綿陽市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)《綿陽市農(nóng)用地保護(hù)管理與土壤污染治理修復(fù)工作推進(jìn)方案(2017—2020年)》和《2017年綿陽市農(nóng)用地保護(hù)管理與土壤污染治理修復(fù)工作行動計劃》的通知

綿農(nóng)發(fā)〔2017〕203號

綿陽市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)《綿陽市農(nóng)用地保護(hù)管理與土壤污染治理修復(fù)工作推進(jìn)方案(2017—2020年)》和《2017年綿陽市農(nóng)用地保護(hù)管理與土壤污染治理修復(fù)工作行動計劃》的通知

各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)(畜牧)局、各園區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門，局屬相關(guān)單位：

為切實做好我市農(nóng)用地保護(hù)管理與土壤污染治理修復(fù)工作，我們組織制定了《綿陽市農(nóng)用地保護(hù)管理與土壤污染治理修復(fù)工作推進(jìn)方案(2017—2020年)》和《2017年綿陽市農(nóng)用地保護(hù)管理與土壤污染治理修復(fù)工作行動計劃》，經(jīng)市農(nóng)業(yè)局6月28日局務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

綿陽市農(nóng)業(yè)局

2017年6月30日

綿陽市農(nóng)用地保護(hù)管理與土壤污染治理修復(fù)工作推進(jìn)方案(2017—2020年)

根據(jù)綿陽市土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，全市土地總面積2025687.9公頃。其中農(nóng)用地面積1781093.8公頃，占土地總面積的87.93%。在農(nóng)用地中，耕地444509.74公頃，占24.96%;園地36969.57公頃，占2.08%;林地1178917.8公頃，占66.19%;牧草地17.86公頃，占0.00%;其他農(nóng)用地120678.81公頃，占6.78%。在農(nóng)用地中，耕地是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源、最重要的生產(chǎn)要素。"十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地"是必須長期堅持的一項基本國策。加強農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)管理，是促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要措施，是提升我市農(nóng)業(yè)競爭力的現(xiàn)實選擇。為切實做好我市農(nóng)用地的保護(hù)與土壤污染治理修復(fù)工作，特制定本方案。

一、總體思路

在2017-2020年中，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要以《土壤污染防治行動計劃綿陽市工作方案》為行動指南，積極開展以耕地、園地保護(hù)為重點農(nóng)用地保護(hù)管理和土壤污染治理修復(fù)工作，積極協(xié)同林業(yè)等部門開展林地的保護(hù)管理，以保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，樹立耕地保護(hù)“量質(zhì)并重”和“用養(yǎng)結(jié)合”理念，堅持生態(tài)為先、建設(shè)為重，以新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地退化污染重點區(qū)域和占補平衡補充耕地為重點，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，推進(jìn)工程、農(nóng)藝、農(nóng)機措施相結(jié)合，依托新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與提升長效機制，守住耕地數(shù)量和質(zhì)量紅線，奠定糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、基本原則

(一)堅持量質(zhì)并重、保護(hù)提升。在嚴(yán)格保護(hù)耕地數(shù)量的同時，更加注重耕地質(zhì)量的建設(shè)和管理，推動各級政府落實“質(zhì)量紅線”要求，劃定耕地質(zhì)量保護(hù)的“硬杠杠”。

(二)堅持因地制宜、綜合施策。根據(jù)不同區(qū)域耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，分析主要障礙因素，集成組裝治理技術(shù)模式，因地制宜、綜合施策，確保耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動取得實效。

(三)堅持突出重點、整體推進(jìn)。與《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》等相銜接，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，連片治理、建一片成一片。著眼長遠(yuǎn)，加強頂層設(shè)計，持之以恒推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)。

(四)堅持政府引導(dǎo)、多方參與。創(chuàng)新耕地質(zhì)量建設(shè)投入機制，發(fā)揮項目示范帶動作用，充分調(diào)動農(nóng)民和企業(yè)積極性，形成全社會合力參與耕地質(zhì)量保護(hù)的格局。

