供水總量90%以上達(dá)到優(yōu)良水平。加快提高城鎮(zhèn)污水污泥處理能力和水平，按照一級(jí)A及以上標(biāo)準(zhǔn)加快污水處理廠提標(biāo)改造和新建工程，按照“泥—水—氣同治”原則加快推進(jìn)污水廠污泥處理等設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加大市政管網(wǎng)雨污混接和市政泵站的截污改造力度，到2020年城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，污水廠污泥有效處理率達(dá)到90%。加大對(duì)涉重金屬排放企業(yè)治污的監(jiān)管力度，杜絕超標(biāo)排污等違法行為。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，按照全覆蓋、水岸聯(lián)治的要求，加快城鄉(xiāng)中小河道綜合整治，確保2017年底全市中小河道基本消除黑臭，水域面積只增不減。

2．持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治。全面深化大氣污染防治，加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量。全面推進(jìn)石化化工、涂料、涂裝、印刷等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理，加快上海石化、高橋石化、上?；^(qū)、寶武集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，到2020年鋼鐵、石化化工、船舶制造、汽車(chē)制造、涂料生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放總量削減30%以上。2017年9月底前，全面完成公用燃煤機(jī)組超低排放改造。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推廣使用清潔能源和新能源汽車(chē)，提前實(shí)施新車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化高污染車(chē)限行和淘汰更新。推進(jìn)上海港實(shí)施船舶排放控制區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。大力推進(jìn)綠色建筑和裝配式建筑，全面深化工地、道路、碼頭和工業(yè)企業(yè)等揚(yáng)塵污染防治。推進(jìn)汽車(chē)維修行業(yè)、餐飲油煙等社會(huì)生活源整治。

3．強(qiáng)化垃圾綜合治理。按照全程分類、循環(huán)利用原則，編制實(shí)施垃圾綜合治理工作方案。加快推進(jìn)生活垃圾分類和資源綜合利用，加快老港再生能源利用中心二期等生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類利用，到2020年基本實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。加強(qiáng)垃圾滲濾液污染治理，2017年9月底前完成安亭、崇明填埋場(chǎng)滲濾液處理整改，2018年3月底前完成老港垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。明確落實(shí)建筑垃圾管理職責(zé)，強(qiáng)化源頭申報(bào)、轉(zhuǎn)運(yùn)、消納處置或資源利用的全過(guò)程管理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程管理，完善危險(xiǎn)廢物收運(yùn)和處置體系。嚴(yán)查嚴(yán)懲垃圾違法違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)處置，完成非法處置地和簡(jiǎn)易垃圾堆場(chǎng)的環(huán)境修復(fù)。

4．加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)。全面實(shí)施《上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，加快建立資源整合、權(quán)責(zé)明確的土壤環(huán)境管理體系。加強(qiáng)耕地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全。實(shí)施工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地全生命周期管理，深入推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)再利用的環(huán)境監(jiān)管，有序開(kāi)展污染場(chǎng)地治理修復(fù)。

5．加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)?；跇?gòu)建城市生態(tài)安全格局目標(biāo)，逐步推進(jìn)“水、林、田、灘”復(fù)合生態(tài)空間格局優(yōu)化，加快實(shí)施生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)、郊野公園、楔形綠地、城市綠道和立體綠網(wǎng)等建設(shè)。到2020年，人均公園綠地面積比2015年增加1平方米，加大對(duì)濕地和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度。堅(jiān)持生態(tài)立島原則，推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，努力樹(shù)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)和“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展的新標(biāo)桿。

6．滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。聚焦違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污、違法居住等問(wèn)題集中的重點(diǎn)區(qū)域，滾動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理。2017年底前，全面完成第三輪22個(gè)市級(jí)地塊的生態(tài)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境面貌持續(xù)改善。對(duì)清拆區(qū)塊后續(xù)利用，按照生態(tài)優(yōu)先、因地制宜的原則，加快生態(tài)修復(fù)和綠化造林，鞏固整治成效。

7．全面清理環(huán)保違法違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)中央環(huán)保督察以來(lái)排查出的36078個(gè)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，按照淘汰關(guān)閉、整頓規(guī)范和完善備案，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)中小河道綜合治理等工作，依法依規(guī)進(jìn)行分類處理，做到應(yīng)停盡停、應(yīng)改盡改，2017年4月底前基本整改到位。同時(shí)，建立完善執(zhí)法管理機(jī)制，從源頭上避免反彈回潮。

（四）鐵腕執(zhí)法，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度

1．健全地方環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定本市排污許可證管理規(guī)定，修訂《違法排放污水行政處罰裁量基準(zhǔn)》，加快建筑垃圾、土壤、危險(xiǎn)廢物等領(lǐng)域立法。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)、嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，出臺(tái)家具行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物等更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，修訂《上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，收嚴(yán)納管企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，完善納管企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化水務(wù)、環(huán)保部門(mén)的管理銜接。優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，按環(huán)保部部署推進(jìn)備案制改革。出臺(tái)重點(diǎn)排污企業(yè)在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方案，積極探索揮發(fā)性有機(jī)物排放在線監(jiān)測(cè)。完成本市地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)的三級(jí)環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)執(zhí)法重心下沉，切實(shí)提升執(zhí)法能力和效率。推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法與城管綜合執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接，健全行政部門(mén)與法院落實(shí)斷水?dāng)嚯姷葟?qiáng)制措施的機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)懲聯(lián)治。加快環(huán)保誠(chéng)信體系建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)環(huán)境責(zé)任報(bào)告發(fā)布范圍。

3．加大環(huán)境違法行為懲治力度。全面落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》和《上海市環(huán)境保護(hù)條例》。圍繞提升環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全，以納管企業(yè)、涉重金屬企業(yè)、黑臭河道、揮發(fā)性有機(jī)物治理和飲用水源地及違法違規(guī)項(xiàng)目整治等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，全面執(zhí)行按日計(jì)罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、移送行政拘留等新手段新措施，曝光典型案例，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的利益獲得者和姑息縱容者。依法依規(guī)處理環(huán)境保護(hù)信訪和“12345”市民熱線有關(guān)工單，積極回應(yīng)市民環(huán)境訴求，加強(qiáng)跟蹤巡查和執(zhí)法督查，做好“回頭看”，確保督察組交辦的1893項(xiàng)信訪件的落實(shí)。

（五）改革創(chuàng)新，持續(xù)完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制

1．推進(jìn)環(huán)保垂直管理改革。根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合上海實(shí)際，出臺(tái)《上海市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》，建立責(zé)任明確、督察到位、追責(zé)有力的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，落實(shí)各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，充實(shí)和規(guī)范環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性。

2．建立健全排放許可證制度。完善污染排放總量控制制度，全面落實(shí)“批項(xiàng)目、核總量、倍量削減”機(jī)制。結(jié)合實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，完善以排污許可證為核心的污染源管理體系，2017年完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)，逐步覆蓋所有固定污染源企業(yè)。建成排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)，全面推行持證單位“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”管理。

3．積極推進(jìn)市場(chǎng)化治污機(jī)制。以除塵脫硫脫硝、市政污水改造、有機(jī)廢氣治理、電鍍廢水治理、餐飲油煙整治、揚(yáng)塵污染控制、污染源在線監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域重點(diǎn)，深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。積極穩(wěn)妥落實(shí)環(huán)境稅費(fèi)制度改革，充分發(fā)揮環(huán)境稅費(fèi)的治污杠桿作用。繼續(xù)完善全市碳排放交易機(jī)制，探索發(fā)電權(quán)交易，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔化。有力落實(shí)差別化電價(jià)、水價(jià)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。

4．強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。積極實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境大治理、大保護(hù)，強(qiáng)化立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、執(zhí)法等領(lǐng)域協(xié)同與對(duì)接。深化長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，積極推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物治理協(xié)作、機(jī)動(dòng)車(chē)異地同管、船舶排放控制區(qū)建設(shè)、高污染天氣協(xié)同應(yīng)急等重點(diǎn)工作。完善長(zhǎng)三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制，加快推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理和跨界水源地的共同保護(hù)。持續(xù)提升臨界污染源監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立上海市中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市委、市政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及整改、督察、問(wèn)責(zé)、宣傳四個(gè)專項(xiàng)組，由環(huán)保、督查、監(jiān)察、宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任四個(gè)專項(xiàng)組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)、督促中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位成立相應(yīng)整改工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保整改工作全面徹底落實(shí)到位。

（二）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)日常督促檢查，實(shí)行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問(wèn)效，定期監(jiān)督檢查進(jìn)展情況，落實(shí)閉環(huán)管理，整治一項(xiàng)、核查一項(xiàng)、銷項(xiàng)一項(xiàng)，確保整改工作落地見(jiàn)效。市委督查室、市政府督查室牽頭開(kāi)展定期跟蹤督查和專項(xiàng)督查。對(duì)未按要求完成整改任務(wù)的，予以通報(bào)、督辦、約談。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。由市監(jiān)察局牽頭，市委組織部等有關(guān)部門(mén)參加，對(duì)貫徹中央決策和市委部署不力、未完成環(huán)保重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、督察整改落實(shí)不到位的以及列入督察組移交問(wèn)題清單的事項(xiàng)深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)追責(zé)。涉及督察組移交問(wèn)題的具體處理意見(jiàn)，征得督察組（國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室）同意后，予以落實(shí)，并向社會(huì)公開(kāi)。

（四）強(qiáng)化信息公開(kāi)。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，做好整改落實(shí)情況的跟蹤報(bào)道，結(jié)合全市環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)，及時(shí)公開(kāi)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。強(qiáng)化輿情跟蹤，做好輿論引導(dǎo)。全市整改情況要在整改方案印發(fā)后6個(gè)月內(nèi)上報(bào)國(guó)務(wù)院，并通過(guò)中央和市級(jí)主要媒體向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)整改不力、問(wèn)題突出的地區(qū)和部門(mén)，加大曝光力度，動(dòng)員全社會(huì)參與監(jiān)督。

附件：上海市貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)具體問(wèn)題整改措施清單

上海市貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)具體問(wèn)題整改措施清單

1.1《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》相關(guān)工作部署與國(guó)家要求存在差距。國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，“敏感區(qū)域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成”。但上海市2015年12月出臺(tái)的實(shí)施方案，將這項(xiàng)工作的完成時(shí)限推遲到2020年底，由此導(dǎo)致上海市城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工作滯后，一定程度加大了對(duì)河流和近岸海域水質(zhì)的影響。

牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局。

責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)。

整改時(shí)限：2017年6月底前完成實(shí)施方案優(yōu)化。

整改目標(biāo)：對(duì)《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》中污水廠提標(biāo)改造時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保全市提標(biāo)改造工作在2019年底前全部完成。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）將污水廠提標(biāo)改造項(xiàng)目工程納入上海市重大工程，建立市、區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，積極解決提標(biāo)改造過(guò)程中的各項(xiàng)問(wèn)題。所有污水廠提標(biāo)改造工程均已開(kāi)工，廊下、興塔等5座郊區(qū)污水廠已經(jīng)完成。（市水務(wù)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)）

