日前，浙江衢州市政府印發(fā)《衢州市土壤污染防治工作方案》。全文如下：

關于印發(fā)衢州市土壤污染防治工作方案的通知

衢州市人民政府文件

衢政發(fā)〔2017〕25號

衢州市人民政府關于印發(fā)

衢州市土壤污染防治工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《衢州市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

衢州市人民政府

2017年6月30日

衢州市土壤污染防治工作方案

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2016〕47號）精神，切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質量，保障人民群眾身體健康，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求與工作目標

（一）總體要求。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路，圍繞國家、省土壤污染防治工作的總體部署和要求，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類治理、落實責任，形成政府主導、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的土壤污染防治機制，為加快建設我市浙江生態(tài)屏障、現(xiàn)代田園城市、美麗幸福家園提供良好的土壤環(huán)境保障。

（二）工作目標。到2020年，全面掌握我市土壤環(huán)境污染狀況，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率達到92%以上。到2030年，土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。

二、開展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質量狀況

（三）開展土壤環(huán)境質量調查。配合全省土壤環(huán)境質量調查工作，在環(huán)境保護、國土資源、農業(yè)等部門現(xiàn)有相關調查基礎上，以農用地、重點行業(yè)企業(yè)用地和關停企業(yè)原址為重點，開展全市土壤污染狀況詳查。組織開展農用地污染狀況調查，到2018年9月底前，查明農用地土壤污染面積、具體分布、主要污染物及其污染程度和對農產品質量的影響；組織開展重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調查，到2020年9月底，掌握全市化工（含制藥、焦化、石油加工等）、印染、制革、電鍍、造紙、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池等8個重點行業(yè)（以下統(tǒng)稱8個重點行業(yè)）在產企業(yè)用地和關停企業(yè)原址中污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。

（四）完善土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。依據(jù)國家和省里部署要求，在農用地方面，2020年6月底前基本建成覆蓋全市耕地的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。在重點企業(yè)用地方面，結合土壤污染狀況調查情況，2020年6月底前土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位基本覆蓋所有縣（市、區(qū)）的重點工業(yè)園區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)）。

（五）提升土壤環(huán)境信息化管理水平。配合省級有關部門編制土壤污染防治數(shù)據(jù)資源共享目錄，做好國土資源、農業(yè)、環(huán)境保護等部門土壤污染調查成果的信息共享，推動市級部門經(jīng)常性的數(shù)據(jù)信息交換，充分發(fā)揮平臺大數(shù)據(jù)在農業(yè)生產、土壤污染防治、土地利用和國土資源空間布局中的作用。

三、落實土壤污染防治法律法規(guī)和標準，強化監(jiān)管執(zhí)法

（六）嚴格貫徹土壤污染防治法律法規(guī)和標準。加大土壤污染防治相關法律法規(guī)和標準的執(zhí)行力度。全面貫徹落實國家和省里發(fā)布的有關污染地塊土壤環(huán)境管理、農用地土壤環(huán)境管理及相關法律法規(guī)和技術規(guī)范。配合省級部門開展省土壤環(huán)境管理法規(guī)制定。

（七）加大執(zhí)法力度。開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，加大土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)現(xiàn)場巡查力度和監(jiān)測頻次，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。全面實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，實現(xiàn)“三清三到位”的總體目標（區(qū)域清、職責清、底數(shù)清和監(jiān)管到位、服務到位、互通到位）。強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，重點查處非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、向農田直排廢水、偷倒固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法案件。對嚴重污染土壤構成犯罪的環(huán)境違法行為，要進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動。鼓勵依法對土壤污染相關責任者提起公益訴訟。

（八）提高監(jiān)管水平。按照國家和省里有關要求，2017年10月底前組織建立市、縣兩級土壤環(huán)境重點監(jiān)控企業(yè)名單，按年度動態(tài)更新并向社會公布。2018年起，對列入名單的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測試點，加強重點監(jiān)控企業(yè)廢水、廢氣中重點污染物的監(jiān)督性監(jiān)測。配合省級部門組織開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓，加強全市環(huán)境監(jiān)測機構標準化建設，提高全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力；將土壤污染防治納入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法需要配備相應的執(zhí)法設備。進一步完善突發(fā)環(huán)境事件應急處置中的土壤污染防治措施。