三、推進(jìn)目標(biāo)

到2020年，全市耕地質(zhì)量狀況得到階段性改善，耕地土壤酸化、養(yǎng)分失衡、耕層變淺、重金屬污染、白色污染等問題得到有效遏制，土壤生物群系逐步恢復(fù)，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。

(一)耕地質(zhì)量水平持續(xù)提升。到2020年，全市耕地地力平均提高0.5個等級。其中，新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地地力平均提高1個等級以上。耕地土壤有機質(zhì)含量平均提高0.2個百分點，耕作層厚度平均達(dá)到25厘米以上。

(二)有機肥資源利用水平持續(xù)提升。到2020年，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到75%,，農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達(dá)到65%以上。

(三)科學(xué)施肥水平持續(xù)提升。到2020年，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到95%以上;肥料利用率達(dá)到40%以上，主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長。

(四)受污染耕地基本得到治理修復(fù)，實現(xiàn)安全利用。到2020年，受污染耕地實現(xiàn)安全利用率達(dá)到94%。

(五)協(xié)同國土、林業(yè)等部門完成到2020年全市耕地保有量432100公頃的任務(wù);到2020年全市基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)保持362300公頃的任務(wù);到2020年全市林業(yè)用地1186259.48頃的任務(wù)。

四、主要任務(wù)

(一)認(rèn)真全面落實《土壤污染防治行動計劃綿陽市工作方案》農(nóng)業(yè)部門重點任務(wù)。

1.依據(jù)國家發(fā)布的《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。結(jié)合土壤污染狀況詳查，在全市農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成。將劃定結(jié)果報市政府審定并將數(shù)據(jù)上傳至全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新，有條件的縣市區(qū)要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(責(zé)任部門：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)科、檢測中心、土壤肥料與資源環(huán)境科)

2.各糧(油)、蔬菜主產(chǎn)縣(市、區(qū))要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。(責(zé)任部門：種植業(yè)科、農(nóng)推中心、土肥資環(huán)科)

3.深入開展地力培肥及退化耕地治理，推行秸稈還田、化肥農(nóng)藥減量、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，切實保護(hù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。(責(zé)任部門：種植業(yè)科、農(nóng)推中心、土壤肥料與資源環(huán)境科)

4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。(責(zé)任部門：農(nóng)經(jīng)科、農(nóng)經(jīng)站、土壤肥料與資源環(huán)境科)

5.對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))要進(jìn)行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(責(zé)任部門：土肥資環(huán)科、種植業(yè)科、農(nóng)推中心)

6.推進(jìn)‘三品一標(biāo)’農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。大力發(fā)展綠色、有機食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵綠色、有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮示范作用。到2020年，全市認(rèn)證‘三品一標(biāo)’農(nóng)產(chǎn)品510個。(責(zé)任部門：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)科、檢測中心、種植業(yè)科)

7.安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要按照國家的技術(shù)指南，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N、種植習(xí)慣，制定實施《受污染耕地安全利用方案》，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。(責(zé)任部門：種植業(yè)科、農(nóng)推中心、土肥資環(huán)科)

8.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。(責(zé)任部門：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)科、檢測中心)

9.加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。(責(zé)任部門：科教科、科教中心、農(nóng)推中心、畜牧站)

10.到2020年，受污染耕地實現(xiàn)安全利用率達(dá)到94%。(責(zé)任部門：土壤肥料與資源環(huán)境科)

11.加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，2020年前，相關(guān)縣(市、區(qū))完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的耕地，相關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。(責(zé)任部門：土壤肥料與資源環(huán)境科)

12.制訂實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。在安州區(qū)龍門山斷裂帶石亭江流域等重點區(qū)域開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。(責(zé)任部門：種植業(yè)科、農(nóng)推中心、土壤肥料與資源環(huán)境科)

13.嚴(yán)格控制農(nóng)用地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。(責(zé)任部門：種植業(yè)科、農(nóng)推中心、植保植檢站、飼料飼草科、畜牧站、土壤肥料與資源環(huán)境科)