（2）加緊實(shí)施25座污水廠提標(biāo)改造，其中石洞口等22座污水處理廠2017年底前完成，竹園第一、第二污水廠2018年完成，白龍港污水廠2019年完成。（市水務(wù)局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)）

1.2地方環(huán)保法規(guī)部分規(guī)定不符合國(guó)家法律法規(guī)要求。上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊(duì)，中國(guó)海監(jiān)上海市總隊(duì)2015年11月印發(fā)的《違法排放污水行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》，將污水處理設(shè)施處于建設(shè)階段導(dǎo)致排放污水超標(biāo)的情形列為從輕處罰，違反《環(huán)境保護(hù)法》的環(huán)保“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定。此外，該裁量基準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)于廢水治理設(shè)施不正常運(yùn)行導(dǎo)致廢水超標(biāo)排放的情形，僅予以罰款，違反了《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)將案件同時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理的規(guī)定。

牽頭單位：市水務(wù)局。

責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市公安局。

整改時(shí)限：2017年4月底完成整改。

整改目標(biāo)：修訂完善裁量基準(zhǔn)；準(zhǔn)確適用法律，規(guī)范執(zhí)法程序，依法依規(guī)處罰到位。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）2017年4月底前，完成對(duì)未經(jīng)許可向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排水、未按許可要求向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排水裁量基準(zhǔn)的修訂，根據(jù)違法行為設(shè)定若干裁量要素，并按照不同的違法情節(jié)和危害程度確定各項(xiàng)裁量要素的罰款金額。（市水務(wù)局）

（2）水務(wù)部門(mén)對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反環(huán)保“三同時(shí)”規(guī)定的行為及時(shí)告知并移送環(huán)保部門(mén)，與環(huán)保部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合查處；落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制。（市水務(wù)局、市環(huán)保局、市公安局）

1.3水務(wù)部門(mén)核發(fā)排水許可證未執(zhí)行國(guó)家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家明確要求，油墨、淀粉、紡織染整等行業(yè)企業(yè)向公共污水處理系統(tǒng)排放污染物執(zhí)行間接排放標(biāo)準(zhǔn)(即化學(xué)需氧量濃度限值分別為300毫克/升、300毫克/升、200毫克/升)，但上海市水務(wù)部門(mén)對(duì)此類行業(yè)企業(yè)核發(fā)排水許可證時(shí)，未執(zhí)行國(guó)家要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以化學(xué)需氧量濃度不高于500毫克/升的納管標(biāo)準(zhǔn)，向68家相關(guān)企業(yè)違規(guī)核發(fā)排水許可證。

牽頭單位：市水務(wù)局。

責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府。

整改時(shí)限：2017年4月底完成整改。

整改目標(biāo)：完成相關(guān)企業(yè)違規(guī)核發(fā)排水許可證的整改；修訂油墨、淀粉、紡織染整等行業(yè)核發(fā)排水許可證執(zhí)行的排水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)配套規(guī)定。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）已向相關(guān)企業(yè)下發(fā)監(jiān)管告知書(shū)，要求按照油墨、淀粉、紡織染整行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中的水污染物的濃度排放限值達(dá)標(biāo)排放污水。（市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府）

（2）全面梳理國(guó)家和本市規(guī)定的排水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)《上海市水務(wù)局關(guān)于排水戶排放污水水質(zhì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知》，從2017年5月1日起執(zhí)行《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB31/T31962-2015），對(duì)有國(guó)家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的新建（包括改、擴(kuò)建）排水項(xiàng)目，核發(fā)排水許可證時(shí)即執(zhí)行國(guó)家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中的“水污染物排放濃度限值”，現(xiàn)有排水項(xiàng)目自2018年1月1日起執(zhí)行。（市水務(wù)局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府）

2.1督察組抽查發(fā)現(xiàn)，仍有大量違法違規(guī)項(xiàng)目未納入清理范圍。浦東新區(qū)環(huán)保市容局未要求各鎮(zhèn)開(kāi)展全面排查，僅上報(bào)104個(gè)“久拖不驗(yàn)”項(xiàng)目，川沙新鎮(zhèn)、祝橋鎮(zhèn)、航頭鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)外還有大量企業(yè)未排查到位。奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)有976個(gè)木業(yè)加工違法違規(guī)項(xiàng)目未上報(bào)納入清理整治清單。松江區(qū)約2900多家小散企業(yè)大多沒(méi)有環(huán)保手續(xù)，均未納入清理整治清單。

牽頭單位：市環(huán)保局。

責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)黨委和政府。

整改時(shí)限：2017年6月底前完成整改；持續(xù)推進(jìn)落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。

整改目標(biāo)：按照全覆蓋的要求開(kāi)展全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目全部納入清理整治范圍；完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防反彈回潮。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治工作的通知》，部署全市環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目全面排查工作，要求結(jié)合“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)工作，全面覆蓋，不留死角。（市環(huán)保局）

（2）全市按全口徑新排查出的36078家環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目納入清理整治范圍。其中，浦東新區(qū)共排查出6007家（川沙新鎮(zhèn)、祝橋鎮(zhèn)、航頭鎮(zhèn)分別是675家、918家、663家），奉賢區(qū)共排查出6912家（奉城鎮(zhèn)1684家），松江區(qū)共排查出5429家，均納入清理整治范圍。（市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)黨委和政府）

（3）已開(kāi)展對(duì)各郊區(qū)及重點(diǎn)街鎮(zhèn)的5輪專項(xiàng)督查，確保清查工作落實(shí)到位。（市委督查室、市政府督查室、市環(huán)保局）

（4）從村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保監(jiān)管機(jī)制、網(wǎng)格化管理、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管等方面，研究完善從源頭防止環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生和回潮的長(zhǎng)效機(jī)制。（市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)黨委和政府）

2.2一些列入清理范圍的違法違規(guī)項(xiàng)目未完成整治。奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)列入清理范圍的46個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目，有31個(gè)仍未完成整治。

牽頭單位：市環(huán)保局。

責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)黨委和政府。

整改時(shí)限：2017年6月底前完成整改。

整改目標(biāo)：確保納入清理整治范圍內(nèi)的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目全部清理整治到位，整治成效符合環(huán)保部要求。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）全面部署全市環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治邊督邊改工作，明確工作目標(biāo)、要求、時(shí)限以及落實(shí)邊督邊改工作的主體責(zé)任。（市環(huán)保局）

（2）各區(qū)已制定邊督邊改工作方案，建立工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，層層落實(shí)責(zé)任到街鎮(zhèn)，細(xì)化清理整治工作計(jì)劃，確保徹底、全面完成清理整治任務(wù)，對(duì)未完成清理整治任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目停止生產(chǎn)。督察組指出的奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)31個(gè)未完成整治的違法違規(guī)項(xiàng)目已基本完成整治。（相關(guān)區(qū)黨委和政府）

（3）加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查檢查，以督促改；按照要求完成自查評(píng)估工作，并報(bào)環(huán)保部。（市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)黨委和政府）

（4）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起、清理一起、嚴(yán)懲一起。（市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)黨委和政府）

2.3金山區(qū)上海同力混凝土有限公司、上海客樂(lè)思人造石制品有限公司應(yīng)于2016年底前淘汰關(guān)閉，現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)仍正常生產(chǎn)。朱涇鎮(zhèn)和張堰鎮(zhèn)政府擅自將企業(yè)淘汰關(guān)閉時(shí)間調(diào)整至2017年底。

牽頭單位：金山區(qū)政府。

責(zé)任單位：金山區(qū)政府。

整改時(shí)限：2017年4月底前完成整改。

整改目標(biāo)：對(duì)上海同力混凝土有限公司和上?？蜆?lè)思人造石制品有限公司實(shí)施淘汰關(guān)閉。

（1）電力部門(mén)采取斷電措施，環(huán)保部門(mén)加大對(duì)企業(yè)的執(zhí)法力度，落實(shí)上海同力混凝土有限公司企業(yè)關(guān)停工作。（金山區(qū)政府）

（2）上海客樂(lè)思人造石制品有限公司已停產(chǎn)。在企業(yè)未完成搬遷前，加強(qiáng)日常巡查，確保關(guān)停落實(shí)到位。（金山區(qū)政府）

（3）對(duì)于金山區(qū)內(nèi)已完成停產(chǎn)的企業(yè)，出臺(tái)巡查機(jī)制，完善長(zhǎng)效管理，避免反彈；對(duì)出現(xiàn)反彈的企業(yè)，嚴(yán)肅處理。（金山區(qū)政府）

3.1上海市綠化和市容管理部門(mén)對(duì)建筑垃圾源頭申報(bào)、中轉(zhuǎn)分揀、物流運(yùn)輸，以及消納場(chǎng)地監(jiān)管等工作職責(zé)沒(méi)有落實(shí)到位。

牽頭單位：市綠化市容局。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市交通委、各區(qū)政府。

整改時(shí)限：2017年4月底前完成整改方案，2017年9月15日前完成整改。

整改目標(biāo)：貫徹落實(shí)本市建筑垃圾屬地消納全程管控要求，加大對(duì)建筑垃圾流量、流向的掌控力度，規(guī)范運(yùn)輸過(guò)程，確保建筑垃圾實(shí)現(xiàn)無(wú)害化消納處置，并推進(jìn)資源化利用。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾全程管控的緊急通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市垃圾綜合治理的實(shí)施方案》等文件，要求各區(qū)政府必須落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)開(kāi)展中轉(zhuǎn)分揀避免生活垃圾、大件垃圾、綠化垃圾和有毒有害垃圾進(jìn)入建筑垃圾消納處置渠道。建立建筑垃圾處理聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作機(jī)制，對(duì)全市建筑垃圾全程管控要求落實(shí)情況開(kāi)展督查。（市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市環(huán)保局、市公安局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)政府）

（2）完成建筑垃圾管理政府規(guī)章修訂、宣傳貫徹工作。全面梳理5類建筑垃圾的源頭申報(bào)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和末端消納等全程管控責(zé)任落實(shí)情況。結(jié)合圍填海、灘涂整治等消納渠道做好工程渣土、工程泥漿管控責(zé)任的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)裝修垃圾、拆房垃圾源頭減量、分類堆放、資源化利用等環(huán)節(jié)管控責(zé)任的落實(shí)。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法打擊力度，持續(xù)形成對(duì)非法傾倒處置垃圾行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。（市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市重大辦、市規(guī)劃國(guó)土資源管理局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市環(huán)保局、市政府法制辦、各區(qū)政府、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、城投集團(tuán)）

