白銀市人民政府辦公室關于印發(fā)白銀市生活垃圾分類制度實施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府有關部門：

現(xiàn)將《白銀市生活垃圾分類制度實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

白銀市人民政府辦公室

2017年7月20 日

白銀市生活垃圾分類制度實施方案

為深入貫徹《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案》，切實推動生活垃圾分類，提升城市管理水平，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進資源回收利用，加快推進“兩型社會”建設和創(chuàng)建全國文明城市、循環(huán)經(jīng)濟示范城市，不斷提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設水平，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察甘肅時提出的“八個著力”重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，堅持突出重點、彌補短板、綜合提升的方針，加快建立健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理體系，形成以政府推動、全民參與為根本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜為原則，創(chuàng)新發(fā)展、有效銜接為保障的分類處理機制，努力提高垃圾分類覆蓋范圍，不斷完善城市管理和服務，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。

二、工作目標

到2018年底，白銀區(qū)、平川區(qū)初步建立生活垃圾分類制度和相關標準，生活垃圾回收利用率達到25%。

到2020年底，全市三縣兩區(qū)全部建立生活垃圾分類制度，基本建立垃圾分類相關制度和標準，形成可復制、可推廣的分類模式，生活垃圾回收利用率達到35%。

三、實施范圍

(一)實施區(qū)域。自2017年8月起，白銀區(qū)、平川區(qū)以推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”為切入點，率先開展生活垃圾分類體系和制度試點建設。自2019年起，會寧、靖遠、景泰三縣借鑒相關試點模式，開展生活垃圾分類體系和制度建設。鼓勵有條件的縣結合各自實際，提前開展生活垃圾分類制度建設。

(二)主體范圍。重點對實施區(qū)域內(nèi)的黨政機關，學校、科研、文化、出版等事業(yè)單位和社團組織，車站、景區(qū)、體育場館、會務中心等公共場所管理單位，賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等相關企業(yè)實施生活垃圾強制分類。

(三)強制分類要求。

1.有害垃圾。

主要品種：包括廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

投放暫存：按照便利、快捷、安全原則，設立專門場所或容器，進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有害垃圾標志。對列入《國家危險廢物名錄》(環(huán)境保護部令第39號)的品種，應按要求設置臨時貯存場所。

收運處置：根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應符合國家有關規(guī)定。鼓勵骨干環(huán)保企業(yè)全過程統(tǒng)籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置。

2.易腐垃圾。

主要品種：包括賓館、飯店、餐飲區(qū)及相關單位食堂等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

投放暫存：設置專門容器單獨投放，除農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可設置敞開式容器外，其他場所應采用密閉容器存放。餐廚垃圾確定專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，做到“日產(chǎn)日清”。建立易腐垃圾臺賬制度(農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場除外)，詳細記錄種類、數(shù)量、去向等。

收運處置：易腐垃圾應采用密閉專用車輛運送至專業(yè)單位處理，運輸過程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。相關部門要加強對餐廚垃圾運輸、處理的監(jiān)控。

3.可回收物。

主要品種：包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等。

投放暫存：根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設置容器或臨時存儲空間，實現(xiàn)單獨分類、定點投放，必要時可設專人分揀打包。

收運處置：可回收物產(chǎn)生主體可自行運送，也可聯(lián)系再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進行資源化處理。

四、引導居民自覺開展生活垃圾分類

縣區(qū)政府可結合實際制定居民生活垃圾分類指南，引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類。白銀區(qū)、平川區(qū)選擇不同類型的社區(qū)開展居民生活垃圾強制分類示范試點，并根據(jù)試點情況完善地方性法規(guī)，逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍。

(一)單獨投放有害垃圾。居民社區(qū)通過設立宣傳欄、垃圾分類督導員等方式，引導居民單獨投放有害垃圾。針對家庭源有害垃圾數(shù)量少、投放頻次低等特點，可在社區(qū)設立固定回收點或設置專門容器分類收集、獨立儲存有害垃圾，由居民自行定時投放，社區(qū)居委會、物業(yè)公司等負責管理，并委托專業(yè)單位定時集中收運。