四、實施農業(yè)用地分類管控，保障農業(yè)生產環(huán)境安全

（九）劃定土壤質量類別。根據(jù)全市農用地環(huán)境質量調查情況，落實國家有關農用地土壤環(huán)境質量類別劃定要求，啟動劃分優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等3類耕地范圍工作。2018年11月底前，確定全市相應類別永久基本農田示范區(qū)的分布和面積；到2020年6月底，劃定全市耕地土壤質量類別，劃定結果按程序上報省級有關部門。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。

（十）嚴格保護優(yōu)先保護類農用地。將優(yōu)先保護類耕地納入永久基本農田示范區(qū)，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建需重點監(jiān)管的行業(yè)企業(yè)。2017年底前，龍游縣、江山市、開化縣三個產糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案，明確各年度實施計劃并抓好落實。

（十一）加強受污染耕地的安全利用與用途管控。根據(jù)環(huán)境質量類別制訂實施全市受污染耕地安全利用和管制方案。組織安全利用類耕地相對集中的縣（市、區(qū)）綜合采取農藝調控、替代種植措施，充分利用不同作物的耐受性和抗逆性，因地制宜選育并推廣種植一批對污染物耐受且低富集或不富集品種，降低農產品超標風險，并積極開展治理修復；督促嚴格管控類耕地相對集中的縣（市、區(qū)）依法劃定農產品禁止生產區(qū)域，落實種植食用農產品的禁止性要求，對污染嚴重且難以修復的，要及時退耕還林或調整用地功能。加強重度污染林地、園地產出農（林）產品質量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要及時調整種植結構。到2020年，完成省里下達的輕度和中度污染耕地安全利用和治理修復、重度污染耕地用途管控任務。

五、實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

（十二）完善調查評估制度。按照國家和省里有關建設用地土壤環(huán)境調查評估的要求，對8個重點行業(yè)中擬收回土地使用權的，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級政府負責組織開展調查評估。重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。

（十三）分用途明確管理措施。自2017年起，結合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立全市污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，并納入全省污染地塊數(shù)據(jù)庫，實行統(tǒng)一管理、動態(tài)更新。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告。

（十四）加強開發(fā)利用監(jiān)管。進一步加強污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理，市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門要將污染地塊風險管控要求納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等編制過程中，加強土地收儲和流轉、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關，防止未按要求進行調查評估、環(huán)境風險管控不到位、治理修復不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障住宅、商服、公共管理與公共服務等用地的環(huán)境安全。

六、加大未利用地保護力度，嚴控新增土壤污染

（十五）加強未利用地土壤環(huán)境保護。落實《衢州市環(huán)境功能區(qū)劃》要求，加強未利用地環(huán)境管理，按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，加強納入耕地后備資源的未利用地保護。落實保護自然生態(tài)紅線區(qū)和生態(tài)功能保障區(qū)內未利用地的土壤環(huán)境保護措施。

（十六）嚴格未利用地開發(fā)管理。按照以質量定用途的原則，合理確定未利用地的開發(fā)用途和開發(fā)強度。未利用地的開發(fā)準入從嚴，對擬開發(fā)為農用地的，有關縣（市、區(qū)）要按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調整管理程序，組織開展土壤環(huán)境質量評估，合理確定農產品種植結構。

（十七）防范建設用地新增污染。建設項目在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；住宅、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等建設項目的環(huán)境影響評價，應當調查、分析周邊污染地塊、污染源對項目的環(huán)境影響；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

七、深化污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作

（十八）狠抓工礦企業(yè)污染防治。

加強重金屬污染綜合防治。切實強化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推動涉重金屬行業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化。推進重金屬排放企業(yè)強制性清潔生產審核，鼓勵企業(yè)采用高效低耗、安全環(huán)保、資源綜合利用率高的先進生產工藝。到2020年底，全市重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量較2013年不得增加。