（3）落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，鞏固轄區(qū)全程管控成效，完善屬地聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制；開(kāi)展督查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，優(yōu)化監(jiān)管模式，形成長(zhǎng)效機(jī)制。（各區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市環(huán)保局）

3.2督察進(jìn)駐期間，督察組就發(fā)現(xiàn)6處垃圾違規(guī)傾倒點(diǎn)，均為建筑垃圾與生活垃圾混合傾倒、填埋。

牽頭單位：市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。

責(zé)任單位：市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府。

整改時(shí)限：2017年5月底前完成整改。

整改目標(biāo)：形成切實(shí)有效的、責(zé)任明確的長(zhǎng)效管理機(jī)制，杜絕非法轉(zhuǎn)運(yùn)、處置建筑垃圾行為的發(fā)生。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）對(duì)環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的6處違規(guī)傾倒行為開(kāi)展調(diào)查，制訂整改方案。（市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局，浦東新區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、金山區(qū)政府）

（2）2017年5月底前完成6處非法傾倒點(diǎn)整改工作。（浦東新區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、金山區(qū)政府）

（3）按照國(guó)家部署，開(kāi)展違規(guī)傾倒處置垃圾情況全面排查和整改。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市環(huán)保局、各區(qū)政府）

（4）研究出臺(tái)長(zhǎng)效管理機(jī)制，做好工作推進(jìn)情況督查督辦。（市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、各區(qū)政府）

3.3上海市建筑垃圾處置能力不足，跨省轉(zhuǎn)移未按規(guī)定征詢轉(zhuǎn)移地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)意見(jiàn)，導(dǎo)致異地違規(guī)傾倒垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重。

牽頭單位：市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。

責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府。

整改時(shí)限：即知即改；完善長(zhǎng)效機(jī)制。

整改目標(biāo)：堅(jiān)決杜絕異地傾倒違法行為；積極探索工程渣土跨省規(guī)范化資源利用機(jī)制。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）落實(shí)林地建設(shè)屬地消納渠道以及圍填海、灘涂整治等市級(jí)消納渠道，目前已具備穩(wěn)定消納處置能力。（市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市重大辦、市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）

（2）貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市垃圾綜合治理的實(shí)施方案》，落實(shí)裝修垃圾、拆房垃圾資源化利用設(shè)施、泥漿集中干化設(shè)施的規(guī)劃布局，“十三五”期間加快推進(jìn)功能化設(shè)施建設(shè)，提升本市建筑垃圾消納處置能力及資源化利用水平。（市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國(guó)土資源管理局、相關(guān)區(qū)政府）

（3）與周邊省市共同開(kāi)展建筑垃圾跨地區(qū)資源化利用模式研究。（市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局）

3.4生活垃圾違規(guī)處置問(wèn)題突出。根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，2015年上海市生活垃圾應(yīng)全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，處理能力達(dá)到3.34萬(wàn)噸/日，但上海市目前處理能力僅為2.4萬(wàn)噸/日，存在較大缺口。“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)10個(gè)生活垃圾填埋、焚燒設(shè)施，截至2015年底僅完成3個(gè)。

牽頭單位：市綠化市容局。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市規(guī)劃國(guó)土資源管理局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)。

整改時(shí)限：已確定方案；閔行一期已建成；嘉定焚燒廠2017年6月建成；老港二期已開(kāi)工，閔行二期2017年12月開(kāi)工；2019年全面完成整改。

整改目標(biāo)：2017年6月建成嘉定焚燒廠，基本完成“一主多點(diǎn)”布局建設(shè)；2019年建成老港再生能源中心二期工程和閔行二期項(xiàng)目，全面完成規(guī)劃的設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，形成與上海城市功能定位相適應(yīng)的生活垃圾處理體系。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）完成規(guī)劃調(diào)整。2016年國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已批準(zhǔn)本市“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施規(guī)劃2.7萬(wàn)噸/日的處理能力。（市發(fā)展改革委、市綠化市容局）

（2）推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)。“十二五”規(guī)劃中提出的10座新建設(shè)施已建成6座，嘉定生活垃圾焚燒廠計(jì)劃于2017年6月建成投運(yùn)；老港再生能源二期已開(kāi)工，預(yù)計(jì)2019年建成；閔行項(xiàng)目一期已建成投產(chǎn)，二期計(jì)劃于2017年12月開(kāi)工，2019年建成；江橋擴(kuò)能項(xiàng)目經(jīng)“十三五”規(guī)劃調(diào)整平衡，不再實(shí)施。（市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國(guó)土資源管理局、嘉定區(qū)政府、城投集團(tuán)）

3.5一些區(qū)、鎮(zhèn)為完成生活垃圾減量化考核目標(biāo)，通過(guò)異地轉(zhuǎn)運(yùn)等手段非法處置垃圾。楊浦區(qū)綠化和市容管理局在結(jié)算報(bào)表中將4萬(wàn)余噸生活垃圾登記為“分類垃圾”等名目逃避檢查，與無(wú)運(yùn)輸處置資質(zhì)的個(gè)人口頭約定，由其承運(yùn)處理生活垃圾，部分垃圾被非法跨省傾倒。嘉定區(qū)政府委托無(wú)污染治理設(shè)施的安亭生活垃圾處理廠超負(fù)荷處置生活垃圾，異味擾民問(wèn)題十分突出。嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)黃渡環(huán)衛(wèi)所違規(guī)將生活垃圾及垃圾中轉(zhuǎn)站委托無(wú)資質(zhì)的上?？导矣泻ι锓乐朴邢薰竟芾恚⒃试S該公司違規(guī)將垃圾運(yùn)至外省處置。

牽頭單位：市綠化市容局。

責(zé)任單位：楊浦、嘉定等相關(guān)區(qū)政府。

整改時(shí)限：即知即改；持續(xù)完善長(zhǎng)效管理。

整改目標(biāo)：杜絕生活垃圾異地轉(zhuǎn)運(yùn)，規(guī)范處置設(shè)施運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）全市已停止垃圾異地轉(zhuǎn)運(yùn)處置，加強(qiáng)對(duì)全市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)監(jiān)督，并強(qiáng)化相關(guān)制度落實(shí)。進(jìn)一步梳理各區(qū)生活垃圾計(jì)劃量，將整治垃圾、低價(jià)值可回收物等納入生活垃圾計(jì)劃量控制范疇，并充分考慮各類潛在增長(zhǎng)因素，著力解決生活垃圾處理出路和管理問(wèn)題。（市綠化市容局、各區(qū)政府）

（2）楊浦區(qū)積極開(kāi)展非法外運(yùn)事件調(diào)查處置工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，妥善處理后續(xù)事宜。非法傾倒垃圾已由無(wú)錫市政府組織清除，并轉(zhuǎn)運(yùn)至正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)處置，責(zé)任人已支付相關(guān)工程費(fèi)和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。違規(guī)單位和人員均已處理。所有垃圾均已納入本市正規(guī)垃圾處理場(chǎng)安全處置。（楊浦區(qū)政府）

（3）安亭生活垃圾處理廠已停止生活垃圾處置工作。已制訂生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至市屬生活垃圾的物流方案，啟動(dòng)物流調(diào)整，對(duì)場(chǎng)內(nèi)垃圾殘?jiān)鋵?shí)異味控制措施。2017年6月嘉定生活垃圾焚燒廠建成運(yùn)行后，場(chǎng)內(nèi)殘?jiān)鼘⑦\(yùn)往焚燒廠作無(wú)害化處理，并同步做好原安亭廠廠址環(huán)境治理工作。（嘉定區(qū)政府）

（4）嘉定區(qū)政府已責(zé)令黃渡環(huán)衛(wèi)所停止相關(guān)違規(guī)行為，并將本區(qū)所有垃圾納入本市生活垃圾處理場(chǎng)（廠），建立了區(qū)內(nèi)相關(guān)長(zhǎng)效管理措施。（嘉定區(qū)政府）

4.1老港垃圾填埋場(chǎng)是上海市重要的垃圾處置場(chǎng)所，由于滲濾液處理設(shè)施升級(jí)改造工作滯后，每天產(chǎn)生的6000噸滲濾液長(zhǎng)期超標(biāo)排入污水管網(wǎng)。市綠化市容局未按相關(guān)要求，督促其開(kāi)展?jié)B濾液處理設(shè)施提標(biāo)改造；市水務(wù)局違規(guī)同意其垃圾滲濾液按化學(xué)需氧量濃度不高于1000毫克/升的納管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入污水管網(wǎng)，遠(yuǎn)超國(guó)家不高于100毫克/升的排放標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：市綠化市容局、市水務(wù)局。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市水務(wù)局、市規(guī)劃國(guó)土資源管理局、城投集團(tuán)。

整改時(shí)限：已確定整改方案；老港生活垃圾處置公司滲濾液擴(kuò)能升級(jí)改造工程2017年6月底前開(kāi)工，老港綜合填埋場(chǎng)一期滲濾液處理配套項(xiàng)目升級(jí)工程2017年9月底前開(kāi)工；2018年3月底前完成整改。

整改目標(biāo)：老港垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理后全面達(dá)標(biāo)排放，排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）市綠化市容局印發(fā)《關(guān)于做好老港四期填埋場(chǎng)滲濾液處理系統(tǒng)技術(shù)改造工作的通知》，要求老港四期立即啟動(dòng)改造工作。在老港再生能源二期項(xiàng)目建議書(shū)中已將老港綜合一期填埋場(chǎng)的滲濾液處理項(xiàng)目升級(jí)改造工程一并啟動(dòng)。（市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源管理局、城投集團(tuán)）

（2）老港生活垃圾處置公司已制定滲濾液擴(kuò)能升級(jí)改造的方案，確定最終實(shí)現(xiàn)3200噸/日處理能力，并達(dá)標(biāo)排放；老港綜合填埋場(chǎng)一期3200噸/日的滲濾液處理配套項(xiàng)目升級(jí)工程已納入老港再生能源二期項(xiàng)目建議書(shū)，獲得通過(guò)。（市綠化市容局、市發(fā)展改革委、城投集團(tuán)）

（3）老港固廢綜合開(kāi)發(fā)公司和老港生活垃圾處置公司分別啟動(dòng)老港綜合填埋場(chǎng)一期、老港四期升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)，2018年3月底前完成升級(jí)改造工程和調(diào)試，基地實(shí)現(xiàn)滲濾液全面達(dá)標(biāo)排放。（城投集團(tuán)）

4.2安亭生活垃圾處理廠滲濾液超標(biāo)排入城市污水管網(wǎng)，經(jīng)監(jiān)測(cè)化學(xué)需氧量超標(biāo)64.2倍。嘉定區(qū)垃圾殘?jiān)盥駡?chǎng)滲濾液偷排直排。

