關(guān)于加快推動“氣化遼寧”工作方案

為全面貫徹黨中央、國務院“四個革命、一個合作”的能源戰(zhàn)略思想和習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會議上關(guān)于清潔取暖工作的重要講話精神，深入落實《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加強大氣污染治理工作的實施意見》(遼委發(fā)〔2016〕2號)和國家發(fā)展改革委等13部委《關(guān)于印發(fā)〈加快推進天然氣利用的意見〉的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1217號)的部署和要求，進一步培育擴大天然氣下游市場，促進天然氣利用加快發(fā)展，全面推動“氣化遼寧”，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和大氣污染防治，實現(xiàn)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)提出如下實施意見。

一、“氣化遼寧”的重要意義

“十二五”以來，我省陸續(xù)建成秦皇島至沈陽天然氣管道、大連至沈陽天然氣管道和盤錦“雙6”調(diào)峰儲氣庫，天然氣供應能力超過百億立方米，全省天然氣利用取得積極進展。沈陽、大連、撫順、本溪、錦州、營口、遼陽、鐵嶺、盤錦和葫蘆島等10市的支線管道已經(jīng)建成。天然氣年消費量從2010年的19億立方米，增長到2015年的54億立方米，天然氣消費比重從1.3%提高到3.6%。但是，全省天然氣利用還存在以下主要問題：一是消費比重較低。2015年，全省天然氣消費比重為3.6%，比全國平均水平低2.3%。二是價格水平偏高，替代經(jīng)濟性差。三是各地區(qū)發(fā)展不均衡。鞍山、丹東、阜新、朝陽等4市支線管道未建成通氣，45個縣(市、區(qū))未實現(xiàn)管網(wǎng)覆蓋。

全面推動“氣化遼寧”，加快天然氣利用發(fā)展，擴大天然氣利用規(guī)模，提高天然氣在能源消費中的比重，是加快建設全省清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路，對調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，化解全省環(huán)境約束、積極應對氣候變化，改善大氣質(zhì)量，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，促進節(jié)能減排和穩(wěn)增長惠民生促發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、總體要求

(一)指導思想。

以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新體制機制，大力開拓天然氣利用市場，加快推進天然氣高效科學利用，促進能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，推動全省大氣污染防治和生態(tài)文明建設。

(二)基本原則。

市場運作，改革創(chuàng)新。深入推進天然氣體制改革，破解制約天然氣利用發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)揮市場在天然氣資源配置中的決定性作用。有序放開競爭性環(huán)節(jié)，鼓勵各類資本進入天然氣基礎設施和利用領(lǐng)域，加快推進天然氣價格市場化。

規(guī)劃引領(lǐng)，政策驅(qū)動。發(fā)揮各級相關(guān)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，明確天然氣利用的目標、任務及保障措施，科學制定鼓勵天然氣利用的相關(guān)政策，充分發(fā)揮環(huán)保、價格等政策對擴大天然氣利用的驅(qū)動作用，加快推進天然氣利用工作。

全面推進，突出重點。堅持問題導向，因地制宜，結(jié)合天然氣利用實際和發(fā)展趨勢，重點在天然氣工業(yè)燃料、供暖、發(fā)電和天然氣分布式方面積極推進試點示范，以點帶面，帶動天然氣利用工作整體推進。

遠近結(jié)合，分步實施。堅持實事求是，立足當前，著眼長遠，明確加大天然氣利用的時間表和路線圖，創(chuàng)造有利條件，采取得力措施，有序加以推進。

(三)主要目標。

到2020年，全面推進天然氣在城鎮(zhèn)燃氣、供暖、工業(yè)燃料、交通燃料、天然氣發(fā)電及天然氣分布式能源等領(lǐng)域的廣泛利用，天然氣消費量在全省能源消費結(jié)構(gòu)中的比重力爭達到8%，天然氣年利用規(guī)模力爭達到150億立方米以上。