14.加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(責(zé)任部門：種植業(yè)科、農(nóng)推中心、土壤肥料與資源環(huán)境科)

15.合理使用化肥、農(nóng)藥。鼓勵使用配方肥，增施有機肥，開展政府補貼有機肥生產(chǎn)和使用試點工作，減少化肥使用量。落實《四川省農(nóng)藥管理條例》，科學(xué)施用農(nóng)藥，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和全程社會化服務(wù)。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收和安全處置激勵機制，建設(shè)收集存儲和無害化處置設(shè)施;(責(zé)任部門：種植業(yè)科、農(nóng)推中心、植保植檢站、土壤肥料與資源環(huán)境科)

16.推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復(fù)制、能推廣的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控技術(shù)新模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市糧油、蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)化肥、農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到95%以上。加強廢棄農(nóng)膜回收利用。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。到2020年，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，建立獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，全域?qū)嵤┪忠熬d州工程，大力開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，試點采用PPP模式推進(jìn)畜禽糞便綜合利用，逐步擴大實施范圍。開展畜牧業(yè)綠色示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動，鼓勵支持規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套自建或有可依托的廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到85%以上。(責(zé)任部門：種植業(yè)科、農(nóng)推中心、植保植檢站、畜牧業(yè)科、畜牧站、獸醫(yī)獸藥科、飼料飼草科、土壤肥料與資源環(huán)境科)

(二)積極協(xié)同市級相關(guān)部門落實《土壤污染防治行動計劃綿陽市工作方案》相關(guān)工作。(責(zé)任部門：土壤肥料與資源環(huán)境科，局屬相關(guān)單位)

17.配合環(huán)保等部門深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在2018年底前查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;每10年開展1次全市土壤污染狀況詳查。

18.配合環(huán)保等部門建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

19.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。協(xié)助環(huán)保等部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，2018年完成全市土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)。每年3月底前，將上年度相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。

20.大力宣傳、貫徹國家修訂發(fā)布的農(nóng)藥管理等法律法規(guī)，結(jié)合國家出臺的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章，出臺我市相應(yīng)的管理辦法或指導(dǎo)意見。

21.全面強化監(jiān)管執(zhí)法。重點監(jiān)管糧油、蔬菜主產(chǎn)區(qū)等區(qū)域。將土壤污染防治作為環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，實現(xiàn)對土壤環(huán)境的有效監(jiān)管。加強市場監(jiān)管與執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、銷售，強化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為

22.積極配合國土資源等部門切實加大保護(hù)力度。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地，將符合條件的劃為永久基本農(nóng)田，并落地到戶上圖入庫，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。

23.配合環(huán)保等部門加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染，擬開發(fā)為農(nóng)用地的，組織有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

24.配合環(huán)保等部門依法嚴(yán)查向灘涂、沼澤地、坑塘、廢棄坑井、滲坑滲井等非法排污、傾注有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為

25.配合環(huán)保、國土等部門強礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防控。在部分礦山、建材開采廢棄場地開展污染綜合整治與生態(tài)恢復(fù)試點。

26.控制農(nóng)業(yè)污染。加強灌溉水水質(zhì)管理。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

27.合理規(guī)劃土地利用空間。按照“綠色發(fā)展”要求，根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點，合理確定土壤環(huán)境功能定位、空間布局。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線分類管控。按照保護(hù)和管理的嚴(yán)格程度，強化生態(tài)保護(hù)紅線一類、二類管控區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù)，在一類管控區(qū)禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動;二類管控區(qū)內(nèi)實行負(fù)面清單管理制度。

28.科學(xué)配置土地資源。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

29.建設(shè)風(fēng)險管控試點區(qū)。以影響食品安全和人居健康的污染區(qū)域為重點，選擇安州區(qū)開展土壤環(huán)境風(fēng)險管控試點區(qū)建設(shè)，探索我市不同類型土壤環(huán)境風(fēng)險管控模式，優(yōu)化土地資源空間布局。