牽頭單位：嘉定區(qū)政府。

責(zé)任單位：嘉定區(qū)政府。

整改時(shí)限：2017年6月底前完成整改。

整改目標(biāo)：完成相關(guān)設(shè)施滲濾液處理設(shè)施的技術(shù)改造，并達(dá)標(biāo)排放。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）安亭生活垃圾綜合處理廠停止接受垃圾，完成滲濾液處置設(shè)施整改，定期監(jiān)測(cè)廢水排放情況，確保達(dá)標(biāo)排放。（嘉定區(qū)政府）

（2）嘉定殘?jiān)盥駡?chǎng)2017年6月底前完成滲濾液預(yù)處理設(shè)施改造等設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造工作，加強(qiáng)后續(xù)運(yùn)行管理，確保滲濾液處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和達(dá)標(biāo)排放。（嘉定區(qū)政府）

4.3上海城投瀛洲生活垃圾處置有限公司崇明填埋場(chǎng)滲濾液偷排直排。

牽頭單位：崇明區(qū)政府。

責(zé)任單位：崇明區(qū)政府、城投集團(tuán)。

整改時(shí)限：已確定整改方案，2017年9月15日前完成整改。

整改目標(biāo)：建成滲濾液處理設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）落實(shí)應(yīng)急處理措施。2017年4月底前，將崇明填埋場(chǎng)滲濾液納入焚燒廠處置；2017年5月上旬，新增1套移動(dòng)式膜處理設(shè)施，應(yīng)對(duì)夏季垃圾高峰的滲濾液處理需求。（崇明區(qū)政府、城投集團(tuán)）

（2）加快建設(shè)填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施。2017年4月底前確定技術(shù)方案，2017年6月開(kāi)工建設(shè)，2017年9月15日完成整改。（崇明區(qū)政府、城投集團(tuán)）

4.4一些簡(jiǎn)易垃圾堆場(chǎng)嚴(yán)重污染環(huán)境，寶山區(qū)顧村垃圾堆場(chǎng)和閔行區(qū)朱家涇垃圾堆場(chǎng)已停運(yùn)十余年，至今未完成封場(chǎng)，致使?jié)B濾液流入垃圾場(chǎng)外的雨水溝或排入河道。

牽頭單位：市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。

責(zé)任單位：寶山區(qū)、閔行區(qū)政府。

整改時(shí)限：已完成整改；持續(xù)完善長(zhǎng)效管理。

整改目標(biāo)：完成2個(gè)堆場(chǎng)封場(chǎng)項(xiàng)目。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）寶山區(qū)顧村垃圾堆場(chǎng)和閔行區(qū)朱家涇垃圾堆場(chǎng)治理修復(fù)工程，分別于2017年1月、3月完成施工及竣工驗(yàn)收相關(guān)手續(xù)。施工內(nèi)容包括堆體修整、局部綠化補(bǔ)種、雨水溝修復(fù)、垂直防滲以及封場(chǎng)后環(huán)境監(jiān)測(cè)等。（寶山區(qū)政府、閔行區(qū)政府）

（2）按照國(guó)家有關(guān)部署，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆點(diǎn)排查，根據(jù)排摸情況做好堆放點(diǎn)環(huán)境治理。（市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

5.1截至2016年11月，全市259個(gè)市級(jí)考核地表水監(jiān)測(cè)斷面中，有88個(gè)斷面為劣Ⅴ類，占比為34%。

牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局。

責(zé)任單位：各區(qū)黨委和政府。

整改時(shí)限和目標(biāo)：2017年底全市中小河道基本消除黑臭，全市259個(gè)考核斷面中劣Ⅴ類斷面比例控制在30%以下；2020年，基本消除劣Ⅴ類水體。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）貫徹落實(shí)2016年底市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于本市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案》，已建立市-區(qū)-街鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)體系，進(jìn)一步完善了責(zé)任機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制。（市水務(wù)局、市環(huán)保局、各區(qū)黨委和政府）

（2）已印發(fā)《上海市環(huán)保局、市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案2017年工作任務(wù)安排的通知》，按月調(diào)度、通報(bào)，按年考核。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、各區(qū)黨委和政府、上?；^(qū)管委會(huì)、臨港管委會(huì)、城投集團(tuán)、光明集團(tuán)、上海石化）

（3）與“五違四必”生態(tài)環(huán)境綜合整治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)減量、環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)清理等工作有機(jī)結(jié)合，抓住污染的源頭問(wèn)題，2017年底完成471條城鄉(xiāng)中小河道以及其他群眾反映強(qiáng)烈河道等的整治，全市基本消除河道黑臭。（市水務(wù)局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國(guó)土資源管理局、市農(nóng)委、各區(qū)黨委和政府）

（4）出臺(tái)《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案考核規(guī)定（試行）》，加大逐級(jí)檢查考核力度；制定激勵(lì)目標(biāo)，鼓勵(lì)各區(qū)提前實(shí)施相關(guān)工作。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、各區(qū)黨委和政府）

5.22013年以來(lái)，寶山區(qū)水環(huán)境質(zhì)量呈逐年惡化趨勢(shì)，2015年河流和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2013年分別下降30.7%和20.7%，16個(gè)考核斷面全部為劣V類。

牽頭單位：寶山區(qū)委和區(qū)政府。

責(zé)任單位：寶山區(qū)委和區(qū)政府。

整改時(shí)限：2017年劣V類斷面比例控制在50%以下，力爭(zhēng)2019年提前完成《寶山區(qū)水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》有關(guān)“1+16”個(gè)考核斷面消除劣V類的考核要求。

整改目標(biāo)：2017年實(shí)現(xiàn)包括1個(gè)國(guó)考斷面在內(nèi)的“1+8”個(gè)考核斷面消除劣V類；力爭(zhēng)2019年實(shí)現(xiàn)全部“1+16”個(gè)考核斷面消除劣V類。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）全面推行“河長(zhǎng)制”，成立區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)河長(zhǎng)辦，建立河長(zhǎng)工作清單和責(zé)任清單等配套制度。建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，成立區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城鄉(xiāng)中小河道綜合整治聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)整治工作。（寶山區(qū)黨委政府）

（2）強(qiáng)化河道整治，2017年完成“33+140+X”中小河道整治任務(wù)，確保黑臭河道發(fā)現(xiàn)一條、整治一條。開(kāi)展水系連通工程，2019年前完成96條段斷頭河治理。開(kāi)展河道生態(tài)治理，到2020年底建成“一鎮(zhèn)一生態(tài)”河道水景觀。（寶山區(qū)黨委政府）

（3）強(qiáng)化控源截污。將黑臭河道兩岸及“1+16”水質(zhì)考核斷面核心整治區(qū)納入?yún)^(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理范圍。2017年，完成1258個(gè)點(diǎn)污染源治理、50公里二級(jí)管網(wǎng)建設(shè)和30個(gè)排水系統(tǒng)311公里雨水管網(wǎng)雨污混接調(diào)查改造，基本完成6個(gè)排水系統(tǒng)建設(shè)，完成8座區(qū)管市政雨水泵站旱流截污改造，配合開(kāi)展16座市管市政雨水泵站截流改造，完成畜牧養(yǎng)殖退養(yǎng)，完成1328戶農(nóng)村生活污水處理，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。2017年底前完成吳淞、石洞口污水處理廠提標(biāo)改造工作；建成泰和污水處理廠。開(kāi)展河道周邊工業(yè)污染源治理，基本消除工業(yè)污染直排對(duì)水體的影響。對(duì)156個(gè)碼頭實(shí)施船舶污染專項(xiàng)整治。（寶山區(qū)政府）

（4）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)河道范圍內(nèi)違章搭建、違法排污等行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。開(kāi)展新槎浦“三無(wú)”居家船舶清除取締工作。（寶山區(qū)政府）

（5）強(qiáng)化長(zhǎng)效管理。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)保潔，加大引清調(diào)水力度。建立水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。（寶山區(qū)政府）

6.1未按照相關(guān)法律法規(guī)要求將閔行二水廠和奉賢三水廠取水口納入一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍。

牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市規(guī)劃國(guó)土資源管理局。

整改時(shí)限：2017年9月15日前完成整改。

整改目標(biāo)：閔行二水廠和奉賢三水廠取水口停止取水，并且不作為備用取水口；完成黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)劃調(diào)整方案。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）根據(jù)《黃浦江上游水源地規(guī)劃》，加快推進(jìn)金澤水庫(kù)和黃浦江上游連通管工程建設(shè)。2016年底，金澤水庫(kù)建成投運(yùn)，黃浦江上游各區(qū)水廠均由金澤水庫(kù)通過(guò)連通管提供原水，金澤水庫(kù)太浦河取水口作為常規(guī)在用取水口，僅保留松浦大橋取水口作為備用，閔行二水廠和奉賢三水廠取水口已停止取水，不作為備用。（市水務(wù)局、市環(huán)保局）

（2）完成黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)劃調(diào)整方案并報(bào)市政府審批,進(jìn)一步加強(qiáng)城市飲用水源地的保護(hù)工作。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、市規(guī)劃國(guó)土資源管理局）

6.2黃浦江取水口范圍內(nèi)聚集上海船廠等工業(yè)企業(yè)。

牽頭單位：松江區(qū)政府。

責(zé)任單位：松江區(qū)政府。

整改時(shí)限：2017年6月底前完成整改。

整改目標(biāo)：2017年4月20日前企業(yè)停產(chǎn)，對(duì)不停產(chǎn)的采取停水、停電措施；2017年6月底前全部關(guān)停、清拆黃浦江取水口范圍內(nèi)的上海船廠等工業(yè)企業(yè)。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）印發(fā)《關(guān)于松浦大橋區(qū)域飲用水源地突出環(huán)境問(wèn)題整治工作的函》，明確對(duì)上海船廠等7家工業(yè)企業(yè)整頓清理的要求。4月20日，對(duì)上海船廠等7家企業(yè)采取停水、停電措施。（松江區(qū)政府）

（2）2017年6月底前，關(guān)停、清拆上海船廠等7家企業(yè)。（松江區(qū)政府）

6.3黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)仍然存在100余臺(tái)浮吊船長(zhǎng)期違法作業(yè)，部分浮吊船位于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。

牽頭單位：市交通委。

責(zé)任單位：青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、閔行區(qū)政府、上海海事局、市交通委。

整改時(shí)限：2017年4月底前完成整改。

整改目標(biāo)：全面遣散黃浦江及其支流的196艘浮吊船；完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）發(fā)布《關(guān)于禁止在黃浦江及其支流設(shè)置浮吊設(shè)施的通告》，禁止在黃浦江及其支流設(shè)置浮吊設(shè)施，依法責(zé)令黃浦江上現(xiàn)有浮吊經(jīng)營(yíng)人永久駛離本市水域。196艘浮吊在4月底前全面清退。（市交通委、上海海事局、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、閔行區(qū)政府）