三、重點任務

(一)加快城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展。

加快推動城鎮(zhèn)居民生活、公共服務、商業(yè)、采暖等領(lǐng)域的天然氣替代工作。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設，大力推進城鎮(zhèn)燃氣設施和管網(wǎng)新建與改造，快速提高居民氣化水平。加大散煤治理力度，嚴格燃煤電廠、工業(yè)用煤和燃煤供暖煤炭質(zhì)量管理。繼續(xù)實施拆小并大工程，按照宜氣則氣的原則，積極推廣應用天然氣清潔取暖。到2020年，取締全省城市建成區(qū)20蒸噸及以下燃煤鍋爐;全省天然氣供暖面積力爭達到3000萬平方米以上。其中，沈陽、大連市達到1000萬平方米以上;本溪、盤錦市達到200萬平方米以上;錦州、營口、遼陽、鐵嶺、葫蘆島等市達到100萬平方米以上;丹東、阜新、朝陽等市達到50萬平方米以上。全省城鎮(zhèn)居民、公共服務、商業(yè)天然氣使用量力爭達到15億立方米以上。加快城鄉(xiāng)燃氣協(xié)調(diào)發(fā)展，引導城鄉(xiāng)居民改變生活習慣，在盤錦、葫蘆島等有條件的地區(qū)實施天然氣下鄉(xiāng)工程，推進農(nóng)村居民清潔取暖，推廣使用燃氣壁掛爐等。鼓勵其他農(nóng)村地區(qū)建設以糞便和秸稈為原料的規(guī)?；镔|(zhì)天然氣工程和大中型沼氣工程或小型LNG儲罐等替代民用散煤。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委，各市政府)

(二)大力實施工業(yè)燃料升級替代。

加快推動天然氣在工業(yè)領(lǐng)域的利用，積極推進工業(yè)燃料以氣代煤、代油。鼓勵引導傳統(tǒng)能耗產(chǎn)業(yè)進行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。在鋼鐵、冶金、建材、石化、玻璃、陶瓷機電、輕紡等重點工業(yè)領(lǐng)域，推進天然氣燃料替代和利用，改善城市中不同工業(yè)鍋爐、窯爐的燃料結(jié)構(gòu)。新建、改擴建的工業(yè)鍋爐、窯爐嚴格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤氣作為燃料。積極謀劃產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，發(fā)展以天然氣為能源的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。到2020年，對已經(jīng)完成專線供氣的菱鎂、陶瓷、建材等工業(yè)園區(qū)的燃煤、燃油工業(yè)窯爐實施天然氣替代;鼓勵有條件改用天然氣作燃料的工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐改用天然氣;工業(yè)領(lǐng)域天然氣消費量力爭達到90億立方米以上。(責任單位：省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳，各市政府)

(三)有序推進交通燃料更新改造。

積極推動出租車、公交車、物流運輸貨車天然氣改造。支持發(fā)展以天然氣為燃料的城市公交車、出租車、物流配送車、環(huán)衛(wèi)車、載客汽車和載貨汽車等運輸車輛。鼓勵社會車輛加裝CNG、LNG。在內(nèi)河和沿海航運發(fā)展以LNG為燃料的船舶。支持CNG加氣站擴建成CNG/LNG兩用站，發(fā)展油氣合建站、油氣電合建站。優(yōu)化全省加氣站布局和設置，重點在高速公路與國道省道沿線、礦區(qū)、物流集中區(qū)、旅游區(qū)、公路客運中心布局建設天然氣加氣站。推進船用LNG加注站建設，加快完善船用LNG加注站(碼頭)布局規(guī)劃。到2018年，力爭城市公交車使用天然氣等清潔能源或新能源汽車比例達到80%，城市出租車使用天然氣等清潔能源或新能源汽車比例達到90%以上。到2020年，力爭主城區(qū)城市公交車和出租汽車全部更新或改造為天然氣等清潔能源或新能源汽車。(責任單位：省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳，各市政府)

(四)積極發(fā)展天然氣發(fā)電及天然氣分布式能源。

在具有冷、熱、電綜合需求的賓館、商業(yè)中心、機場、醫(yī)院、學校等場所，推廣發(fā)展天然氣分布式能源項目，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、能源智能微網(wǎng)等新模式，實現(xiàn)多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用。按照力求存量改造，增量直接利用天然氣的原則，分步改造有條件城區(qū)內(nèi)的燃煤電廠。工業(yè)熱負荷相對集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，新建的電廠直接利用天然氣，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目。提高天然氣發(fā)電比重，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，鼓勵有條件的地區(qū)建設天然氣發(fā)電項目，支持大連燃氣熱電廠新建工程、三峽集團(營口)燃機熱電聯(lián)產(chǎn)項目、葫蘆島西部燃氣熱電廠新建工程。支持有條件的地區(qū)先行試點，在試點取得成功經(jīng)驗的基礎上逐步全面推廣。到2018年，在沈陽、大連、營口、盤錦、葫蘆島市各選擇開展1個天然氣分布式能源項目。到2020年，沈陽、大連市天然氣分布式能源項目各達到5個以上，其他市至少建成1個天然氣分布式能源項目。(責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市政府)

