日前，浙江金華市政府印發(fā)《金華市土壤污染防治工作實施方案》。全文如下：

關(guān)于印發(fā)金華市土壤污染防治工作實施方案的通知

金政發(fā)〔2017〕41號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

現(xiàn)將《金華市土壤污染防治工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

金華市人民政府

2017年6月29日

（此件公開發(fā)布）

金華市土壤污染防治工作實施方案

為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2016〕47號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類管理，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康為出發(fā)點，實施分類別、分用途、分階段管理，嚴控新增污染，逐步減少存量，形成“政府主導、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的土壤污染防治機制，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)美麗金華、創(chuàng)造美好生活提供良好的土壤環(huán)境供給。

二、工作目標

到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。

三、主要指標

（一）土地安全利用指標。

到2020年，重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上，全市受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達92%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達95%以上。

（二）農(nóng)業(yè)污染控制指標。

到2020年，全市主要農(nóng)作物化學農(nóng)藥、化肥使用量下降2%，利用率提高到40%以上；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套完善的糞污貯存設(shè)施達90%以上，全市規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物資源化利用率達98%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治達標率達到100%。

四、主要任務

（一）開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。

1.開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查。2018年底前，查明農(nóng)用地（耕地為主）土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。（牽頭部門：市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局，責任部門：市環(huán)保局、市財政局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計委，各縣〔市、區(qū)〕人民政府和金華開發(fā)區(qū)管委會、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)管委會負責落實。以下工作均需地方各級人民政府落實，不再列出）

2.開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2019年底前，掌握8個重點行業(yè)關(guān)停企業(yè)潛在污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。到2020年底，掌握8個重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，建立重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。（牽頭部門：市環(huán)保局，責任部門：市國土資源局、市經(jīng)信委、市財政局）

3.促進土壤環(huán)境管理信息化。推進國土資源、農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門數(shù)據(jù)信息共享，到2020年，編制數(shù)據(jù)資源共享目錄，形成土壤環(huán)境管理信息化平臺。通過政府購買服務、委托第三方運行維護等方式，提升信息系統(tǒng)運行維護的專業(yè)化水平。（牽頭部門：市環(huán)保局，責任部門：市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市糧食局）

（二）完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

4.建立耕地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。整合國土資源部門永久基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)田土壤污染監(jiān)測預警體系和環(huán)保部門土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位，到2018年，建成全市永久基本農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；到2020年，基本建成覆蓋全市耕地的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（牽頭部門：市國土資源局，責任部門：市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局）

5.完善重點企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到2018年，完成重點工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位布設(shè)；到2020年，風險監(jiān)測點位基本覆蓋所有縣（市、區(qū)）的重點工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）。（牽頭部門：市環(huán)保局，責任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局）

（三）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。

6.深化化肥農(nóng)藥減量、控害、增效工作。加快化肥農(nóng)藥減量控害增效集成技術(shù)應用，制訂并落實病蟲害防治策略和操作規(guī)程，到2020年，完成省政府下達的化肥農(nóng)藥減量、控害、增效目標任務。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局）

7.加快農(nóng)業(yè)廢棄物的回收體系建設(shè)。到2018年，全市農(nóng)藥廢棄包裝物基本實現(xiàn)統(tǒng)一回收和集中處置；到2020年，初步建成重點地區(qū)廢棄農(nóng)膜回收體系。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，責任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市財政局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社）

8.加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。推進畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、無害化和資源化處理利用，開展飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)使用專項整治，到2020年，完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）整治目標任務。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，責任部門：市環(huán)保局）

9.加強灌溉水水質(zhì)管理。到2020年，5萬畝以上灌區(qū)實現(xiàn)灌溉水質(zhì)監(jiān)測及標準化管理，灌溉用水未達到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標準的，各縣（市、區(qū)）應當采取措施予以改善，對因長期使用污水灌溉導致嚴重污染土壤、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（牽頭部門：市水利局、市環(huán)保局，責任部門：市農(nóng)業(yè)局）

（四）狠抓工礦污染防治。

10.深化重金屬污染綜合防治。進一步優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，切實強化污染整治和排放量削減，到2020年，全市重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。（牽頭部門：市環(huán)保局，責任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市統(tǒng)計局）

11.嚴格危險廢物處置監(jiān)管措施。2020年底前，全市新增危險廢物年處置能力8萬噸以上，基本形成滿足實際需要的危險廢物處置能力，實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置全覆蓋，將我市打造成危險廢物處置監(jiān)管最嚴格區(qū)域。（牽頭部門：市環(huán)保局，責任部門：市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)計委）

12.強化企業(yè)關(guān)停過程污染防治監(jiān)管。結(jié)合淘汰和化解落后、過剩產(chǎn)能，2017年底前，將防治土壤污染的要求納入企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的整體工作中，督促企業(yè)落實廢棄危險化學品和殘留污染物處理，防止對原址土地的進一步污染。（牽頭部門：市經(jīng)信委、市安全監(jiān)管局，責任部門：市公安局、市環(huán)保局）

