國務院發(fā)展研究中心“一帶一路”設施聯(lián)通研究課題組。

電力互聯(lián)互通是指以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架，以跨洲、跨國骨干網(wǎng)架和各國各電壓等級電網(wǎng)構(gòu)成，通過建立互聯(lián)互通的堅強智能電網(wǎng)統(tǒng)籌沿線國家可再生能源開發(fā)、輸送和利用，構(gòu)建清潔、高效、安全的能源網(wǎng)絡，進而深化沿線能源合作，推動形成能源治理新機制。

電力互聯(lián)互通是“一帶一路”設施聯(lián)通的重要組成部分，也是全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重要實踐體現(xiàn)。在“一帶一路”框架下推進電力互聯(lián)互通，對于加快推進沿線國家能源轉(zhuǎn)型，攜手應對環(huán)境污染和氣候變化，促進欠發(fā)達國家提升工業(yè)化、現(xiàn)代化水平，以及優(yōu)化全球能源治理、提升我國在相關(guān)領域的話語權(quán)和影響力等，都具有戰(zhàn)略意義。

推進電力互聯(lián)互通仍面臨諸多現(xiàn)實障礙

近年來，我國的電力基礎設施快速發(fā)展，已基本建成以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有信息化、自動化、互動化特征的堅強智能電網(wǎng)，“西電東送”“北電南送”等重大工程，顯著提升了全國范圍內(nèi)的電力聯(lián)通水平?？傮w上，在物理、技術(shù)、資金、管理水平等方面，我國具備了進一步實現(xiàn)跨國電力互聯(lián)互通的基本條件，與俄羅斯、蒙古國、緬甸、老撾等周邊國家也實現(xiàn)了初步的互聯(lián)互通。然而，從“一帶一路”全局來看，電力互聯(lián)互通仍處于起步階段，面臨諸多現(xiàn)實困難。

一是各國現(xiàn)有電網(wǎng)聯(lián)通水平較低。沿線能源資源分布極不平衡，能源生產(chǎn)中心和負荷中心不匹配的現(xiàn)象突出，需要系統(tǒng)規(guī)劃建設從能源基地到負荷中心的遠距離、大容量、高效率輸電通道，從而滿足新能源集中大規(guī)模開發(fā)和遠方負荷消納需要。然而，沿線多是發(fā)展中國家，普遍存在著電力基礎設施薄弱、主干網(wǎng)架線路老化、輸電容量偏小、輸配電網(wǎng)損耗高等問題，尚不具備大規(guī)?；ヂ?lián)互通的條件。

二是跨區(qū)域電力互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)制約。電力互聯(lián)互通須適應大規(guī)模清潔能源大容量、遠距離輸送和并網(wǎng)運行的間歇性、波動性，對惡劣氣候條件下設備運行維護、電網(wǎng)建設運行等提出了嚴峻挑戰(zhàn)，對電網(wǎng)核心技術(shù)要求很高，目前相關(guān)技術(shù)支持尚不充分。

三是各國政策支持制約。由于發(fā)展階段和國情差異較大，沿線國家對電力互聯(lián)互通的認識尚不統(tǒng)一，對其技術(shù)可行性、安全性存在不同觀點，協(xié)同推進電力互聯(lián)互通難度較大。

四是實現(xiàn)電力互聯(lián)資金投入大。實現(xiàn)大容量、遠距離輸電需要巨大的資金投入，在沿線國家多數(shù)自身基礎設施薄弱、投入缺口巨大、融資渠道有限的背景下，大規(guī)模推動跨國電力互聯(lián)互通必然面臨著資金投入制約。

應統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥推進電力互聯(lián)互通

盡管面臨諸多困難，但電力互聯(lián)互通代表著全球能源發(fā)展的未來趨勢，占據(jù)這一制高點，對我國實現(xiàn)戰(zhàn)略利益影響深遠。因此，建議著眼未來、統(tǒng)籌謀劃、因勢利導、積極穩(wěn)妥地推進電力互聯(lián)互通?？煽紤]依據(jù)“由近及遠，循序漸進，協(xié)商共建，穩(wěn)妥適度”的方針，分階段有序推進，建議分為三階段實施。