(五)加快天然氣管網(wǎng)基礎設施建設。

加快推進管網(wǎng)未覆蓋的市、縣(市、區(qū))支線管道、城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設和老舊管線升級改造，新建城市新區(qū)、住宅小區(qū)和公共服務設施同步建設天然氣管網(wǎng)設施。推進管網(wǎng)覆蓋不到的縣城建設壓縮天然氣(CNG)和液化天然氣(LNG)站點。加快推進城市周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)天然氣利用“最后一公里”基礎設施建設。到2018年底前，推動建成普蘭店—莊河、莊河—丹東天然氣管道、朝陽支線以及鞍山支線輸氣管道。到2020年，各市通達率達到100%，縣(市、區(qū))通達率達到85%以上，管網(wǎng)未覆蓋的縣城基本實現(xiàn)CNG或LNG供應。全省天然氣干支線管道總里程力爭達到3000公里以上。(責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市政府，有關(guān)企業(yè))

四、保障措施

(一)降低企業(yè)用氣成本。加強對天然氣管道運輸和配氣價格監(jiān)管，采取成本監(jiān)審和清理查處亂收費、亂漲價等措施，降低天然氣管網(wǎng)輸配價格。減少供氣中間環(huán)節(jié)，有效降低各環(huán)節(jié)輸配費用。天然氣主干網(wǎng)可以實現(xiàn)供氣的區(qū)域和用戶，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本。鼓勵大用戶直供并協(xié)商確定用氣價格。取消沒有實質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務的加價。充分論證、嚴格核準天然氣管道項目建設，防止增設不必要的中間環(huán)節(jié)，堅決杜絕新建管道“攔截收費”現(xiàn)象。推進天然氣價格市場化改革，逐步建立完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制。(責任單位：省物價局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市政府)

(二)實行更加嚴格的環(huán)保政策。嚴格環(huán)保達標準入，加大對企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐等排放物的督查力度，加快淘汰城市建成區(qū)內(nèi)老舊低效燃煤鍋爐。嚴控新建燃煤鍋爐，加快燃煤鍋爐和窯爐的天然氣替代以及城鎮(zhèn)生活燃料以氣代煤。逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，禁止在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建高污染燃料的設施，已建成的，逐步改用天然氣等清潔能源。落實碳排放交易制度，在發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等行業(yè)，對以天然氣為燃料、原料的設施和企業(yè)分配碳排放配額時予以重點傾斜。(責任單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委，各市政府)

(三)加強煤炭總量控制和質(zhì)量管理。實行嚴格的煤炭總量控制，大幅減少工業(yè)和供暖用煤量，降低煤炭消費比例。強化煤炭清潔利用和煤炭質(zhì)量管理，限制低質(zhì)煤銷售和使用。對高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)、流通、使用實施嚴格監(jiān)管。加強對工業(yè)、發(fā)電企業(yè)用煤監(jiān)管。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局，各市政府)

(四)引入市場競爭機制。完善市場化機制，打破行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，鼓勵各類市場主體有序進入天然氣行業(yè)，參與天然氣基礎設施和天然氣終端市場建設運營。多渠道引入氣源，增加資源供給，形成多元化供應格局，降低用氣成本，提高天然氣利用量。各地區(qū)應結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和燃氣發(fā)展等發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立用戶自主選擇資源和供氣路徑機制。鼓勵天然氣市場化交易。(責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市政府)