嚴格危險廢物處置監(jiān)管措施。實施浙江省危險廢物處置監(jiān)管三年行動計劃，進一步加強危險廢物和污泥處置監(jiān)管工作。2017年底前，完成衢州清泰環(huán)境工程有限公司50噸/日危險廢物焚燒和浙江衢州巨泰建材有限公司水泥窯協(xié)同處置危險廢物3.5萬噸/年項目。到2020年底，全市工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物和工業(yè)污泥年處置能力均滿足實際需要。進一步完善危險廢物信息化監(jiān)控平臺，到2018年底實現(xiàn)省控以上危險廢物產生單位和持證處置單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋；到2020年底，實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置全覆蓋。

強化企業(yè)關停過程中污染防治監(jiān)管。將土壤污染防治要求納入企業(yè)關停、轉產和拆除生產、治污設施的整體工作中。生產、儲存危險化學品單位關停搬遷的，要按照《危險化學品安全管理條例》第二十七條的規(guī)定執(zhí)行。其它企業(yè)關停搬遷的，應當按要求制定并落實各類污染物處置措施，規(guī)范生產設施設備拆除行為，防止對原址土地造成進一步污染。

提高大宗固體廢物和再生資源利用水平。作為國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，要嚴格實施浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃，重點針對粉煤灰、冶煉廢渣、脫硫脫硝副產物等大宗固體廢棄物，全面排查貯存污染風險，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制訂并落實污染整治方案。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓。根據(jù)國家和省里要求，適時啟動污水和污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。

嚴防礦產資源開發(fā)污染土壤。優(yōu)化礦山布局與結構，深入推進礦產資源開發(fā)整合，全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強礦產資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。

（十九）加強農業(yè)面源污染防治。

深化化肥農藥減量控害增效工作。實施農田化肥減量增效行動，推進農業(yè)“兩區(qū)”測土配方施肥全覆蓋，提高肥料利用率、降低施用量。加快商品有機肥的推廣應用，加強商品有機肥生產環(huán)節(jié)監(jiān)控。推進農藥控害增效行動，推進農作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。到2020年，全市主要農作物化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上；全市農業(yè)標準化實施率達70%，農產品質量安全水平明顯高于全省和全國平均水平，抽檢合格率保持在98%以上。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，推行農牧結合生態(tài)養(yǎng)殖模式。統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設畜禽糞便收集處理中心及配套戶用沼氣工程，推進畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、無害化和資源化。深化畜禽排泄物資源化利用和病死動物無害化處理，加大我市“開啟模式”、“集美模式”、“石明模式”等典型模式的推廣力度，加強農牧對接，推進美麗生態(tài)牧場創(chuàng)建，提升生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展水平。配合省級部門開展飼料添加劑和獸藥生產使用專項整治，進一步降低飼料和獸藥中重金屬物質殘留。到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套完善的糞污貯存設施比例達到85%以上，廢棄物綜合利用及處置比例達到98%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治達標率達到100%。

加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監(jiān)測，到2020年，對5萬畝以上灌區(qū)實現(xiàn)灌溉水水質監(jiān)測。加強農田灌溉工程的維修養(yǎng)護，到2020年，5萬畝以上灌區(qū)實現(xiàn)標準化管理。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準，對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。

完善農藥廢棄包裝物和廢棄農膜回收體系。落實《浙江省農藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》、《衢州市農藥廢棄包裝物回收處置實施方案（2016—2018年）》，建立以縣（市、區(qū)）為規(guī)劃單元的農藥廢棄包裝物歸集和運輸體系。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，開展廢棄農膜回收利用試點。到2020年，所有縣（市、區(qū)）實現(xiàn)農藥廢棄包裝物統(tǒng)一回收，所有縣（市、區(qū)）初步建成廢棄農膜回收體系。

（二十）降低生活污染對土壤環(huán)境的影響。建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村再生資源社會回收體系，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年底，市區(qū)全面實行生活垃圾的分類投放、分類收運、分類處置，50%以上的縣（市、區(qū)）城區(qū)具備生活垃圾末端分類處置能力。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。加強非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場整治，到2020年底，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場的整治和生態(tài)修復。

