5021小時、4739小時、4329小時、4165小時，從2013年至2016年，我國火電利用小時數(shù)逐年降低，2016年利用小時更是創(chuàng)造了50年新低。伴隨著發(fā)電小時的大幅降低，煤電企業(yè)也隨之陷入了經(jīng)營困境。為化解煤電產(chǎn)能過剩，促煤電轉(zhuǎn)型升級，國家發(fā)展改革委、國家能源局等16部委近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》(以下簡稱《意見》)提出，到2020年，全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。

近年來，我國用電增速大幅放緩，火電利用小時數(shù)逐年降低，煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模遠大于用電需求。同時，煤電項目從納入國家發(fā)展規(guī)劃到建成投產(chǎn)需3至4年時間，機組慣性投產(chǎn)滯后于市場變化，導(dǎo)致近期煤電投產(chǎn)規(guī)模并未減少，給煤電行業(yè)帶來巨大壓力。

發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)是發(fā)電廠發(fā)電設(shè)備利用程度的指標(biāo)。按照電力行業(yè)的一般規(guī)則，如果某一地區(qū)的全年設(shè)備利用小時數(shù)高于5500小時，表明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)增加電源投資。如果低于4500小時，則表明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機。以5500小時的火電盈虧平衡點測算，目前過剩程度已經(jīng)超過20%。

與此同時，電煤價格的大幅波動更使煤電企業(yè)雪上加霜。今年上半年，全國煤炭供需平衡偏緊，各環(huán)節(jié)庫存下降，電煤價格高位上漲，煤電企業(yè)燃料成本大幅攀升，大部分發(fā)電集團煤電板塊持續(xù)整體虧損，發(fā)電行業(yè)效益大幅下滑，經(jīng)營形勢嚴峻。

“由于價格回升，煤炭上下游行業(yè)效益出現(xiàn)分化。今年1至5月，全國煤炭開采洗選業(yè)盈利1233億元，企業(yè)經(jīng)營效益改善，但煤電行業(yè)因成本上漲出現(xiàn)虧損。”國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長李福龍說。

“煤電具有一定經(jīng)濟競爭力，部分發(fā)電企業(yè)和地方政府投資沖動不減，造成煤電發(fā)電利用小時數(shù)連年下降。”國家能源局總工程師韓水表示，在“十三五”電力規(guī)劃編制過程中，部分地區(qū)和發(fā)電企業(yè)發(fā)展煤電的積極性很高，未來幾年規(guī)劃建設(shè)的煤電項目仍然很多。煤電過剩會給國家和企業(yè)造成巨大的浪費，也對煤電行業(yè)的良性發(fā)展帶來了很大傷害。對此，國家要求及時出臺政策，化解煤電行業(yè)潛在的產(chǎn)能過剩風(fēng)險。

事實上，早在去年4月，國家發(fā)展改革委、國家能源局兩部門曾緊急下發(fā)《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》等3個文件，對新增煤電規(guī)劃建設(shè)提出了更加嚴格的要求：一是將對重點區(qū)域的要求擴展到全國電力盈余地區(qū);二是將等煤量替代建設(shè)項目進一步嚴格規(guī)定為等容量替代;三是要合理安排煤電基地規(guī)劃建設(shè)時序，減輕受端省份接受外來電力的壓力。

在一系列措施的保駕護航下，今年上半年，我國火電完成投資和新增裝機規(guī)模雙降，火電設(shè)備利用小時同比提高。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，上半年，火電完成投資同比下降17.4%，其中，煤電完成投資同比下降29.0%。全國基建新增火電裝機容量1421萬千瓦、同比少投產(chǎn)1290萬千瓦。全國規(guī)模以上電廠火電發(fā)電量同比增長7.1%，全國火電設(shè)備平均利用小時2010小時，同比提高46小時。煤電投資、投產(chǎn)規(guī)模大幅減少以及設(shè)備利用小時數(shù)提升，反映出國家促進煤電有序發(fā)展系列政策措施效果持續(xù)顯現(xiàn)。

在此基礎(chǔ)上，此次《意見》明確，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。

有業(yè)內(nèi)人士認為，從增量來看，控制總規(guī)模11億千瓦以內(nèi)，2020年底前已納入規(guī)劃基地外送項目規(guī)模有望減半。停建和緩建1.5億千瓦，占2016年累計裝機約18%，有望大幅緩解煤電過剩壓力。存量方面，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，占比約2.2%，影響有限。

據(jù)中電聯(lián)預(yù)計，下半年全國電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)相對過剩。電煤價格繼續(xù)高位運行，市場交易電量降價幅度較大、且規(guī)模繼續(xù)擴大，發(fā)電成本難以有效向外疏導(dǎo)，預(yù)計煤電企業(yè)將持續(xù)虧損，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營繼續(xù)面臨嚴峻困難與挑戰(zhàn)。

原標(biāo)題:16部委聯(lián)合印發(fā)意見　多措并舉化解煤電產(chǎn)能過剩