13.提高大宗固廢和再生資源利用水平。2018年底前，全面完成粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、脫硫脫硝副產(chǎn)物等大宗固體廢棄物貯存和利用環(huán)節(jié)的污染風險排查，制訂并落實污染整治方案，實現(xiàn)大宗固體廢棄物無害化綜合利用。以廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紡織品等再生資源為重點，引導再生資源集聚化、規(guī)?；l(fā)展，逐步構(gòu)建覆蓋全市的再生資源交易系統(tǒng)。（牽頭部門：市發(fā)改委、市環(huán)保局，責任部門：市經(jīng)信委、市商務局）

14.實施礦山和尾礦庫綜合治理。全面整治歷史遺留尾礦庫，深化綠色礦山建設(shè)和長效管理，2020年底前，全市綠色礦山建成率和廢棄礦山治理率均達90%以上。（牽頭部門：市國土資源局，責任部門：市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局）

15.扎實推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理。到2020年，金華市區(qū)全面實行生活垃圾分類投放、收運、處置，50%以上的縣級以上城市和縣城具備生活垃圾末端分類處置能力，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場的整治和生態(tài)修復，行政村生活垃圾得到有效治理。（牽頭部門：市建設(shè)局、市農(nóng)辦，責任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局）

16.推進生活污水處理污泥無害化處置。生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，到2020年，建成覆蓋全市所有集中式污水處理廠的污泥處置設(shè)施。（牽頭部門：市建設(shè)局，責任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局）

（五）實施農(nóng)業(yè)用地分類管控。

17.劃定土壤質(zhì)量類別。2018年底前，按要求確定全市永久基本農(nóng)田的等級評定以及各等級的分布和面積；2020年底前，劃定全市耕地土壤質(zhì)量類別，劃定結(jié)果經(jīng)市人民政府同意后報省政府審定；完善全市耕地土壤質(zhì)量檔案并上圖入庫，建立永久基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量（地球化學）檔案；2025年前，建立全市耕地土地質(zhì)量（地球化學）檔案，并納入全市土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫管理。（牽頭部門：市國土資源局，責任部門：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局）

18.采取分類管控措施。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量類別制訂實施全市受污染耕地利用和管制方案，到2020年，完成省政府下達的輕度和中度污染耕地安全利用和治理修復、重度污染耕地用途管控任務。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，責任部門：市國土資源局、市環(huán)保局、市林業(yè)局）

（六）強化污染地塊風險管控。

19.建立調(diào)查評估制度。2017年底前，建立重點工業(yè)企業(yè)土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤污染狀況調(diào)查評估制度。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在縣級人民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果報市國土資源、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃部門備案。（牽頭部門：市環(huán)保局，責任部門：市國土資源局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局）

20.加強開發(fā)利用監(jiān)管。2018年底前，建立國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門間信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。到2020年，各縣（市、區(qū)）污染地塊安全利用率不低于92%。（牽頭部門：市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局，責任部門：市環(huán)保局、市統(tǒng)計局）

（七）有序開展土壤污染治理修復。

21.制訂治理修復規(guī)劃。2017年9月底前，整合國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門土壤污染調(diào)查成果資料，查找耕地和污染地塊領(lǐng)域突出的污染問題，由市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局分別牽頭組織編制實施受污染耕地、污染地塊治理修復規(guī)劃。（牽頭部門：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局，責任部門：市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局）

22.實施受污染耕地治理。重點在安全利用類耕地相對集中的縣（市、區(qū)），開展農(nóng)田土壤污染治理，到2020年，完成省政府下達的受污染耕地治理與修復任務。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，責任部門：市國土資源局、市環(huán)保局、市財政局、市統(tǒng)計局）

23.推進重點污染地塊修復。到2018年，組織實施重點污染地塊修復工程，完善修復工程驗收制度，加強污染地塊修復工程環(huán)境監(jiān)管，確保污染地塊修復安全。（牽頭部門：市環(huán)保局，責任部門：市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局）

（八）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

24.推進土壤污染防治制度建設(shè)。研究制訂有利于防治土壤污染的行政規(guī)范性文件和政策措施，到2018年，制定廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置相關(guān)規(guī)定，出臺畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等技術(shù)規(guī)范，到2025年，全市土壤污染防治相關(guān)制度基本健全。（牽頭部門：市法制辦，責任部門：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市國土資源局、市質(zhì)監(jiān)局）

25.加大執(zhí)法力度。到2020年，將土壤污染防治納入環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，對嚴重污染土壤已構(gòu)成犯罪的行為，要加強行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，依法予以打擊。對污染土壤和負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，并造成國家和社會公共利益受到嚴重侵害的行為，支持依法提起公益訴訟。（牽頭部門：市環(huán)保局，責任部門：市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市公安局、市檢察院、市法院）