八、開展土壤污染治理修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量

（二十一）明確治理與修復主體。按照“誰污染、誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人須承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級以上政府依法承擔相關責任。

（二十二）制訂治理修復規(guī)劃。整合國土資源、農業(yè)、環(huán)境保護部門現(xiàn)有土壤污染調查成果資料，組織有關縣（市、區(qū)）編制受污染耕地治理修復規(guī)劃和受污染地塊治理修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，形成治理修復項目庫，于2017年9月底前分別上報省環(huán)保廳、省農業(yè)廳和省國土廳。

（二十三）實施治理修復工程。結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，以擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途的污染地塊為重點，開展治理與修復。安全利用類耕地相對集中的縣（市、區(qū)），要開展農田土壤污染治理，推進農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點。到2020年，完成省里下達的輕度和中度污染耕地治理修復任務。落實國家土壤治理與修復管理要求，完善污染地塊修復工程的環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、工程驗收制度等。

九、加強科技支撐，推動產業(yè)發(fā)展

（二十四）推進土壤污染防治技術的應用。選擇一批適合我市的土壤污染治理與修復技術，加大推廣應用力度。開展合作研究與技術交流，鼓勵引進土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經(jīng)驗。

（二十五）推動治理與修復產業(yè)發(fā)展。根據(jù)省里統(tǒng)一部署，開展污染地塊調查評估和治理修復從業(yè)單位水平評價試點工作，放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。

十、發(fā)揮政府主導，推進公眾參與

（二十六）完善資金籌措機制。各級財政要加大土壤污染防治工作資金保障力度，研究制定支持土壤污染防治的激勵政策措施。積極爭取中央和省土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。積極發(fā)展綠色金融，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動土壤污染防治和環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

（二十七）引導公眾參與和社會監(jiān)督。積極開展宣傳教育，將土壤環(huán)境保護內容納入年度環(huán)境保護宣傳教育體系。結合世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。根據(jù)土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查結果，適時發(fā)布全市土壤環(huán)境質量狀況，引導社會加強有效監(jiān)督。公開曝光環(huán)境違法典型案件，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、APP等媒體輿論導向作用，形成強大的輿論氛圍，鼓勵公眾對污染土壤、破壞農用地、擅自開發(fā)未利用地等違法行為進行監(jiān)督。

十一、落實土壤污染防治責任

（二十八）強化地方政府責任。各縣（市、區(qū)）政府是實施本工作方案的責任主體。各縣（市、區(qū)）政府要在2017年8月前制定并公布本地區(qū)的土壤污染防治工作方案；要逐年制定并實施土壤污染防治年度計劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，并向市政府報告土壤污染防治工作情況。

嚴格目標責任考核。將土壤污染防治工作納入目標責任考核，制訂《衢州市土壤污染防治目標責任考核辦法》，分解落實目標任務。每年對各地區(qū)重點工作進展情況進行評估，2020年對各地區(qū)土壤污染防治工作方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據(jù)，并與土壤污染防治相關專項資金分配掛鉤。對未完成土壤防治工作目標任務或工作責任落實不到位的，將采取通報預警、環(huán)評限批、掛牌督辦、約談有關政府領導和部門主要負責人等措施，督促整改落實。對因工作不力、履職缺位等導致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護類耕地面積減少、土壤環(huán)境質量明顯下降的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。

（二十九）加強部門協(xié)調聯(lián)動。建立由市政府統(tǒng)一領導的土壤污染防治工作協(xié)調機制，定期研究解決重大問題。市級各有關部門要按照職責分工，共同做好土壤污染防治工作。各專項工作牽頭部門要將年度進展情況報市環(huán)保局匯總，市環(huán)保局要加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，及時向市政府報告工作進展。

（三十）落實企業(yè)污染防治責任。有關企業(yè)要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)范要求，加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。從2017年起，縣（市、區(qū)）政府要與重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，并向社會公開。