國家能源局日前發(fā)布《2016年7月D2017年3月供電監(jiān)管報告》（以下簡稱《報告》）指出，從監(jiān)管情況看，各供電企業(yè)基本能夠落實監(jiān)管要求，供電能力和供電質(zhì)量得到持續(xù)改善，服務(wù)水平不斷提升。但供電服務(wù)管理薄弱、業(yè)務(wù)辦理不規(guī)范、供電能力不足、信息公開不及時不規(guī)范、用戶受電工程管理不規(guī)范等問題仍在部分地區(qū)、部分企業(yè)存在。

據(jù)悉，2016年7月至2017年3月，國家能源局組織各派出能源監(jiān)管機構(gòu)開展了全國供電監(jiān)管工作，采用“雙隨機”抽查方式從全國3007家供電企業(yè)中選取了23家省級、108家市級、149家縣級共計280家供電企業(yè)開展了現(xiàn)場檢查。

供電質(zhì)量有待提升服務(wù)意識仍有欠缺

針對上一監(jiān)管周期（2015年7月D2016年3月）供電監(jiān)管中暴露出的供電質(zhì)量、供電服務(wù)相關(guān)問題，《報告》首先對其整改情況作出通報。

針對供電“兩率”指標(biāo)管理不規(guī)范問題，相關(guān)企業(yè)規(guī)范“兩率”基礎(chǔ)管理，補充調(diào)整配置監(jiān)測設(shè)備，加強供電質(zhì)量管控。青海尖扎縣供電公司李家村1號公用變臺區(qū)電壓合格率由88.588%提升為99.874%，居民用電質(zhì)量得到進(jìn)一步保障。

針對供電服務(wù)管理制度執(zhí)行不到位問題，相關(guān)供電企業(yè)強化服務(wù)意識，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。貴州六盤水鐘山供電局強化服務(wù)意識，規(guī)范業(yè)擴報裝、故障搶修、收費、停限電等流程，2016年7月至2017年3月故障搶修平均到達(dá)現(xiàn)場時間縮減至38分鐘，基本實現(xiàn)了供電服務(wù)承諾。

此次發(fā)布的《報告》，監(jiān)管周期為2016年7月至2017年3月，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，目前，部分供電企業(yè)仍存在著供電質(zhì)量有提待升、“兩率”管理薄弱等問題。

例如，河北唐山、江西鷹潭、云南西雙版納、河南遂平等供電企業(yè)未按要求如實統(tǒng)計10千伏線路停電信息，存在多起停電事件少錄、未錄或錄入信息不準(zhǔn)確現(xiàn)象。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一師電力有限責(zé)任公司、和田天力電業(yè)有限公司未開展供電可靠性管理的相關(guān)工作。

對此，《報告》強調(diào)，各供電企業(yè)要進(jìn)一步提高配電網(wǎng)的運行維護管理水平，強化計劃管控，加強用戶側(cè)用電安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的供電質(zhì)量有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，不斷完善監(jiān)測體系，提高供電質(zhì)量，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)。

同時，據(jù)《報告》披露，部分供電企業(yè)當(dāng)前存在用電業(yè)務(wù)辦理不規(guī)范、時間節(jié)點倒置，電價政策執(zhí)行與收費行為不規(guī)范，停限電及催費不合規(guī)，故障搶修超時限，服務(wù)意識不強、投訴處理記錄不規(guī)范等問題，暴露出了供電服務(wù)中仍存在的一些薄弱點。

例如，湖南湘潭供電公司存在個別受理用戶受電工程未履行一次性告知義務(wù)且供電方案答復(fù)超時限。甘肅省電力公司、海南?？诠╇娋帧①F州安順市郊供電局個別供電方案答復(fù)超時限。廣東陽江供電局、河南周口供電公司、福建福州供電公司個別業(yè)擴資料顯示業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)存在時間倒置。吉林延邊供電公司、貴州黔西南州晴隆供電局、湖北孝感供電公司存在故障搶修到達(dá)現(xiàn)場超時限。陜西地電寧陜縣、石泉縣供電分公司對部分電力用戶功率因數(shù)考核方式實施“只罰不獎”的考核原則，不符合國家相關(guān)規(guī)定。

針對上述問題，《報告》強調(diào)，各供電企業(yè)要進(jìn)一步增強服務(wù)意識，強化各項管理措施與規(guī)章制度的執(zhí)行落地，修訂完善用電報裝流程辦理與檔案管理制度，規(guī)范供電服務(wù)行為，加強用戶投訴舉報處理工作，讓人民群眾享受更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的供電服務(wù)。

季節(jié)性限電尚存信息公開不達(dá)標(biāo)