（九）落實土壤污染防治責任。

26.強化地方政府責任。各縣（市、區(qū)）人民政府和金華開發(fā)區(qū)管委會、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)管委會是實施本工作方案的責任主體，在2017年8月底前，要制訂并公布本地區(qū)土壤污染防治工作方案，并報市政府備案；要逐年制訂并實施土壤污染防治的年度計劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，并定期向市政府報告土壤污染防治工作情況。（牽頭部門：市環(huán)保局，責任部門：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市財政局）

27.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。到2018年，建立土壤污染防治協(xié)調(diào)推進機制，定期研究解決重大問題。各牽頭部門要加強各項工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，逐項抓好落實，按年度進展情況報市環(huán)保局匯總。市級各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，協(xié)同做好土壤污染防治工作。（牽頭部門：市環(huán)保局，責任部門：市級相關(guān)部門）

28.落實企業(yè)污染防治責任。督促企業(yè)將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。從2017年起，當?shù)卣c土壤污染防治重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂責任書，明確相關(guān)措施和責任；重點監(jiān)控企業(yè)要按要求定期公開其用地土壤環(huán)境質(zhì)量、重點污染物排放和治理等情況。（牽頭部門：市環(huán)保局，責任部門：市經(jīng)信委）

（十）嚴格目標評估考核。

29.實行目標責任制考核。2017年底前，制訂《金華市土壤污染防治目標考核辦法》，市政府與各縣（市、區(qū)）人民政府、金華開發(fā)區(qū)管委會、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)管委會逐年簽訂目標責任書，分解落實目標任務。市政府每年對工作方案的實施情況進行考核，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，并與土壤污染防治相關(guān)專項資金分配掛鉤。（牽頭部門：市環(huán)保局，責任部門：市委組織部、市財政局、市審計局等）

30.嚴格防治工作考核。自2018年起，對未完成土壤防治工作目標任務或工作責任不落實的，采取通報預警、環(huán)評限批、掛牌督辦、約談有關(guān)政府和部門主要負責人等措施，督促整改落實。對因工作不力、履職缺位等導致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。（牽頭部門：市環(huán)保局，責任部門：市監(jiān)委、市委組織部、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局）

五、保障措施

（一）加強能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平。重點加強市、縣土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，各級政府要根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，加大對土壤環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，按照國家相關(guān)標準配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設(shè)備和人員，所需經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓，形成滿足監(jiān)管需求的現(xiàn)代化監(jiān)測體系。根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法的需要，為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)配置相應執(zhí)法裝備，開展每3年一輪的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)培訓。（牽頭部門：市環(huán)保局，責任部門：市財政局）

（二）完善籌措機制，加大資金投入。積極爭取中央、省級財政土壤污染防治專項資金，加大財政對土壤污染防治工作的支持力度。統(tǒng)籌基本農(nóng)田建設(shè)、新增建設(shè)用地土地有償使用費、采礦權(quán)出讓所得、環(huán)境保護等專項資金，強化全市土壤污染防治重點工作的資金保障。優(yōu)化財政資金投入方向，對受污染耕地治理項目、污染地塊重點修復項目、永久基本農(nóng)田污染狀況調(diào)查建檔、土壤環(huán)境管理信息化平臺等土壤污染防治監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用，各級財政予以必要保障。落實國家環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，激勵相關(guān)企業(yè)積極參與土壤污染治理修復。（牽頭部門：市財政局，責任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市金融辦、市供銷社、人行金華市中心支行、市地稅局）

（三）加強技術(shù)推廣，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快土壤及地下水污染隔斷、土壤原位修復、快速高效工程修復等普適性技術(shù)推廣，重點推廣生物治理、種植品種調(diào)整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術(shù)，加快針對有機污染物、重金屬污染物和復合型污染治理等適用技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化，推廣修復工程規(guī)范管理模式。大力發(fā)展治理修復產(chǎn)業(yè)，放開服務性監(jiān)測市場，加快完善土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、環(huán)境監(jiān)理、工程治理產(chǎn)業(yè)鏈，開展污染地塊調(diào)查評估和治理修復從業(yè)單位水平評價試點，促進土壤污染治理修復行業(yè)的健康發(fā)展。（牽頭部門：市科技局、市發(fā)改委，責任部門：市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市科協(xié)）

（四）加強社會監(jiān)督，引導公眾參與。各縣（市、區(qū)）人民政府、金華開發(fā)區(qū)管委會、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)管委會應擇機公布本區(qū)域土壤環(huán)境狀況，結(jié)合各類環(huán)境執(zhí)法專項行動，公開曝光一批嚴重污染土壤的典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)業(yè)和國土資源部門舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，鼓勵公眾對污染土壤、破壞農(nóng)用地、擅自開發(fā)未利用地等違法行為進行監(jiān)督。進一步引導公眾參與，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，加強對黨政機關(guān)、學校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等的土壤污染防治宣傳和培訓工作。（牽頭部門：市環(huán)保局，責任部門：市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市科協(xié)）