(五)完善資源供應保障能力。穩(wěn)定遼河油田陸上天然氣和中海油渤海灣海上天然氣生產(chǎn)能力。深化與中石油、中海油等氣源企業(yè)合作，確保秦沈線天然氣和大連液化天然氣的穩(wěn)定供應。加快推進中俄東線管道遼寧段工程和阜新大唐煤制天然氣項目建設。建立完善天然氣儲氣調(diào)峰體系。天然氣銷售企業(yè)承擔所供應市場的季節(jié)(月)調(diào)峰供氣責任，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)承擔所供應市場的小時調(diào)峰供氣責任，日調(diào)峰供氣責任由銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)共同承擔，并在天然氣購銷合同中予以約定。天然氣銷售企業(yè)、基礎設施運營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)等要建立天然氣應急保障預案。天然氣銷售企業(yè)應當建立企業(yè)天然氣儲備，到2020年擁有不低于其年合同銷售量10%的工作氣量。各地區(qū)要推進LNG、CNG等儲氣調(diào)峰設施建設，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的應急儲氣能力。推動天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和向第三方市場主體公平開放。(責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市政府，有關(guān)企業(yè))

五、加強組織實施

(一)落實責任。各市政府是加快推進天然氣利用的責任主體，要結(jié)合本市天然氣發(fā)展利用總體規(guī)劃，研究制定具體實施細則，分解主要目標，落實年度重點任務，明確時間表、路線圖和責任單位，確保工作落實到位。(責任單位：各市政府)

(二)協(xié)同推進。各有關(guān)部門要按職責分工，做好本行業(yè)領(lǐng)域的天然氣利用推進落實工作。建立省、市推進天然氣利用工作協(xié)調(diào)機制，制定和完善相關(guān)配套政策，形成政策合力。各有關(guān)企業(yè)作為加快天然氣利用的市場主體，要根據(jù)本《意見》提出的主要目標和重點任務，細化落實企業(yè)實施方案，推進重大項目建設，確保各項指標和任務按期完成。

省發(fā)展改革委負責指導天然氣基礎設施等重大項目建設，銜接天然氣供需平衡;加強與供氣企業(yè)協(xié)調(diào)，通過市場化方式降低天然氣價格。

省工業(yè)和信息化委負責工業(yè)領(lǐng)域天然氣推廣利用工作。

省住房城鄉(xiāng)建設廳負責城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)管理，組織各市編制城鎮(zhèn)天然氣利用規(guī)劃和煤改氣供暖專項規(guī)劃，指導城鎮(zhèn)天然氣應急儲備和管理，配合做好天然氣需求側(cè)管理及迎峰度冬(夏)工作。

省交通運輸廳負責全省運營客貨汽車、運營船舶使用天然氣的推廣工作;組織各市編制交通領(lǐng)域天然氣發(fā)展利用專項規(guī)劃，支持全省交通干支線加氣站規(guī)劃建設。

省環(huán)保廳負責加強燃煤鍋爐環(huán)保監(jiān)管，督促不能達標排放的燃煤鍋爐實施煤改氣等清潔能源改造。

省物價局負責加強天然氣省內(nèi)管道運輸價格管理，對天然氣管道運輸和城市管道燃氣進行成本監(jiān)審，降低輸配氣價格，減少中間環(huán)節(jié)，整頓規(guī)范收費行為，降低企業(yè)用氣成本。

(三)加強宣傳引導。加大“氣化遼寧”宣傳力度，通過媒體宣傳的輿論導向作用，大力宣傳天然氣推廣使用對優(yōu)化環(huán)境、節(jié)能減排、改善居民生活等方面的積極意義，普及推廣使用天然氣的相關(guān)知識，提高全社會認知度。加強經(jīng)驗總結(jié)和典型示范，積極營造推廣使用天然氣的良好社會環(huán)境和氛圍。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳，各市政府)

關(guān)于推進全省煤電企業(yè)向清潔取暖轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作方案

為貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)和習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會議上關(guān)于清潔取暖工作的指示精神，加快煤電淘汰落后產(chǎn)能，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進電力行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。

一、煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的重要意義

截至2016年底，全省共有燃煤發(fā)電廠89座，機組256臺，裝機容量2977萬千瓦，占總裝機容量64.7%。其中，華能、大唐、華電、國電、國電投、華潤、神華等央企發(fā)電集團發(fā)電廠26座，機組70臺，裝機容量2418萬千瓦，占煤電總裝機容量的81.2%;其余企業(yè)自備電廠、省屬和市屬國企及其他小型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)63座，機組186臺，裝機容量559萬千瓦，占煤電總裝機容量的18.8%。