針對上一監(jiān)管周期供電監(jiān)管披露的配電網(wǎng)網(wǎng)架較為薄弱、供電能力不足問題，相關(guān)供電企業(yè)已加大建設(shè)改造資金投入，推動電網(wǎng)建設(shè)和改造進(jìn)程，配網(wǎng)供電能力持續(xù)改善。

針對供電企業(yè)信息公開不達(dá)標(biāo)、不透明問題，相關(guān)供電企業(yè)健全管理制度，完善公開渠道，主動及時公開有關(guān)信息。2016年山西省電力公司公開發(fā)布供電“兩率”信息440余條。

《報告》顯示，目前，部分地區(qū)電網(wǎng)供電能力不足的現(xiàn)象仍然存在，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)比較薄弱，投資改造升級相對滯后，不能滿足人民群眾日益增長的電力需求。

例如，蒙東通遼供電公司電網(wǎng)存在一定程度的季節(jié)性用電高峰限電情況，其中，開魯、奈曼地區(qū)限電問題較為嚴(yán)重，季節(jié)性用電高峰時限電電力達(dá)到10萬千瓦以上。

《報告》強調(diào)，各供電企業(yè)要持續(xù)加大電網(wǎng)投資建設(shè)力度，切實提升供電能力。要以加強電網(wǎng)建設(shè)和當(dāng)前農(nóng)網(wǎng)升級改造為契機，加快推動電網(wǎng)建設(shè)和改造，不斷優(yōu)化主配網(wǎng)結(jié)構(gòu)，從根本上切實解決局部地區(qū)存在的電網(wǎng)薄弱、持續(xù)供電能力不強、電能質(zhì)量差等突出問題，確保配電網(wǎng)投資政策落實到位。

同時，此次供電監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)，部分供電企業(yè)信息公開工作未得到足夠重視，仍存在工作未開展或開展不及時、不規(guī)范、不到位等問題，部分供電企業(yè)12398能源監(jiān)管熱線公示不符合要求。

例如，內(nèi)蒙古電力公司、廣西邕寧供電公司信息公開工作不全面、不規(guī)范，在能源監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令改正后，未落實整改要求，分別被處以行政罰款15、20萬元。

對此，《報告》強調(diào)，各供電企業(yè)要充分認(rèn)識到供電信息公開工作的重要性和必要性，通過門戶網(wǎng)站、營業(yè)大廳等多種渠道，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范公開涉及用戶利益的有關(guān)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、停限電有關(guān)信息、電價和收費標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，接受行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督。

用戶受電工程市場行為須規(guī)范

針對上一監(jiān)管周期供電監(jiān)管披露的供電市場行為不規(guī)范問題，相關(guān)供電企業(yè)在一定程度上消除了市場和服務(wù)障礙，履行了資質(zhì)查驗責(zé)任，指導(dǎo)幫助其所屬集體企業(yè)規(guī)范工程管理、招投標(biāo)等經(jīng)營行為，推進(jìn)電力市場依法有序運行。

此次供電監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)用戶受電工程管理不規(guī)范，仍存在未按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行許可制度、執(zhí)行規(guī)章制度，存在對用戶受電工程直接指定設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)商和轉(zhuǎn)包、主輔業(yè)務(wù)界面不清等問題，存在違法違規(guī)行為。

例如，蒙東通遼供電公司未查驗出某用戶受電工程試驗業(yè)務(wù)中偽造資質(zhì)的問題；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一師電力有限責(zé)任公司未查驗出阿拉爾光源電力安裝有限責(zé)任公司、新疆塔里木建筑安裝工程公司無資質(zhì)承攬用戶受電工程。廣東陽江供電局關(guān)聯(lián)企業(yè)陽西縣乾泰電力發(fā)展有限公司、上海市南電力（集團）有限公司松江分公司存在工程轉(zhuǎn)包行為。

需重點關(guān)注的是，還有部分供電公司執(zhí)行政策法規(guī)不規(guī)范，使用戶權(quán)益受到了侵害。例如，福建泰寧縣供電公司內(nèi)部文件要求用戶辦理用電業(yè)務(wù)時必須選擇“購電制”電費結(jié)算方式，侵害用戶自主選擇權(quán)。

對于上述問題，《報告》強調(diào)，各供電企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范關(guān)聯(lián)企業(yè)經(jīng)營管理，實現(xiàn)人、財、物分離，使關(guān)聯(lián)企業(yè)責(zé)權(quán)清晰，自主經(jīng)營，清理不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易以及妨礙市場公平競爭的行為，嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)許可制度和各項規(guī)章制度，堅決杜絕違規(guī)收費、違規(guī)轉(zhuǎn)（分）包等行為，確保電力市場公平開放，營造公平便利營商環(huán)境。

原標(biāo)題:國家能源局發(fā)布供電監(jiān)管報告：電企市場行為須規(guī)范