（2）制定黃浦江砂石料船舶管理措施，并加快《上海市內(nèi)河港區(qū)布局規(guī)劃（2007-2020）》的修編和落地。（市交通委）

6.4黃浦江上游水源二級(jí)保護(hù)區(qū)存在大量違法違規(guī)項(xiàng)目及排污口，截至督察進(jìn)駐時(shí)，仍有293家違法違規(guī)項(xiàng)目和176個(gè)排污口未完成清理整治。

牽頭單位：市環(huán)保局。

責(zé)任單位：青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、閔行區(qū)政府、崇明區(qū)政府。

整改時(shí)限：2017年6月底前完成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治；2017年9月15日前完成排污口清理整治。

整改目標(biāo)：確保飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目全部納入清理整治范圍，并且清理整治落實(shí)到位；加快工作推進(jìn)，按期完成飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)剩余排污口的整治工作。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）組織開(kāi)展全市飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)全面排查，排查出的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目已全部納入清理整治范圍。按照《關(guān)于未批先建久拖不驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目清理整治工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（滬環(huán)保評(píng)[2016]108號(hào)）要求，相關(guān)區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展清理整治，6月底前全面完成。（市環(huán)保局、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、閔行區(qū)政府、崇明區(qū)政府）

（2）加快落實(shí)《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》關(guān)于2017年底前完成全市飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污口整治工作。整改措施主要是對(duì)飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的企業(yè)實(shí)施關(guān)?；蚪匚奂{管，并且以企業(yè)關(guān)停為主；對(duì)有污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域且不涉及違法違規(guī)的企業(yè)，加快推進(jìn)截污納管，9月15日前全面完成。（奉賢區(qū)政府、松江區(qū)政府、青浦區(qū)政府）

（3）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促相關(guān)區(qū)，確保按時(shí)完成整改任務(wù)。（市環(huán)保局）

7.1浦東新區(qū)、崇明區(qū)至今未按要求建成相應(yīng)的污泥處理設(shè)施。

牽頭單位：市水務(wù)局。

責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府、崇明區(qū)政府、城投集團(tuán)。

整改時(shí)限：崇明污泥處理工程2017年4月底前開(kāi)工，2017年12月底前建成；海濱污水廠污泥處置依托在建的老港垃圾焚燒二期工程，2019年6月底前完成整改。

整改目標(biāo)：建成崇明污泥處理工程；結(jié)合老港垃圾焚燒二期工程協(xié)同處置海濱污水廠污泥。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）崇明污泥處理工程已于2017年1月完成招投標(biāo)，4月底開(kāi)工，2017年底前建成。（崇明區(qū)政府、城投集團(tuán)）

（2）海濱污水廠污泥委托老港固廢基地協(xié)同處置，已與老港固廢公司簽訂意向書(shū)，依托在建的老港垃圾焚燒二期工程落實(shí)，預(yù)計(jì)2019年6月建成試運(yùn)行。（浦東新區(qū)政府、城投集團(tuán)）

7.2老港垃圾處置基地128萬(wàn)噸含水率超標(biāo)污泥長(zhǎng)期堆存，石洞口污水處理廠污泥處理完善工程至今未完成。

牽頭單位：市水務(wù)局。

責(zé)任單位：市水務(wù)局、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源管理局、城投集團(tuán)。

整改時(shí)限：石洞口污泥完善工程已開(kāi)工，2017年12月底前建成；老港垃圾處置基地暫存庫(kù)區(qū)污泥處置試點(diǎn)工程已開(kāi)工，2018年12月底完成，同步啟動(dòng)128萬(wàn)噸含水率超標(biāo)污泥全面處置工程，2020年12月底前完成。

整改目標(biāo)：2017年底前完成石洞口污泥完善工程新建部分，2019年6月底前完成原有設(shè)施改造；2018年12月底前完成老港垃圾處置基地暫存庫(kù)區(qū)污泥試點(diǎn)工程，2020年12月底前完成處置工程。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）加快推進(jìn)城投公司石洞口污水處理廠污泥完善工程建設(shè)。工程已開(kāi)工，2017年底前完成新建部分，2019年6月底前完成原有設(shè)施改造。（城投集團(tuán)）

（2）開(kāi)展老港暫存庫(kù)區(qū)的污泥處置相關(guān)技術(shù)研究，繼續(xù)開(kāi)展后續(xù)處置試點(diǎn)工程，在完成試點(diǎn)工程基礎(chǔ)上全面實(shí)施，確保污泥得到有效、妥善的處置。（市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、城投集團(tuán)）

（3）加強(qiáng)對(duì)老港暫存污泥庫(kù)區(qū)的運(yùn)維管理，委托專業(yè)單位維護(hù)庫(kù)區(qū)，確保庫(kù)區(qū)安全運(yùn)行。（市水務(wù)局、城投集團(tuán)）

7.3青浦區(qū)200噸/日污泥處理項(xiàng)目未落實(shí)環(huán)評(píng)“杜絕重金屬超標(biāo)污泥進(jìn)廠處置”的要求。

牽頭單位：青浦區(qū)政府。

責(zé)任單位：青浦區(qū)政府。

整改時(shí)限：2017年4月底前完成整改。

整改目標(biāo)：杜絕重金屬超標(biāo)污泥堆肥后用于園林綠化。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）加強(qiáng)全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠出廠污泥重金屬監(jiān)測(cè)。自2017年5月起由原先每季度一次變更為每月一次。（青浦區(qū)政府）

（2）規(guī)范污泥處理設(shè)施的日常運(yùn)營(yíng)。自2017年5月起，青浦污泥堆肥廠原則上僅處理重金屬長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)的青浦污水處理廠和朱家角污水處理廠產(chǎn)生的污泥；堆肥后如用于園林綠化，每批次進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的方可使用。重金屬超標(biāo)污泥經(jīng)干化后單獨(dú)填埋安全處置。（青浦區(qū)政府）

（3）加強(qiáng)對(duì)污泥處理設(shè)施日常運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。自2017年5月起，每月對(duì)污泥處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況、進(jìn)出廠污泥臺(tái)賬記錄等進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。（青浦區(qū)政府）

7.4楓涇鎮(zhèn)鑫晶山建材廠污泥制磚項(xiàng)目未開(kāi)展環(huán)評(píng)，污泥貯存防滲措施不完善，滲濾液收集處理不到位。

牽頭單位：金山區(qū)政府。

責(zé)任單位：金山區(qū)政府。

整改時(shí)限：2017年6月底前完成整改。

整改目標(biāo)：開(kāi)展后評(píng)估，落實(shí)后評(píng)估提出的污染治理措施要求，2017年6月底完成污泥貯存防滲措施及滲濾液收集處理的整改。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）落實(shí)企業(yè)整改。2017年4月底前完成項(xiàng)目后評(píng)估；2017年5月底前不再接收污水處理廠污泥作為原料；2017年6月底前完成現(xiàn)存污水處理廠污泥的清理、污泥貯存防滲措施及滲濾液收集處理整改。（金山區(qū)政府）

（2）加強(qiáng)執(zhí)法檢查，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保企業(yè)生產(chǎn)合法合規(guī)。（金山區(qū)政府）

（3）協(xié)調(diào)金山區(qū)內(nèi)污水處理廠污泥由上海金山環(huán)境再生能源有限公司等進(jìn)行處理。（金山區(qū)政府）

8.1上海市涉重金屬企業(yè)治污水平低。

牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府。

整改時(shí)限：2017年9月15日前完成整改。

整改目標(biāo)：顯著提升企業(yè)治污水平，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污違法行為。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）梳理工藝落后、治污水平低的涉重金屬企業(yè)名單，對(duì)已經(jīng)納入2017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的，2017年9月15日前完成調(diào)整；對(duì)尚未納入2017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的，列入2018年計(jì)劃，力爭(zhēng)提前實(shí)施。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府）

（2）從嚴(yán)收緊一類水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。新、改、擴(kuò)建企業(yè)，一類水污染物自2017年4月1日起執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值或《上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)有企業(yè)自2018年1月1日起執(zhí)行。（市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府）

（3）加強(qiáng)對(duì)涉重金屬排放企業(yè)的執(zhí)法檢查和突擊抽查，嚴(yán)肅查處各類違法行為。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府）

（4）對(duì)擬保留的涉重金屬企業(yè)，列入重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核單位名單，按計(jì)劃推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、相關(guān)區(qū)政府）

（5）對(duì)擬保留的涉重金屬企業(yè)，推進(jìn)污染第三方治理。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府）

8.2全市有26家城鎮(zhèn)污水處理廠污泥存在重金屬超標(biāo)情況，18家存在出水重金屬超標(biāo)情況，且6家長(zhǎng)期超標(biāo)。

牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)。

整改時(shí)限：2017年6月底前，金山區(qū)、奉賢區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)完成整改；2017年9月15日前，全市完成整改。

整改目標(biāo)：金山區(qū)、奉賢區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)查清重金屬污染源頭，全市各城鎮(zhèn)污水處理廠出水重金屬達(dá)標(biāo)排放，污泥安全處置，涉重金屬企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)一類水污染物排放企業(yè)監(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于做好2017年一類水污染物排放企業(yè)監(jiān)管工作的通知》，明確對(duì)一類水污染物的監(jiān)管要求。（市環(huán)保局）

（2）繼續(xù)全面開(kāi)展涉重金屬企業(yè)溯源排查，查漏補(bǔ)缺，動(dòng)態(tài)更新監(jiān)管名單。（相關(guān)區(qū)政府）

（3）對(duì)污泥和出水超標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理廠，不具備自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備、間歇性排放一類污染物的以及納管排放二類重金屬污染物的企業(yè)，加密重金屬指標(biāo)監(jiān)測(cè)頻次，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)情況跟蹤調(diào)度。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)）

（4）從嚴(yán)收緊一類水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。新、改、擴(kuò)建企業(yè)，自2017年4月1日起一類水污染物執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值或《上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)有企業(yè)自2018年1月1日起執(zhí)行。（市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府）

（5）加強(qiáng)對(duì)涉重金屬企業(yè)的執(zhí)法檢查和突擊抽查，嚴(yán)肅查處各類違法行為。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府）

（6）對(duì)一年內(nèi)有重金屬指標(biāo)超標(biāo)情況的城鎮(zhèn)污水處理廠收集范圍內(nèi)新、擴(kuò)建涉及相關(guān)重金屬指標(biāo)排放的企事業(yè)單位，實(shí)施區(qū)域限批。（市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府）

（7）嚴(yán)格落實(shí)涉重金屬違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治要求，按期完成清理整治。（相關(guān)區(qū)政府）

（8）2017年底前，完成一類污染物排放企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備或水質(zhì)自動(dòng)采樣系統(tǒng)安裝使用。（市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府）

8.3金山區(qū)有17家涉重企業(yè)無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)或“批建不符”，長(zhǎng)期違法排污，2013年以來(lái)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠出水重金屬指標(biāo)長(zhǎng)期超標(biāo)。涉重企業(yè)周邊河道存在重金屬污染。