全省單機30萬千瓦以下燃煤機組204臺，裝機721.5萬千瓦，其中常規(guī)煤電機組185臺，裝機594.73萬千瓦，煤矸石發(fā)電機組19臺，裝機120.8萬千瓦。

當前，全省電力需求不旺，電力供給長期存在盈余，燃煤機組利用小時持續(xù)下降，煤電企業(yè)面臨淘汰落后產(chǎn)能和新一輪電力體制改革帶來的量價齊跌、利潤下滑等多重壓力。推進全省煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，對于全面深化全省電力市場化改革，擴大電力直接交易規(guī)模，補齊清潔取暖短板，切實提高清潔取暖比重，加快煤電淘汰落后產(chǎn)能，促進電力行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，引導煤電企業(yè)提升競爭能力，主動應對電力市場嚴峻形勢等具有重要意義。

二、總體要求

(一)指導思想。

按照全面深化電力體制改革的總體要求，積極應對電力行業(yè)面臨的嚴峻形勢，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，提高能源利用效率，促進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進煤電企業(yè)向清潔取暖轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，保持電力行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則。

堅持目標導向和問題導向相結(jié)合。積極應對煤電企業(yè)面臨的問題和嚴峻形勢，結(jié)合實施清潔取暖工作，引導煤電企業(yè)努力提高企業(yè)效益，提升競爭能力。

堅持內(nèi)部挖潛和外部拓展相結(jié)合。在充分發(fā)揮存量燃煤機組供熱能力的基礎上，通過升級改造、新建清潔取暖項目等方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展。

堅持企業(yè)為主和政府推動相結(jié)合。強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。發(fā)揮各級政府在煤電企業(yè)向城市供暖領(lǐng)域轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的引導和推動作用。

(三)主要目標。

按照國家煤電淘汰落后產(chǎn)能的標準和要求，2020年前至少關(guān)停淘汰單機20萬千瓦以下燃煤機組19臺。推進已提出轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)意愿的21家燃煤電廠，通過供熱改造、節(jié)能減排改造、靈活性改造以及新建清潔取暖工程等多種方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、降本增效，提升市場競爭力，力爭2020年前完成轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。鼓勵和支持面臨電力體制改革沖擊的煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。力爭到2020年，實現(xiàn)煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)清潔供暖面積達到8000萬平方米。

三、發(fā)展方向

煤電企業(yè)作為轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的實施主體，應充分認識深化電力體制改革的重要意義，加強對新形勢下企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的分析研判，調(diào)整發(fā)展方向，控制煤電建設節(jié)奏，著力推進清潔發(fā)展、節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級。

(一)充分挖潛存量熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱能力。鼓勵在技術(shù)經(jīng)濟可行的前提下，延伸突破20公里的常規(guī)供熱半徑，以試點方式推進遠距離供熱。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組根據(jù)熱負荷需求進行乏汽、背壓供熱改造，進一步增加機組供熱能力。

(二)鼓勵和支持煤電企業(yè)推進以供熱為主的背壓機組建設。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)按照電力體制改革精神，成立售電售熱一體化運營公司，優(yōu)先向本區(qū)域內(nèi)用戶售電、售熱。

(三)鼓勵和支持煤電企業(yè)通過替代建設高效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機容量小、能耗高、污染重的小型燃煤熱電機組。符合國家淘汰落后產(chǎn)能要求的燃煤電廠，鼓勵在原址或在城市新增負荷區(qū)域轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)進行供暖服務。

(四)結(jié)合我省冬季清潔取暖、“氣化遼寧”和“電化遼寧”工程，鼓勵煤電企業(yè)建設天然氣冷熱電多聯(lián)供項目，以及煤改電供暖、可再生能源供暖等清潔供暖工程。

(五)支持熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，兼并、收購、重組供熱范圍內(nèi)的熱力企業(yè)，擴大熱力市場，增加直供面積。

(六)積極發(fā)展燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電項目。在具備條件的地區(qū)，優(yōu)先支持煤電耦合生物質(zhì)發(fā)電項目，降低電廠煤耗，促進生物質(zhì)資源綜合利用。

(七)支持煤電企業(yè)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，利用發(fā)電企業(yè)在技術(shù)、人才、信息等方面的優(yōu)勢，開展節(jié)能服務、合同能源管理等輔助性服務。