30.配合環(huán)保、國土等部門制定治理與修復(fù)規(guī)劃。制定綿陽市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，根據(jù)嚴(yán)格管控農(nóng)用地清單和優(yōu)先管理污染地塊清單，完成項目庫建立。強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。

31.配合市級相關(guān)部門監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實，加強土壤污染防治研究，加大適用技術(shù)推廣力度與成果轉(zhuǎn)化，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全土壤污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機制，建立土壤污染防治資金投入機制，推行綠色信貸，完善激勵政策，落實國家環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策，激勵相關(guān)企業(yè)積極參與土壤污染治理與修復(fù)，建立綜合防治先行區(qū)，加強社會監(jiān)督，

開展宣傳教育等工作。

(三)建立集中連片示范區(qū)。

32.按照集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培肥耕地地力、治理退化耕地、規(guī)模集中連片的總體要求，建立耕地質(zhì)量保護(hù)與提升萬畝示范區(qū)6個以上。加強示范區(qū)農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織技術(shù)培訓(xùn)，組織現(xiàn)場觀摩等活動，引導(dǎo)帶動全社會參與耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。

(四)加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測。

33.以土壤有機質(zhì)變化作為主要評價指標(biāo)，每個縣建立效果監(jiān)測點3個以上，對實施效果進(jìn)行監(jiān)測評價，調(diào)查了解耕地地力培肥及退化耕地治理前后土壤養(yǎng)分與質(zhì)量等級變化，確保不同耕作方式、主要作物都有效果監(jiān)測點。各地要及時將監(jiān)測結(jié)果填報全國耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項目管理報表系統(tǒng)。

(五)協(xié)同完成全市耕地保有量任務(wù)。

34.積極協(xié)同國土部門完成到2020年全市耕地保有量432100公頃的任務(wù)。

(六)協(xié)同完成全市基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。

35.積極協(xié)同國土部門完成到2020年全市基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)保持362300公頃的任務(wù)。

(七)協(xié)同完成全市林業(yè)用地任務(wù)。

36.積極協(xié)同林業(yè)部門完成到2020年全市林業(yè)用地1186259.48頃的任務(wù)。

四、技術(shù)路徑

重點是“改、培、保、控、集”五字要領(lǐng)。

“改”改良土壤。針對耕地土壤障礙因素，治理水土侵蝕，改良酸化土壤，改善土壤理化性狀，改進(jìn)耕作方式。

“培”培肥地力。通過增施有機肥，實施秸稈還田，開展測土配方施肥，提高土壤有機質(zhì)含量、平衡土壤養(yǎng)分，通過糧豆輪作套作、固氮肥田、種植綠肥，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)提升土壤肥力。

“保”保水保肥。通過耕作層深松耕，打破犁底層，加深耕作層，推廣保護(hù)性耕作，改善耕地理化性狀，增強耕地保水保肥能力。

“控”控污修復(fù)?？厥┗兽r(nóng)藥，減少不合理投入數(shù)量，阻控重金屬和有機物污染，控制農(nóng)膜殘留。

“集”集成技術(shù)。根據(jù)各地農(nóng)作物種植面積、種植制度和工作基礎(chǔ)，在秸稈綜合還田、增施有機肥、種植綠肥和土壤酸化改良技術(shù)措施中，選擇確定適宜的主推技術(shù)模式或多項技術(shù)模式配合形成的綜合技術(shù)模式。

五、保障措施

(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。耕地質(zhì)量保護(hù)與提升是一項系統(tǒng)、基礎(chǔ)和長期工程，需要強化協(xié)調(diào)配合，形成合力，久久為功。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門要細(xì)化實施方案，落實項目資金，開展督導(dǎo)檢查，保障行動有力有序開展。構(gòu)建上下聯(lián)動、多方協(xié)作的工作機制。