牽頭單位：金山區(qū)政府。

責(zé)任單位：金山區(qū)政府。

整改時(shí)限：2017年6月底前完成超標(biāo)整改，2017年底前完成河道整治。

整改目標(biāo)：完成相關(guān)涉重金屬企業(yè)無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)或“批建不符”的生產(chǎn)線停產(chǎn)；2017年6月底前實(shí)現(xiàn)污水處理廠重金屬排放達(dá)標(biāo)。2017年底前完成橫塘港和王家涇河道綜合整治。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）完成相關(guān)涉重金屬企業(yè)無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)或“批建不符”的生產(chǎn)線停產(chǎn)。（金山區(qū)政府）

（2）開(kāi)展污水處理廠重金屬超標(biāo)整改。加大對(duì)繼續(xù)生產(chǎn)的涉重金屬企業(yè)的源頭監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度，開(kāi)展對(duì)其他涉重金屬企業(yè)的排摸。實(shí)施泵站水質(zhì)監(jiān)測(cè)，倒查排放源頭。嚴(yán)格落實(shí)涉重金屬環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)關(guān)停要求。加強(qiáng)對(duì)污水廠的監(jiān)管。（金山區(qū)政府）

（3）實(shí)施橫塘港和王家涇河道綜合整治，開(kāi)展沿河拆違、河道整治、水系溝通工程。加強(qiáng)沿河企業(yè)雨水排放口管理，推進(jìn)截污納管和管網(wǎng)修復(fù)。（金山區(qū)政府）

8.4奉賢區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠存在出水重金屬超標(biāo)問(wèn)題。

牽頭單位：奉賢區(qū)政府。

責(zé)任單位：奉賢區(qū)政府。

整改時(shí)限：2017年6月底前完成整改。

整改目標(biāo)：奉賢區(qū)3座污水處理廠出水重金屬達(dá)標(biāo)排放。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）實(shí)施泵站水質(zhì)監(jiān)測(cè)，倒查污染源頭。（奉賢區(qū)政府）

（2）對(duì)環(huán)保督察期間查封的無(wú)環(huán)評(píng)、批建不符的涉重金屬企業(yè)堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)停產(chǎn)，拆除相關(guān)設(shè)備；對(duì)仍在生產(chǎn)涉重金屬企業(yè)，加密監(jiān)察、監(jiān)測(cè)頻次，加大節(jié)假日、夜間不定期突擊檢查力度。（奉賢區(qū)政府）

（3）加強(qiáng)對(duì)其他涉重金屬企業(yè)的排摸。按照違法違規(guī)項(xiàng)目清理的要求，對(duì)確認(rèn)的涉重金屬企業(yè)分類管理，對(duì)需要淘汰關(guān)停的由屬地政府落實(shí)關(guān)停、斷水?dāng)嚯姷却胧瑢?duì)納入管理的加強(qiáng)日常監(jiān)管。（奉賢區(qū)政府）

（4）加強(qiáng)污水處理廠對(duì)進(jìn)出水重金屬濃度的監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，及時(shí)報(bào)告。督促污水處理廠加快出泥速度。（奉賢區(qū)政府）

8.5嘉定區(qū)3座城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水鎳濃度頻繁超標(biāo)，污泥重金屬長(zhǎng)期超標(biāo)。

牽頭單位：嘉定區(qū)政府。

責(zé)任單位：嘉定區(qū)政府。

整改時(shí)限：2017年6月底前完成整改。

整改目標(biāo)：3座城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水重金屬達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制污水廠污泥處置去向。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）全面排查涉重金屬企業(yè)，發(fā)現(xiàn)未批先建的，立即停止生產(chǎn)，2017年6月底前拆除相關(guān)生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)備；對(duì)于環(huán)保手續(xù)合法的企業(yè)，實(shí)施規(guī)范化整治。（嘉定區(qū)政府）

（2）實(shí)施監(jiān)管全覆蓋，落實(shí)環(huán)評(píng)與排污許可證制度和重污染區(qū)域限批，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化刑事打擊力度。加強(qiáng)污水市政管道污泥清理。（嘉定區(qū)政府）

（3）嚴(yán)格控制污水廠污泥處置去向，落實(shí)污泥處置措施，嚴(yán)禁重金屬超標(biāo)污泥農(nóng)用或園林綠化使用，確保污泥安全處置。（嘉定區(qū)政府）

8.6青浦區(qū)10家城鎮(zhèn)生活污水處理廠有5家污泥重金屬（主要為總銅、總鋅、總鎳、總鉻）超標(biāo)。

牽頭單位：青浦區(qū)政府。

責(zé)任單位：青浦區(qū)政府。

整改時(shí)限：2017年6月底前完成整改。

整改目標(biāo)：重金屬超標(biāo)污泥得到安全處置，城鎮(zhèn)污水廠污泥重金屬含量明顯下降。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）制訂青浦區(qū)涉重金屬企業(yè)整治方案，全面推進(jìn)涉重金屬企業(yè)整治工作。

（2）完成涉重金屬企業(yè)摸底排查，鎖定整治企業(yè)名單，全面掌握所有涉重金屬企業(yè)污染防治設(shè)施現(xiàn)狀。對(duì)已列入?yún)^(qū)環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)名單的電鍍企業(yè)，加密監(jiān)測(cè)、監(jiān)察頻次，嚴(yán)肅查處重金屬超標(biāo)排放行為。對(duì)排摸的區(qū)級(jí)重點(diǎn)企業(yè)以外的涉重金屬企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；加密對(duì)污泥重金屬超標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出水重金屬和污泥重金屬監(jiān)測(cè)頻次。（青浦區(qū)政府）

（3）開(kāi)展全區(qū)涉重金屬企業(yè)執(zhí)法工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重金屬超標(biāo)排放、不正常使用污染物處理設(shè)施和采取逃避監(jiān)管方式違法排污等行為，依法實(shí)施停產(chǎn)整治、按日計(jì)罰、“雙罰制”、中止供電等措施并從嚴(yán)查處；涉嫌環(huán)境犯罪的，依法移送司法處理。（青浦區(qū)政府）

（4）督促涉重金屬企業(yè)完成整改。未完成達(dá)標(biāo)排放整改的，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治；完成整改的，納入?yún)^(qū)環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)管。（青浦區(qū)政府）

9.1國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確，上海市所有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2016年全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。已建成的50座城鎮(zhèn)污水處理廠中，執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的10個(gè)，僅占總處理能力4%。截至目前，有21座污水處理廠仍在執(zhí)行二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，占總處理能力68%。

牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局。

責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源管理局、相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)。

整改時(shí)限：各提標(biāo)改造工程均已開(kāi)工，2017年底前石洞口和所有郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠完成提標(biāo)改造，竹園第一和竹園第二污水處理廠2018年完成，白龍港污水處理廠2019年底前完成。

整改目標(biāo)：石洞口和所有郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠2017年底前完成提標(biāo)改造；竹園第一和竹園第二污水處理廠2018年完成；白龍港污水處理廠2019年底前完成。全市城鎮(zhèn)污水處理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到一級(jí)A或以上。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)本市污水處理廠提標(biāo)改造工作，長(zhǎng)江口、杭州灣執(zhí)行國(guó)標(biāo)一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)執(zhí)行不低于一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。所有污水廠均已開(kāi)工，5座郊區(qū)污水廠已完成，石洞口和郊區(qū)等22座污水處理廠2017年底前完成，竹園第一和竹園第二污水處理廠2018年完成，白龍港污水處理廠2019年底前完成提標(biāo)改造。（市水務(wù)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源管理局、市重大辦、相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)）

（2）將城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)改造工程完成情況納入本市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和河長(zhǎng)制考核。（市水務(wù)局、市環(huán)保局）

10.1中心城區(qū)雨污混接導(dǎo)致每天約20萬(wàn)噸污水直排；中心城區(qū)雨污合流泵站平均每日放江量達(dá)97萬(wàn)噸，其中旱流放江量15萬(wàn)噸；城區(qū)四大污水處理廠平均每日溢流量達(dá)40萬(wàn)噸。

牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局。

責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)。

整改時(shí)限：已開(kāi)展中心城區(qū)雨污混接調(diào)查和試點(diǎn)；2017年6月底前14座中心城區(qū)泵站截污改造全面開(kāi)工；2017年底完成中心城區(qū)建成區(qū)雨污混接調(diào)查、改造試點(diǎn)和14座泵站截污改造；2020年底基本解決市政管道雨污混接、四大污水處理廠溢流問(wèn)題。

整改目標(biāo)：2017年底中心城區(qū)建成區(qū)完成雨污混接調(diào)查，在改造試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2020年底前基本完成市政排水管道混接改造工作，基本解決市政管道雨污混接問(wèn)題。2017年底前完成中心城區(qū)14座泵站截污設(shè)施改造，解決泵站放江對(duì)河道水環(huán)境的影響問(wèn)題。2020年完成中心城區(qū)天山、桃浦等6座污水處理廠功能調(diào)整和初期雨水調(diào)蓄工程。結(jié)合實(shí)施污水廠提標(biāo)改造和建設(shè)，基本解決中心城區(qū)四大污水處理廠溢流問(wèn)題。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）結(jié)合城鄉(xiāng)中小河道綜合整治，全力推進(jìn)中心城區(qū)排水系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善管網(wǎng)系統(tǒng)，新建排水系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)雨污水分流，提高雨水泵站截污能力。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)）

（2）加快推進(jìn)全市分流制排水系統(tǒng)的雨污混接調(diào)查和改造。全市分流制地區(qū)已開(kāi)展雨污混接調(diào)查工作，2017年底前完成調(diào)查工作；同步推進(jìn)混接點(diǎn)的改造工作，2020年底前基本完成市政排水管道混接改造工作。進(jìn)一步完善執(zhí)法協(xié)同工作機(jī)制，聯(lián)合許可、監(jiān)管、執(zhí)法部門(mén)協(xié)同推進(jìn)雨污混接專項(xiàng)整治。（市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府）

（3）加快推進(jìn)中心城區(qū)四大污水處理廠提標(biāo)改造工程和虹橋、泰和污水處理廠建設(shè)，建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、提高污水處理設(shè)施抗水量沖擊能力。（城投集團(tuán)、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府）

（4）加快泵站改造，中心城區(qū)14座泵站截污設(shè)施改造2017年6月底前全面開(kāi)工，2017年底前完成。通過(guò)敷設(shè)專用截留管線、增設(shè)回籠管、更換截流泵、增設(shè)泵機(jī)變頻裝置等措施減少旱流放江量。（城投集團(tuán)、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、相關(guān)區(qū)政府）

（5）優(yōu)化泵站運(yùn)行管理，嚴(yán)格控制泵站放江，做到旱天不放江、雨天少放江，加強(qiáng)泵站運(yùn)行監(jiān)管。（城投集團(tuán)、市水務(wù)局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府）