四、重點任務

(一)在對全省在役煤電機組運行情況進行全面清查的基礎上，進一步提升煤電機組運行水平。

1.加快淘汰煤電落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家煤電淘汰落后產(chǎn)能標準，加快關(guān)停符合條件的落后燃煤機組，促進煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2020年前，至少關(guān)停煤電落后產(chǎn)能機組19臺。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、國家能源局東北監(jiān)管局;配合單位：各市政府，省電力公司)

煤電淘汰落后產(chǎn)能分年度任務

2017年，關(guān)停11臺燃煤機組，裝機容量13.41萬千瓦。其中，本鋼板材股份有限公司發(fā)電廠5臺機組，裝機容量10.5萬千瓦;葫蘆島鋅業(yè)股份公司熱電廠2臺機組，裝機容量0.6萬千瓦;大連北方熱電公司瓦房店熱電廠1臺機組，裝機容量0.68萬千瓦;丹東銀利電廠2臺機組，裝機容量1.2萬千瓦;鞍山鑫利能源第一熱電廠1臺機組，裝機容量0.43萬千瓦。

2018年，關(guān)停3臺煤電機組，裝機容量1.8萬千瓦。即朝陽宏文熱電有限公司3臺機組。

2019年，關(guān)停3臺煤電機組，裝機容量15萬千瓦。即撫礦集團撫順熱電廠3臺機組。

2020年，關(guān)停2臺煤電機組，裝機容量22萬千瓦。即鞍鋼第二發(fā)電廠2臺機組。

2.加強設計壽命期滿機組的監(jiān)督管理。設計壽命期滿的抽凝煤電機組，如申請延壽運行，要滿足國家環(huán)保排放、煤耗和安全標準。鼓勵此類機組實施背壓改造，并同步建設蓄熱裝置，以實現(xiàn)在不增加調(diào)峰壓力的前提下，降低機組發(fā)電出力，提升機組供熱能力。對不滿足環(huán)保排放和煤耗標準的機組，要實施關(guān)停。到2020年前，全省設計壽命期滿煤電機組共32臺，裝機182萬千瓦(不含已列入淘汰計劃機組)。(責任單位：國家能源局東北監(jiān)管局;配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省電力公司，各市政府)

3.推進在役燃煤機組節(jié)能和超低排放改造。加快煤電機組升級改造，提高適應電力市場化改革的競爭能力。到2017年底前，完成全省燃煤機組節(jié)能改造和環(huán)保改造工作任務。實施節(jié)能改造30臺機組，裝機1118.5萬千瓦;實施超低排放改造68臺機組，裝機2680.5萬千瓦。改造后供電煤耗達不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB21258—2013)規(guī)定的機組或污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實施環(huán)保改造的煤電機組，全部限期關(guān)停。(責任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化委)

節(jié)能改造和超低排放改造任務及目標

1節(jié)能改造。2017年完成18臺機組(裝機627萬千瓦)節(jié)能改造。改造后年可實現(xiàn)節(jié)約標煤45萬噸，降低成本約3億元。到2017年末，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克標準煤/千瓦時。

2超低排放改造。2017年完成29臺機組(裝機1004.5萬千瓦)超低排放改造。到2017年末，全省具備改造條件的燃煤電廠全部進行超低排放改造，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)支持煤電企業(yè)向清潔取暖轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。按照到2018年，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)清潔取暖，到2020年，城市建成區(qū)全面實現(xiàn)清潔取暖的工作目標，優(yōu)先以煤電轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)清潔取暖工程替代關(guān)停燃煤鍋爐。重點推進21家燃煤電廠通過機組升級改造，拓展供熱市場，發(fā)展清潔供暖等方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。到2020年，力爭拓展供熱面積6000萬平方米。鼓勵和支持核查后需關(guān)停的煤電企業(yè)建設背壓機組、排放達標的鍋爐房、電供暖、天然氣供暖等清潔取暖項目。(責任單位：沈陽、大連、鞍山、撫順、錦州、阜新、朝陽、葫蘆島市政府;配合單位：省發(fā)展改革委)