(二)強化責(zé)任落實。結(jié)合實施《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》，嚴(yán)格落實耕地質(zhì)量建設(shè)與管理責(zé)任，守住耕地質(zhì)量紅線。各級農(nóng)業(yè)部門要會同國土部門，認(rèn)真做好占補平衡補充耕地質(zhì)量驗收，把好質(zhì)量關(guān)。鼓勵引導(dǎo)生產(chǎn)者，特別是新型經(jīng)營主體采取用地養(yǎng)地結(jié)合的措施，保護(hù)耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

(三)強化科技支撐。分區(qū)域、分土壤類型提出耕地質(zhì)量建設(shè)和污染耕地治理的技術(shù)方案，開展指導(dǎo)服務(wù)，落實關(guān)鍵措施，提升耕地質(zhì)量。組織科研、教學(xué)和推廣單位開展協(xié)作，對一些重點區(qū)域開展聯(lián)合攻關(guān)，攻克技術(shù)瓶頸，集成組裝一批耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的技術(shù)模式。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，提高種糧大戶等新型經(jīng)營主體耕地質(zhì)量保護(hù)和科學(xué)施肥技術(shù)應(yīng)用能力。

(四)強化政策扶持。落實好耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點等項目。各地要按照“取之于土、用之于土”的原則，積極爭取財政等部門的支持，擴大耕地質(zhì)量建設(shè)資金來源，增大資金規(guī)模。創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮財政投入的杠桿作用，通過補貼、貼息等方式，撬動政策性金融資本投入，引導(dǎo)商業(yè)性經(jīng)營資本進(jìn)入，多方合力，加強耕地質(zhì)量建設(shè)。

(五)完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展耕地質(zhì)量保護(hù)延伸績效考核試點。建立健全國家耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系，完善國家、省、市、縣四級耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)庫。

(六)強化宣傳引導(dǎo)。營造全社會關(guān)心支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動的良好氛圍。積極參與國際社會、其它省市在耕地質(zhì)量保護(hù)政策、技術(shù)等領(lǐng)域的交流合作，積極推動“世界土壤日”和“國際土壤年”相關(guān)活動在我市開展。

2017年綿陽市農(nóng)用地保護(hù)管理與土壤污染治理修復(fù)工作行動計劃

一、全面落實《土壤污染防治行動計劃綿陽市工作方案2017年度實施計劃》農(nóng)業(yè)部門牽頭任務(wù)

(一)實施農(nóng)用地分類管控行動。

1.啟動農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。依據(jù)國家發(fā)布的《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》，有序開展全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。啟動全市農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測工作，并開展相關(guān)試點。

2.切實加大保護(hù)力度。糧(油)、蔬菜主產(chǎn)縣市區(qū)要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，開展地力培肥及退化耕地治理。落實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受讓方的土壤保護(hù)責(zé)任。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣市區(qū)要進(jìn)行預(yù)警提醒。

3.推進(jìn) ‘三品一標(biāo)’農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。2017年底，全市“三品一標(biāo)”生產(chǎn)面積達(dá)到105萬畝，主要農(nóng)產(chǎn)品中“三品一標(biāo)”產(chǎn)品種植面積比例達(dá)到25%。

4.大力推進(jìn)安全利用。安全利用耕地集中的縣市區(qū)，要根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植和土壤改良等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。開展重金屬污染耕地防治，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。

5.全面落實嚴(yán)格管控。啟動特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定工作;涉及威脅地下水、飲用水水源安全的耕地，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，落實有關(guān)措施。制訂實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。

(二)實施污染源綜合整治行動

6.合理使用化肥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。大力推進(jìn)測土配方施肥技術(shù)，集成示范水肥一體化、新型肥料施用等現(xiàn)代高效施肥技術(shù)，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)化肥減量增效，提高肥料利用效率。通過精準(zhǔn)施肥、調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式、有機肥替代等途徑，將化肥使用量年增長率控制到零。加強固體廢物管理，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。

7.合理使用農(nóng)藥。嚴(yán)格落實《四川省農(nóng)藥管理條例》，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械?？茖W(xué)使用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。