（6）加快推進(jìn)中心城區(qū)天山、桃浦等6座污水廠功能調(diào)整為初期雨水調(diào)蓄，減少分流制系統(tǒng)雨天放江量。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國(guó)土資源管理局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)）

11.1依據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，向城市污水集中處理設(shè)施排放二類水污染物行為，由水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。但上海市水務(wù)部門(mén)有法不依，處罰不嚴(yán)，未能?chē)?yán)格履行職責(zé)，一些工業(yè)企業(yè)超標(biāo)納管問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

牽頭單位：市水務(wù)局。

責(zé)任單位：市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府。

整改時(shí)限：2017年4月底前完成整改。

整改目標(biāo)：依法加強(qiáng)履職盡責(zé)，強(qiáng)化對(duì)納管排放二類污染物企業(yè)的監(jiān)管。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市排水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格核發(fā)《排水許可證》的審批條件，執(zhí)行更為嚴(yán)格的排水標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化發(fā)證現(xiàn)場(chǎng)核查。（市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府）

（2）根據(jù)屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，水務(wù)部門(mén)對(duì)全市二類水污染物排水戶進(jìn)行更嚴(yán)格的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。（市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府）

（3）修訂完善違法排放污水行政處罰裁量基準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法排放污水行為。對(duì)違法排放二類水污染物的排水戶，依法進(jìn)行罰款處罰并責(zé)令改正，對(duì)拒不改正的，水務(wù)執(zhí)法部門(mén)自責(zé)令改正之日的次日起，實(shí)施按日連續(xù)處罰。（市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府）

11.2水務(wù)部門(mén)未執(zhí)行新環(huán)境保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，未實(shí)施按日計(jì)罰、查封扣押等措施。

牽頭單位：市水務(wù)局。

責(zé)任單位：市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府。

整改時(shí)限：2017年4月底前完成整改。

整改目標(biāo)：加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，依法加大執(zhí)法力度，及時(shí)督促糾正違法違規(guī)行為，從嚴(yán)查處。

整改措施和責(zé)任分工：

嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》和《上海市環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)違法行為的，依法處罰，責(zé)令其改正，對(duì)拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。（市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府）

11.3依據(jù)《上海市排水管理?xiàng)l例》《違法排放污水行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》，嚴(yán)重超標(biāo)的納管企業(yè)應(yīng)處5萬(wàn)元以上罰款，但2013年以來(lái)，市水務(wù)局處罰的422家嚴(yán)重超標(biāo)納管企業(yè)中，有375家罰款數(shù)額低于5萬(wàn)元的最低處罰標(biāo)準(zhǔn)；奉賢區(qū)嚴(yán)重超標(biāo)納管企業(yè)罰款數(shù)額低于5萬(wàn)元的比例接近90%；金山、嘉定等地也存在類似問(wèn)題。對(duì)旭東壓鑄（上海）有限公司、上海浪速時(shí)裝整理服務(wù)有限公司等企業(yè)超標(biāo)排放污水行為，水務(wù)部門(mén)僅予以警告處理。

牽頭單位：市水務(wù)局。

責(zé)任單位：市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府。

整改時(shí)限：2017年4月底前完成整改。

整改目標(biāo)：加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，依法加大執(zhí)法力度，及時(shí)督促糾正違法違規(guī)行為，從嚴(yán)查處。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）加大納管企業(yè)監(jiān)管力度，對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)案件按照《違法排放污水行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。（市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府）

（2）市水務(wù)局執(zhí)法總隊(duì)和奉賢、嘉定、金山等相關(guān)區(qū)水務(wù)執(zhí)法部門(mén)已將2013年以來(lái)未按5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)以上處罰的嚴(yán)重超標(biāo)的納管企業(yè)列為重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及新修訂的《違法排放污水行政處罰裁量基準(zhǔn)》，嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度。（市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府）

11.4環(huán)保部門(mén)沒(méi)有有效執(zhí)行新環(huán)保法賦予的按日計(jì)罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、移送行政拘留等措施。

牽頭單位：市環(huán)保局。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、各區(qū)政府。

整改時(shí)限：2017年6月底前完成整改；持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。

整改目標(biāo)：確保按日計(jì)罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、移送行政拘留等措施的依法充分運(yùn)用并常態(tài)化。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）出臺(tái)文件，進(jìn)一步明確按日計(jì)罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、移送行政拘留等措施的運(yùn)用要求。（市環(huán)保局）

（2）建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)運(yùn)用按日計(jì)罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、移送行政拘留等措施情況進(jìn)行稽查和考核；對(duì)不依法運(yùn)用的，通報(bào)批評(píng)。（市環(huán)保局、各區(qū)政府）

（3）加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，依法實(shí)施按日計(jì)罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、移送行政拘留等措施。（市環(huán)保局、各區(qū)政府）

11.5上海潯興拉鏈制造有限公司產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物去向不明，截至2016年9月前，環(huán)境保護(hù)部門(mén)未將該企業(yè)危險(xiǎn)廢物納入監(jiān)管；青浦區(qū)上海華向?qū)嵭据喬ビ邢薰疚磁冉?環(huán)保治理設(shè)施不配套,長(zhǎng)期違法排污,當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門(mén)未依法進(jìn)行按日計(jì)罰；青浦區(qū)華新污水處理廠自2015年以來(lái)出水氨氮頻繁超標(biāo)，最高濃度達(dá)22.4毫克/升，超標(biāo)1.8倍，環(huán)境保護(hù)部門(mén)也沒(méi)有依法對(duì)其實(shí)施按日計(jì)罰。

牽頭單位：青浦區(qū)政府。

責(zé)任單位：青浦區(qū)政府。

整改時(shí)限：上海潯興拉鏈制造有限公司、上海華向?qū)嵭据喬ビ邢薰疽淹瓿烧?；華新污水處理廠2017年6月底前完成整改。

整改目標(biāo)：加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）已依法查處三家企業(yè)相關(guān)環(huán)境違法行為，推動(dòng)企業(yè)加快落實(shí)整改。上海潯興拉鏈制造有限公司已完成整改，與相關(guān)危廢資質(zhì)單位簽訂了危險(xiǎn)廢物委托處置協(xié)議并依法辦理備案手續(xù)；上海華向?qū)嵭据喬ビ邢薰旧a(chǎn)設(shè)備已搬離；華新污水處理廠自行增加進(jìn)水監(jiān)測(cè)頻次，并正在開(kāi)展相關(guān)技術(shù)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（青浦區(qū)政府）

（2）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，從嚴(yán)從重懲治各類環(huán)境違法行為。完善隨機(jī)抽查與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)排污單位水、氣、危險(xiǎn)廢物等排放行為的執(zhí)法檢查。對(duì)屢禁不止的環(huán)境違法企業(yè)，依法運(yùn)用停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押、按日計(jì)罰和移送行政拘留等環(huán)保執(zhí)法新措施，完善行刑銜接機(jī)制，有效震懾違法排污行為。（青浦區(qū)政府）

11.6上海惠廣精細(xì)化工有限公司長(zhǎng)期利用軟管偷排污泥至城市污水管網(wǎng)，且廢水稀釋排放，在督察進(jìn)駐前一直未受到查處。

牽頭單位：奉賢區(qū)政府。

責(zé)任單位：奉賢區(qū)政府。

整改時(shí)限：2017年6月底前完成整改。

整改目標(biāo)：強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法，規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）嚴(yán)肅查處企業(yè)違法行為。2016年12月，已對(duì)上?；輳V精細(xì)化工有限公司惡臭濃度超標(biāo)排放、工業(yè)固廢不規(guī)范處置、部分污泥排放至污水管網(wǎng)、冷凝水進(jìn)入雨水管網(wǎng)外排等違法行為，分別作出60萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、20萬(wàn)元的行政處罰，并責(zé)令其停止違法行為、立即改正。經(jīng)后督查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)對(duì)惡臭超標(biāo)違法事項(xiàng)拒不改正，予以180萬(wàn)元的按日連續(xù)計(jì)罰，責(zé)令再次改正。（奉賢區(qū)政府）

（2）督促整改，嚴(yán)格企業(yè)治污主體責(zé)任。2017年5月底前，該企業(yè)完成廢水、廢氣處理設(shè)施技術(shù)改造。加強(qiáng)對(duì)該企業(yè)監(jiān)管，確保未完成達(dá)標(biāo)整改要求不恢復(fù)生產(chǎn)。（奉賢區(qū)政府）

12.1對(duì)非訴執(zhí)行案件，尚未形成環(huán)保、工商、供水、供電等部門(mén)單位配合人民法院落實(shí)強(qiáng)制措施的有效機(jī)制，導(dǎo)致大量責(zé)令停止生產(chǎn)的行政命令未得到執(zhí)行或執(zhí)行流于形式。2013年以來(lái)，全市約800個(gè)被責(zé)令停止生產(chǎn)的企業(yè)未完成整改但依然正常生產(chǎn)。督察組抽查的20家被責(zé)令停止生產(chǎn)的違法企業(yè)中，有15家仍在違法生產(chǎn)，華向?qū)嵭据喬ビ邢薰?、寶羅奶牛場(chǎng)、惠廣精細(xì)化工等，長(zhǎng)期違法排污。

牽頭單位：市環(huán)保局、市高級(jí)法院。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市水務(wù)局，各區(qū)政府、法院。

整改時(shí)限：2017年9月15日前完成整改。

整改目標(biāo)：環(huán)保違法處罰決定得到有效執(zhí)行，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）2017年9月15日前，市、區(qū)兩級(jí)建立環(huán)保、工商、供水、供電等部門(mén)單位配合落實(shí)強(qiáng)制執(zhí)行措施的長(zhǎng)效機(jī)制，明確各部門(mén)執(zhí)行環(huán)境處罰決定的職責(zé)分工，形成監(jiān)管合力；按照嚴(yán)格依法的原則，市高級(jí)法院出臺(tái)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行環(huán)境處罰決定強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，環(huán)保、工商、供水、供電等相關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)措施。（市高級(jí)法院、市環(huán)保局、市工商局、市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等有關(guān)部門(mén)，各區(qū)政府、區(qū)法院）

（2）對(duì)督察組提出的被責(zé)令停止生產(chǎn)但仍在違法生產(chǎn)的企業(yè)，由各區(qū)立即逐一落實(shí)整改措施，2017年9月15日前完成整改任務(wù)。（各區(qū)政府、區(qū)法院）

（3）加強(qiáng)對(duì)各區(qū)落實(shí)環(huán)境違法處罰決定執(zhí)行情況的指導(dǎo)、檢查督促。（市高級(jí)法院、市環(huán)保局）