(三)加快能源技術(shù)創(chuàng)新。推進熱電解耦，實施燃煤電廠靈活性改造，提升全省燃煤機組深度調(diào)峰能力和供熱水平，提高供給側(cè)電力市場化程度，促進綠電消納。2018年前，力爭完成15座電廠，28臺燃煤機組火電靈活性改造工作，裝機規(guī)模1094萬千瓦。(責任單位：省發(fā)展改革委;配合單位：沈陽、大連、撫順、本溪、丹東、營口、遼陽、鐵嶺、盤錦市政府、國家能源局東北監(jiān)管局、省電力公司)

燃煤電廠靈活性改造任務和目標

2017年計劃完成8個燃煤電廠，14臺燃煤機組提升火電靈活性改造，裝機容量574萬千瓦。其中，華能丹東電廠2臺機組，裝機容量70萬千瓦。調(diào)兵山煤矸石發(fā)電有限責任公司2臺機組，裝機容量60萬千瓦。燕山湖發(fā)電公司2臺機組，裝機容量120萬千瓦。國電電力朝陽熱電有限公司2臺機組，裝機容量70萬千瓦。華能營口熱電有限責任公司2臺機組，裝機容量66萬千瓦;華能營口電廠2臺機組，裝機容量120萬千瓦;華潤電力(盤錦)有限公司1臺機組，裝機容量35萬千瓦。遼寧沈煤紅陽熱電有限公司1臺機組，裝機容量33萬千瓦。

2018年，計劃完成7個燃煤電廠，14臺燃煤機組提升火電靈活性改造，裝機容量520萬千瓦。華能大連電廠4臺機組，裝機容量140萬千瓦;丹東金山熱電廠2臺機組，裝機容量60萬千瓦。國電電力大連莊河發(fā)電廠2臺機組，裝機容量120萬千瓦。國電投東方發(fā)電公司1臺機組，裝機容量35萬千瓦;華潤電力(盤錦)有限公司1臺機組，裝機容量35萬千瓦。國電沈陽熱電有限公司2臺機組，裝機容量60萬千瓦。國電投本溪發(fā)電公司新建工程2臺機組，裝機容量70萬千瓦。

五、保障措施

(一)全面清查在役燃煤機組運行情況。2017年7月30日前，對全省在役煤電機組類型(純凝、抽凝、背壓)、能耗、環(huán)保排放情況及服役期限等進行全面核查。屬國家要求淘汰的落后產(chǎn)能機組，必須實施關(guān)停，并向社會公布清單。(責任單位：國家能源局東北監(jiān)管局、省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省電力公司)

(二)研究制定具體實施計劃。各地區(qū)要高度重視燃煤電廠轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，制定本地區(qū)具體實施計劃，積極支持煤電轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型企業(yè)拓展供熱面積、向熱用戶直供及推進清潔取暖項目建設。(責任單位：各市政府)

(三)加強供熱管理。加快推進熱網(wǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱。熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑范圍內(nèi)，不得新建燃煤熱源廠。依法核查清理供熱許可證的核發(fā)和供熱特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的設立、履行情況。新增或重新核發(fā)供熱許可證簽訂供熱特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議時，優(yōu)先支持煤電轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)。(責任單位：各市政府，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)

(四)拆除老舊低效燃煤鍋爐。加快淘汰列入拆除計劃的20蒸噸及以下老舊低效燃煤鍋爐。城鎮(zhèn)新增建成小區(qū)和拆除小鍋爐存量熱負荷優(yōu)先支持煤電轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)建設清潔取暖項目。(責任單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市政府)

(五)拓寬資金渠道。統(tǒng)籌利用節(jié)能減排、大氣污染防治等資金，支持煤電企業(yè)清潔取暖設備投資、管網(wǎng)建設及項目運行。鼓勵政策性銀行對符合條件的煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)項目給予信貸支持。通過發(fā)行綠色債券、開展政府和社會資本合作等方式支持清潔取暖項目建設。(責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府金融辦，各市政府)

(六)深化國有發(fā)電企業(yè)改革。推進“三供一業(yè)”分離移交及廠辦大集體改革工作，減輕企業(yè)經(jīng)營負擔，集中精力發(fā)展主營業(yè)務。(責任單位：省國資委，各市政府)

附件：21家煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)意向表

附件

21家煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)意向表（單位：萬千瓦、萬平方米）