當(dāng)前，在控制二氧化碳的全球角色中，中國(guó)將發(fā)揮著更為積極的作用。眾多業(yè)界人士指出，未來(lái)在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，7個(gè)試點(diǎn)的地方碳市場(chǎng)可能也將繼續(xù)交易，地方市場(chǎng)和全國(guó)市場(chǎng)的接續(xù)問(wèn)題也將進(jìn)一步考驗(yàn)市場(chǎng)。

作為2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作之一，今年將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。但有業(yè)內(nèi)人士不樂(lè)觀地預(yù)計(jì)，全國(guó)碳市場(chǎng)的配套支撐系統(tǒng)建設(shè)方案尚未確定，實(shí)際進(jìn)度或有所延遲。據(jù)此推算，全國(guó)碳市場(chǎng)或于今年第四季度啟動(dòng)。

按照此前發(fā)改委提出的規(guī)劃，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8大類32個(gè)子行業(yè)的重點(diǎn)排放企業(yè)。但就在目前全國(guó)碳市場(chǎng)已進(jìn)入啟動(dòng)前最后關(guān)鍵期之時(shí)，相關(guān)部門的操作思路卻突現(xiàn)調(diào)整。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)初期，將不會(huì)納入原定的八大行業(yè)，而是先納入電力、水泥、電解鋁等行業(yè)，目前這三大行業(yè)配額分配方案初定。

從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，碳交易體系的構(gòu)建尚處能力建設(shè)階段。具體來(lái)看，相關(guān)職能部門決定首批只納入電力、電解鋁、水泥3個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、占比較大的行業(yè)，其他5個(gè)行業(yè)等后續(xù)條件成熟時(shí)逐步納入。而這三大行業(yè)的體量就可能超過(guò)50億噸，超出此前發(fā)改委的預(yù)期。知情人士透露，經(jīng)過(guò)試算和征求意見(jiàn)，目前首批三個(gè)行業(yè)的配額分配方案初步確定，國(guó)家發(fā)改委組織討論了配額定價(jià)的問(wèn)題。

本次全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)思路調(diào)整除納入行業(yè)范圍收窄外，還包括試點(diǎn)碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行模式的變化。據(jù)中國(guó)證券報(bào)此前報(bào)道，試點(diǎn)碳市場(chǎng)并不會(huì)因?yàn)槿珖?guó)碳市場(chǎng)的建立而立即取消，而是會(huì)并行運(yùn)行一段時(shí)間。據(jù)了解，在5月上旬組織專家評(píng)審和各方博弈后，變?yōu)楦魇∈新?lián)合組建這兩個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)，方案已經(jīng)上報(bào)，不過(guò)目前仍未有最終消息。

全國(guó)碳市場(chǎng)和試點(diǎn)市場(chǎng)未來(lái)如何合理銜接將成為市場(chǎng)參與方關(guān)注的重點(diǎn)之一。在這種并行的格局下，對(duì)地方碳市場(chǎng)管理水平和創(chuàng)新能力提出更大的挑戰(zhàn)。全國(guó)碳市場(chǎng)跟金融資本市場(chǎng)、綠證和售電等其他相關(guān)市場(chǎng)怎么銜接，要在設(shè)計(jì)階段就考慮進(jìn)來(lái)。與此同時(shí)，吸取經(jīng)驗(yàn)總結(jié)教訓(xùn)，關(guān)于地方的碳交易分配方法的調(diào)整將是一個(gè)不斷改進(jìn)完善的過(guò)程。業(yè)內(nèi)表示，根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委曾預(yù)計(jì)能夠納入1萬(wàn)家企業(yè)，參與初期的全國(guó)碳市場(chǎng)交易。

2013年以來(lái)，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市碳交易試點(diǎn)相繼啟動(dòng)，迄今已順利運(yùn)行近四年。之后2016年12月四川、福建碳交易市場(chǎng)相繼啟動(dòng)。尤其是2016年以來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)碳交易相關(guān)的政策，市場(chǎng)建設(shè)加速。在當(dāng)年召開(kāi)的2016中國(guó)碳市場(chǎng)高峰論壇上，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理指出，全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配將以基準(zhǔn)線法為主，鼓勵(lì)減排的政策工具必須從行政命令型、財(cái)稅鼓勵(lì)型向市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變。

但值得注意的是，目前碳交易多集中在履約期，碳價(jià)波動(dòng)頻繁、市場(chǎng)不夠活躍等現(xiàn)狀，依然是全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)前亟待解決的難題。據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士指出，由于各地碳價(jià)波動(dòng)較大、地方碳價(jià)差異明顯等現(xiàn)狀，目前的價(jià)格并不能反映企業(yè)真實(shí)減排成本。此外，法律法規(guī)層面還不夠完善，作為碳市場(chǎng)“根本大法”的《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》仍未出臺(tái)。

從市場(chǎng)投資層面來(lái)看，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道8月3日消息，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委氣候司相關(guān)專家初步測(cè)算，以目前最低碳價(jià)30元/噸計(jì)算，未來(lái)中國(guó)碳市場(chǎng)成交額可達(dá)8000億元以上。預(yù)計(jì)全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期的價(jià)格年平均水平在30-40元/噸?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，如此大體量的市場(chǎng)將會(huì)帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。其中碳管理公司將率先受益于千億碳市場(chǎng)的啟動(dòng)。
 

原標(biāo)題:全國(guó)市場(chǎng)啟動(dòng)前“微調(diào)” 逾千億碳交易孕育新格局