13.12013年以來(lái)，光明食品集團(tuán)位于江蘇省大豐飛地的8個(gè)養(yǎng)殖項(xiàng)目中，有5個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)未批先建、2個(gè)批小建大、1個(gè)未驗(yàn)先投，其中海北畜牧場(chǎng)、黃海畜牧場(chǎng)和豐海二場(chǎng)3個(gè)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目位于江蘇鹽城有關(guān)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，均無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)，生豬存欄量超過(guò)11萬(wàn)頭。

牽頭單位：市農(nóng)委。

責(zé)任單位：光明集團(tuán)。

整改時(shí)限：2017年8月底前完成整改。

整改目標(biāo)：完成8家養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)保相關(guān)手續(xù)，養(yǎng)殖場(chǎng)糞污水排放不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）市農(nóng)委牽頭建立整改工作機(jī)制，責(zé)成光明集團(tuán)針對(duì)存在的環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行全面整改。（市農(nóng)委、光明集團(tuán)）

（2）對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)情況進(jìn)行全面梳理，落實(shí)環(huán)保責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)存在環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題的養(yǎng)殖項(xiàng)目依法向江蘇省環(huán)保部門(mén)報(bào)批環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順?lè)N養(yǎng)結(jié)合糞污還田管理機(jī)制，按照一畝地5頭豬標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)周邊農(nóng)田進(jìn)行合理配套，做到糞污水種養(yǎng)結(jié)合還田處理。加大科研力度，探索糞污處理新工藝、新方法，實(shí)現(xiàn)糞污水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。制訂并實(shí)施“沃土計(jì)劃”。（光明集團(tuán)）

（3）學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，與有關(guān)農(nóng)場(chǎng)簽訂《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理責(zé)任書(shū)》并納入年度考核范圍；建立責(zé)任體系和問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)肅追究不履職、不當(dāng)履職、違法履職等行為的責(zé)任，做到掛賬督導(dǎo)、跟蹤問(wèn)效。（光明集團(tuán)）

14.1重化工企業(yè)無(wú)組織排放問(wèn)題沒(méi)有徹底解決。督察發(fā)現(xiàn)，上海石化、高橋石化等部分重點(diǎn)企業(yè)沒(méi)有按時(shí)完成揮發(fā)性有機(jī)物治理任務(wù)；上海試四化學(xué)品有限公司未按要求于2016年6月底前完成治理任務(wù)。

牽頭單位：市環(huán)保局。

責(zé)任單位：金山區(qū)政府、上海化工區(qū)管委會(huì)、上海石化、高橋石化、華誼集團(tuán)。

整改時(shí)限：2017年6月底，上海石化和高橋石化達(dá)到石油煉制和石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；2017年12月底，全面完成金山地區(qū)環(huán)境綜合整治任務(wù)；持續(xù)推進(jìn)深化治理。

整改目標(biāo)：加快推進(jìn)落實(shí)《金山地區(qū)環(huán)境綜合整治行動(dòng)方案（2015-2017年）》，持續(xù)深化石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作，2017年7月1日起上海石化和高橋石化全面執(zhí)行石油煉制和石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防護(hù)林帶建設(shè)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治等方面，全面完成《金山地區(qū)環(huán)境綜合整治行動(dòng)方案（2015-2017年）》。到2017年底，環(huán)境綜合整治工作取得階段性成效，區(qū)域惡臭污染情況明顯改善。（市環(huán)保局，金山區(qū)政府、奉賢區(qū)政府，上?；^(qū)管委會(huì)，上海石化）

（2）對(duì)照中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題和金山地區(qū)環(huán)境綜合整治要求，聚焦工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新增一批2017年治理項(xiàng)目，進(jìn)一步減少揮發(fā)性有機(jī)物排放，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。（金山區(qū)政府、奉賢區(qū)政府，上?；^(qū)管委會(huì)，上海石化）

（3）深化推進(jìn)上海石化和高橋石化揮發(fā)性有機(jī)物治理工作。在原有揮發(fā)性有機(jī)物治理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)和深化一批揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目。上海石化重點(diǎn)針對(duì)酸性水汽提裝置、污水處理設(shè)施、儲(chǔ)罐區(qū)域及部分化工生產(chǎn)裝置等深化揮發(fā)性有機(jī)物治理工作，并持續(xù)開(kāi)展泄漏檢測(cè)和修復(fù)（LDAR）工作；高橋石化在原有化工裝置關(guān)停的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)2017年內(nèi)停產(chǎn)化工三部和化工四部的化工生產(chǎn)裝置，同時(shí)深化硫磺裝置、儲(chǔ)罐區(qū)域等的揮發(fā)性有機(jī)物治理工作，并持續(xù)開(kāi)展泄漏檢測(cè)和修復(fù)工作。2017年7月1日起，全面執(zhí)行石油煉制和石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（上海石化、高橋石化、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

（4）上海試四化學(xué)品有限公司全面完成治理任務(wù)?！渡虾Ｔ囁幕瘜W(xué)品有限公司揮發(fā)性有機(jī)物減排方案》中12項(xiàng)治理措施已完成11項(xiàng)，最后1項(xiàng)即加裝活性炭在線吸附再生蒸汽脫附冷凝系統(tǒng)項(xiàng)目于2017年9月15日前完成治理。（華誼集團(tuán)）

（5）進(jìn)一步完善金山化工集中區(qū)域特征污染物監(jiān)控體系，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，定期開(kāi)展督查，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。（市環(huán)保局，金山區(qū)政府、奉賢區(qū)政府，上海化工區(qū)管委會(huì)）

15.1上海市現(xiàn)有危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)73家，其中未經(jīng)環(huán)評(píng)審批32家，未經(jīng)環(huán)?？⒐を?yàn)收7家，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案未在環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案58家。

牽頭單位：市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局。

責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府。

整改時(shí)限：2017年6月底前完成整改。

整改目標(biāo)：有關(guān)企業(yè)在2017年6月底前辦理相關(guān)手續(xù)或完成清理整治。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）在危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)定置管理安全評(píng)估中，將企業(yè)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批、未經(jīng)環(huán)?？⒐を?yàn)收、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案未在環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案的情況作為否決項(xiàng)，由評(píng)估機(jī)構(gòu)出具安全評(píng)估不予通過(guò)意見(jiàn)書(shū)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案》第四十九條規(guī)定，對(duì)企業(yè)未通過(guò)環(huán)評(píng)審查的倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，一律不予安全許可。（市安全監(jiān)管局）

（2）對(duì)所有73家危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)開(kāi)展排查，對(duì)于未批先建、久拖不驗(yàn)的，嚴(yán)格依照《關(guān)于清理整治“未批先建”“久拖不驗(yàn)”建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)涉二級(jí)水源保護(hù)區(qū)、一類污染物、危險(xiǎn)倉(cāng)儲(chǔ)等重點(diǎn)環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治工作的通知》《關(guān)于在環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治工作中落實(shí)環(huán)境監(jiān)管要求的通知》，納入環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治范圍，按照淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批的要求，2017年6月底前完成清理整治。（市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府）

（3）按照環(huán)境保護(hù)部《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》和《上海市實(shí)施〈企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法〉（試行）的若干規(guī)定》，未備案企業(yè)于2017年6月底前完成備案。（市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)政府）

15.2上海鼎良實(shí)業(yè)有限公司為大型?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，未建設(shè)廢氣收集處理設(shè)施，長(zhǎng)期違法經(jīng)營(yíng)，被奉賢區(qū)環(huán)境保護(hù)局責(zé)令停產(chǎn)后仍拒不執(zhí)行。

牽頭單位：奉賢區(qū)政府。

責(zé)任單位：奉賢區(qū)政府、奉賢區(qū)法院。

整改時(shí)限：2017年6月底前完成整改。

整改目標(biāo)：依法關(guān)停企業(yè)。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）立案受理奉賢區(qū)環(huán)保局對(duì)上海鼎良實(shí)業(yè)有限公司責(zé)令停止生產(chǎn)的非訴執(zhí)行申請(qǐng)，依法作出責(zé)令上海鼎良實(shí)業(yè)有限公司停止生產(chǎn)的行政裁定書(shū)。（奉賢區(qū)法院）

（2）2017年5月底前，依據(jù)奉賢區(qū)法院的執(zhí)行裁定書(shū)，依法對(duì)上海鼎良實(shí)業(yè)有限公司強(qiáng)制關(guān)停。（奉賢區(qū)政府、奉賢區(qū)法院）

16.1高橋石化存在環(huán)境隱患。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委。

責(zé)任單位：高橋石化。

整改時(shí)限：2017年6月底全面達(dá)標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)。

整改目標(biāo)：2017年6月底前全面達(dá)到《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《石油化學(xué)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》；持續(xù)推進(jìn)高橋石化結(jié)構(gòu)調(diào)整。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）已關(guān)停和拆除高橋石化老區(qū)化工二部順丁橡膠和苯酚丙酮裝置；2017年9月15日前，拆除化工三部聚醚裝置和化工四部DCP裝置；繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、高橋石化）

（2）已完成3#、4#硫磺裝置尾氣提標(biāo)治理；成品油碼頭揮發(fā)性有機(jī)物治理2017年12月底前完成；已對(duì)揮發(fā)性液體的拱頂罐安裝密閉收集系統(tǒng)進(jìn)行收集處理，或按標(biāo)準(zhǔn)要求采用內(nèi)浮頂罐或外浮頂罐方式；加快推進(jìn)煉油污水提標(biāo)治理，2017年12月底前完成。持續(xù)開(kāi)展泄漏檢測(cè)和修復(fù)（LDAR）工作。（高橋石化、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

（3）持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。（市環(huán)保局）

16.2上海石化主要化工生產(chǎn)區(qū)限制帶內(nèi)相關(guān)搬遷工作進(jìn)展，較慢。

牽頭單位：上海石化、金山區(qū)政府。

責(zé)任單位：上海石化、金山區(qū)政府、市環(huán)保局。

整改時(shí)限：?jiǎn)?dòng)協(xié)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)。

整改目標(biāo)：積極配合浙江當(dāng)?shù)卣_(kāi)展居民搬遷工作。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）加強(qiáng)與浙江地方環(huán)保部門(mén)的溝通，爭(zhēng)取指導(dǎo)和支持。通過(guò)上海石化、金山區(qū)政府與嘉興市政府的溝通，確定有效解決浙江居民搬遷問(wèn)題的途徑。（上海石化、金山區(qū)政府、市環(huán)保局）

（2）上海石化進(jìn)一步加強(qiáng)與嘉興平湖地方政府溝通，就后續(xù)工作的開(kāi)展加快達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一步調(diào)，盡快行動(dòng)。開(kāi)展“公眾開(kāi)放日”“共建文明單位”等活動(dòng)，組織獨(dú)山港鎮(zhèn)人民走進(jìn)上海石化，加強(qiáng)浙江居民對(duì)上海石化安全環(huán)保工作的了解，實(shí)現(xiàn)周邊地區(qū)與企業(yè)和諧相處。（上海石化）