“截至目前，首輪輸配電價改革試點已經(jīng)全面完成，經(jīng)各省級人民政府和我委審核后的輸配電價已陸續(xù)向社會公布。這是2015年3月黨中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》以來，第一項取得重大突破性成果的電改任務(wù)。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在26日的發(fā)布會上這樣形容輸配電價改革的成效。

從2014年至今，輸配電價改革共經(jīng)歷了四個階段，第一階段是破冰，在深圳、蒙西電網(wǎng)試點輸配電價改革；第二階段是擴圍，2015年在湖北、安徽、云南、貴州、寧夏進行試點；第三階段是提速，2016年將北京、天津等12個省級電網(wǎng)納入試點范圍；第四階段是全覆蓋，截至今年6月底，省級電網(wǎng)全部進行了輸配電價改革。

華北電力大學教授曾鳴向記者表示，此輪電力體制改革的原則是“放開兩頭，管住中間”，而輸配電價改革的重要作用就是為了“管住中間”。“全國各省的輸配電價基本上已經(jīng)核定完成，后續(xù)如果按照新的機制來運行，效果自然會顯現(xiàn)出來；現(xiàn)在已經(jīng)有一部分省按照改革后的輸配電價來運行，這些省的電力市場交易進展比較快。”

發(fā)改委價格司巡視員張滿英提供的數(shù)據(jù)顯示，輸配電價改革后，平均輸配電價比現(xiàn)行購銷價差，平均每千瓦時減少將近1分錢，核減32個省級電網(wǎng)準許收入約480億元，降成本效果明顯。

不過，用電成本下降必然會影響到電網(wǎng)公司的收入。曾鳴認為，輸配電價改革會對電網(wǎng)公司的盈利和經(jīng)營產(chǎn)生方方面面的影響，特別是輸入可能會下降，“需要說明的是，按照新的輸配電價實施后，電網(wǎng)公司的定位就越來越公用事業(yè)化，也就是說，國資委可能就要改變對電網(wǎng)公司的考核指標了，除了盈利，還要考慮和公用事業(yè)相適應(yīng)的一些指標。”

據(jù)張滿英介紹，輸配電價改革也有利于推進市場化的進程，使用戶和企業(yè)通過市場直接見面，以多買多賣形成競爭性格局，繼而形成競爭性價格，更好地發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。

值得注意的是，此次輸配電價改革的主要原則是“準許成本加上合理收益”。曾鳴告訴記者，輸配電價的核定最重要的就是對分母項有效資產(chǎn)的核定，由于歷史上各個省形成的電網(wǎng)資產(chǎn)差異很大、種類不一，導致有效資產(chǎn)核定比較復雜，從而導致輸配電成本核定困難。

“未來需要解決的主要問題之一就是如何核定輸配電成本，不同地區(qū)、不同情況下的的有效資產(chǎn)或者輸電成本應(yīng)該全面、深入地評估，并且要有合適的測算方法和可靠的數(shù)據(jù)來源，同時要把不同類型的影響因素嚴格區(qū)分出來，比如交叉補貼等因素。”曾鳴向記者說道。

對此，張滿英指出，準許成本就是要對電網(wǎng)企業(yè)的歷史成本進行嚴格的成本監(jiān)審，嚴格剔除電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)的資產(chǎn)和不應(yīng)該進入定價成本的費用和支出；合理收益要區(qū)分權(quán)益資本和債務(wù)資本，一般性有效資產(chǎn)和政策性有效資產(chǎn)，分別規(guī)定了準許收益率。

“輸配電價改革作為整個電力體制改革中的‘硬骨頭’，改革過程中也存在不少挑戰(zhàn)和困難。”談到輸配電價改革的難點時，張滿英表示，電力是實時平衡的，電力行業(yè)具有特殊性，因此制定改革依據(jù)時存在一定困難；同時，上述成本監(jiān)審問題也是難點之一。

“2015年兩大電網(wǎng)存量資產(chǎn)是3.7萬億元，2016—2019年的電力投資將達到2萬億以上，這就相當于至少要再造半個電網(wǎng)；這么大的投資，如果沒有匹配的電量，對投資又沒有一定的控制，恐怕只能在電價里消化，電價上漲壓力很大。”張滿英告訴記者，輸配電價改革還涉及電量增長和投資之間的匹配問題，針對這一問題，提出了新增投資計入固定資產(chǎn)的比率這一概念，妥善處理了兩者之間的關(guān)系。

“電網(wǎng)公司將改變以往賺取差價的運營模式，而是變成收取過網(wǎng)費，相當于固定利潤、要受監(jiān)管。”曾鳴指出，這就意味著輸配電價改革之后，將引申出新的責任問題，比如責任機制如何形成，監(jiān)管機構(gòu)、電網(wǎng)公司的責任劃分等。

據(jù)張滿英介紹，雖然全國輸配電價改革已經(jīng)順利完成，但是未來依然有不少重點工作，包括開展跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價的核定工作、研究制定電網(wǎng)和新增的配電網(wǎng)的價格形成機制、妥善處理交叉補貼問題，同時還要做好監(jiān)管周期轉(zhuǎn)換。

原標題:省級電網(wǎng)全部開展輸配電價改革 電網(wǎng)公司公用事業(yè)屬性將加強