8.加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點建設(shè)，通過建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集點、儲運站，以政府補貼、有償回收的方式，開展農(nóng)藥包裝廢棄物收集試點示范工作。

9.加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。

10.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，建立銷售管控體系。加強畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。積極開展畜牧業(yè)綠色示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動。

11.深入開展秸稈資源化利用。進(jìn)一步加大示范和政策引導(dǎo)力度，大力開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。建立健全政府推動、秸稈利用企業(yè)和收儲組織為軸心、經(jīng)紀(jì)人參與、市場化運作的秸稈收儲運體系，降低收儲運輸成本，加快推進(jìn)秸稈綜合利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(三)實施農(nóng)用地分類管控行動

12.劃定永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地，將符合條件的劃為永久基本農(nóng)田。按照“調(diào)查摸底、分解任務(wù)、制定方案、組織實施、成果驗收”程序規(guī)范有序地開展永久基本農(nóng)田劃定工作。全面落實“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”等工作。

13.加強林地、園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。

(四)實施土壤污染治理與修復(fù)行動

14.有序開展治理與修復(fù)。會同市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局在安州區(qū)、江油市等重點區(qū)域，以受污染耕地、礦山開發(fā)等建設(shè)項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)試點，逐步推進(jìn)受污染耕地和污染地塊的治理與修復(fù)。2017年，全面啟動安州區(qū)土壤污染治理與修復(fù)項目建設(shè)。

(五)實施土壤監(jiān)管執(zhí)法專項行動

15.加強市場監(jiān)管與執(zhí)法。會同市工商行政管理局嚴(yán)格規(guī)范化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、銷售，強化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。

二、積極配合相關(guān)部門落實《土壤污染防治行動計劃綿陽市工作方案2017年度實施計劃》相關(guān)任務(wù)

16.全面啟動土壤污染狀況詳查。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，做好人員培訓(xùn)、監(jiān)測能力和設(shè)備的提升、詳查點位布設(shè)和部分樣品采集等工作。

17.推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依據(jù)四川省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

18.加強土壤環(huán)境信息化建設(shè)。按照四川省統(tǒng)一部署，開展土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)，整合相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料，初步建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機制。

19.加強未利用地環(huán)境管理。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，并報市環(huán)境保護(hù)局備案;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各縣市區(qū)、園區(qū)要加強納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。

20.在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。深化礦山“三廢”污染治理。

21.加強頁巖氣開發(fā)污染防控。

22.加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

23.利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃時，應(yīng)按照綠色發(fā)展要求，根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點，合理確定土壤環(huán)境功能定位、空間布局。

24.嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線分類管控。強化生態(tài)保護(hù)紅線一類、二類管控區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù)。

25.建立綜合防治先行區(qū)。啟動安州區(qū)土壤污染綜合防治先行示范區(qū)建設(shè)，從土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面，按照出經(jīng)驗、出效果、出模式的要求，探索并總結(jié)出土壤污染綜合防治的綿陽模式、綿陽經(jīng)驗。

26.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實。定期向環(huán)保部門報告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展，配合環(huán)保局部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

27.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。

28.加強土壤污染防治研究。開展土壤污染基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)、裝備研發(fā)，提升土壤污染防治水平。

29.加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

30.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、落實農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)

31.在保持耕地布局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地進(jìn)行重點保護(hù)和整治;

32.以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田。有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，集中連片的耕地，水田、水澆地，國家和地方政府確定的糧、油、菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，土地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田;

33.根據(jù)自然氣候條件的相似性和區(qū)域間差異性特點，合理布局產(chǎn)業(yè)化基地，強化基本農(nóng)田保護(hù)，構(gòu)建平壩淺丘糧食蔬菜發(fā)展區(qū)、深丘農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)、山地林業(yè)和高山蔬菜藥材茶葉綜合發(fā)展區(qū)。

34.完成都江堰灌區(qū)“兩區(qū)”劃定工作。全面完成省下達(dá)我市都江堰灌區(qū)涉及的涪城區(qū)、三臺縣和安州區(qū)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)。