近期目標：2020年之前，推動沿線電網(wǎng)發(fā)展程度高的國家基本實現(xiàn)內(nèi)部電網(wǎng)互聯(lián)，幫助落后國家啟動并加強國內(nèi)網(wǎng)架，繼續(xù)推進跨國互聯(lián)示范工程項目。該階段，我國應全面建成連接各大能源基地和主要負荷中心的堅強智能電網(wǎng)。

中期目標：2020至2030年，加快構(gòu)建與周邊國家緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)一體的區(qū)域電力基礎設施網(wǎng)絡。同時，推進其他沿線國家電力互聯(lián)互通，為最終形成一體化的全球能源互聯(lián)網(wǎng)奠定基礎。啟動沿線大型能源基地建設，推動歐洲、東亞、海灣國家等區(qū)域基本實現(xiàn)互聯(lián)電網(wǎng)，落后地區(qū)啟動電網(wǎng)互聯(lián)，具備條件的區(qū)域可開展跨洲互聯(lián)示范工程。

遠期目標：到2050年，全面開發(fā)大型清潔能源基地，大范圍實現(xiàn)跨國、跨洲電力聯(lián)網(wǎng)，全面實現(xiàn)“一帶一路”電力互聯(lián)互通，最終建成全球能源互聯(lián)網(wǎng)。

政策建議

總體上，建議在加強沿線各國政策溝通的基礎上，不斷提高認識、增進共識，按照積極穩(wěn)妥、互利共贏、市場化推進的方式循序漸進推進電力互聯(lián)互通。

首先，深入開展沿線國家能源政策研究。針對沿線各國的能源電力政策存在較大差異的現(xiàn)實，應深入開展“一帶一路”區(qū)域各國能源政策研究。加強沿線國家電力互聯(lián)需求分析，調(diào)研各國電力能源消費現(xiàn)狀，評估不同地區(qū)、不同時段電力負荷缺口。結(jié)合地區(qū)未來經(jīng)濟和人口發(fā)展趨勢，預測電力能源消費發(fā)展趨勢，考慮碳排放控制需求，分析未來地區(qū)電力能源平衡情況。開展沿線清潔能源資源調(diào)研和可再生能源發(fā)電基地規(guī)劃。

其次，推動構(gòu)建沿線政府和企業(yè)間電力能源協(xié)調(diào)機制。積極加強政策溝通，推動形成推進電力互聯(lián)互通的政府間協(xié)調(diào)機制，使各國充分認識到電力互聯(lián)互通的重大意義，引導各國完善能源政策，通過鼓勵技術(shù)進步、市場調(diào)節(jié)和政策引導措施，推進清潔能源開發(fā)和高效利用，形成支持跨國電網(wǎng)互聯(lián)的政策支持體系。同時，充分調(diào)動各國電力企業(yè)的參與積極性，組建具有廣泛代表性和影響力的電力互聯(lián)互通聯(lián)盟，強化戰(zhàn)略協(xié)同，共同投資和參與互聯(lián)電網(wǎng)建設。

再次，大力推動電力互聯(lián)互通關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。應大力加強電源、電網(wǎng)、儲能和信息通信等領域的全面技術(shù)創(chuàng)新，為電力互聯(lián)互通奠定技術(shù)可行性基礎。應有效提升可再生能源的可控性以保障能源安全供應，降低清潔能源發(fā)電成本以提升清潔能源市場競爭力。探索采用柔性直流輸電、海底電纜技術(shù)，滿足風電、太陽能等可再生能源大規(guī)模接入電網(wǎng)的需求。推動光纖通信、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、圖像識別、云計算、大數(shù)據(jù)等先進信息通信技術(shù)與電網(wǎng)技術(shù)緊密融合，促進智能電網(wǎng)發(fā)展。

最后，探索運營交易機制和商業(yè)投資模式。推動建立公平、開放、競爭的區(qū)域電力市場機制。在統(tǒng)一交易規(guī)則的基礎上，建立跨國、跨洲多邊長期交易合同，進一步實現(xiàn)跨國、跨洲短期靈活電能交易和輔助服務交易。通過合理設計跨國輸電容量分配和成本分攤機制，促進輸電設施的充分利用，提升跨國、跨洲電網(wǎng)的運行效率。以合作共贏為導向，創(chuàng)新電力互聯(lián)互通商業(yè)投資模式，推動各個國家、不同參與主體共同參與跨國、跨洲電網(wǎng)互聯(lián)工程建設。

原標題:積極穩(wěn)妥推進“一帶一路”電力互聯(lián)互通