(二)分類投放其他生活垃圾。縣區(qū)根據(jù)實際情況，采取靈活多樣、簡便易行的分類方法，引導居民將“濕垃圾”(濾出水分后的廚余垃圾)與“干垃圾”分類收集、分類投放。白銀區(qū)、平川區(qū)、靖遠縣依托垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理項目，應在居民社區(qū)設置專門設施對“濕垃圾”、“干垃圾”進行分類投放、集中收運處置，做到日產(chǎn)日清，同時探索定時定點分類收運方式，引導居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。鼓勵居民和社區(qū)對“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運和處置。

五、主要任務

(一)實施生活垃圾強制分類。完善生活垃圾分類標準，明確強制分類類別，引導公共機構、相關企業(yè)和居民自覺、科學開展生活垃圾分類。各縣區(qū)按照工作進度安排，分別制定生活垃圾分類辦法。其中：白銀區(qū)、平川區(qū)、靖遠縣按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾“四類”進行分類;會寧縣、景泰縣按照可回收物、有害垃圾和其他垃圾“三類”進行分類。(牽頭單位：市住建局;責任單位：各縣區(qū)政府)

(二)健全生活垃圾收運體系。按照生活垃圾分類標準，盡快建立與分類品種相配套的收運體系，完善垃圾分類相關標志，配備標志清晰的分類收集容器，滿足生活垃圾分類處理要求。白銀區(qū)、平川區(qū)、靖遠縣已納入垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理項目收運覆蓋范圍內(nèi)的城區(qū)，嚴禁審批新建、擴建生活垃圾(含餐廚垃圾)填埋場。通過改造新建城區(qū)內(nèi)垃圾房、轉運站、壓縮站等方式，確保生活垃圾集中收運、日產(chǎn)日清。縣區(qū)政府及相關企業(yè)要加強垃圾運輸車輛配備與改造，配備滿足垃圾分類清運需求、密閉性好、標志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛，統(tǒng)籌安排分類運輸路線、時段和作業(yè)組織，實現(xiàn)規(guī)范收運。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，禁止將分類投放的垃圾混合收運。積極推進旅游景區(qū)生活垃圾分類工作。(牽頭單位：市住建局、市食藥監(jiān)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市旅游局;責任單位：各縣區(qū)政府。牽頭單位依據(jù)工作職責分別抓好工作任務落實，下同)

(三)完善生活垃圾分類處理設施。加快危險廢棄物處理設施建設，確保分類后的有害垃圾安全妥善處置。強化白銀市生活垃圾、餐廚垃圾處理項目的收運監(jiān)管及服務，確保穩(wěn)定運營，逐步擴大區(qū)域覆蓋面。推進餐廚垃圾項目利用易腐垃圾生產(chǎn)有機肥、沼氣，鼓勵開展與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置。嚴厲打擊和防范“地溝油”非法回收生產(chǎn)流通。會寧縣、景泰縣積極吸引社會資本，加快建設本地生活垃圾處理設施，實現(xiàn)統(tǒng)一收集處置。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾直接用作肥料。鼓勵企業(yè)開展建筑垃圾綜合利用。(牽頭單位：市環(huán)保局、市住建局、市工信委、市食藥監(jiān)局、市公安局、市農(nóng)牧局、市質(zhì)監(jiān)局;責任單位：各縣區(qū)政府)

(四)建立再生資源回收利用體系。依托骨干企業(yè)或通過PPP合作模式，建立健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，合理布局布點，規(guī)范城市廢舊物品收購行為，清理整頓取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點。加快培育龍頭企業(yè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵在公共機構、社區(qū)、企業(yè)等場所設置專門的分類回收設施。探索建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等服務。(牽頭單位：市商務局、市住建局、市工商局、市科技局;責任單位：各縣區(qū)政府)

(五)建設生活垃圾協(xié)同處置基地。依托銀東工業(yè)園現(xiàn)有垃圾處理設施，積極推進集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置基地建設，促進基地內(nèi)各類基礎設施共建共享，實現(xiàn)垃圾分類處理、資源利用、廢棄物處置的有效銜接，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，有效降低社會穩(wěn)定分險。(牽頭單位：市住建局、市商務局、市環(huán)保局;責任單位：白銀高新區(qū)管委會)

六、保障措施

(一)加強組織領導。生活垃圾分類工作實行縣區(qū)政府“一把手”負責制。各縣區(qū)政府要依據(jù)國家、省、市生活垃圾分類制度實施方案制定具體工作方案，細化工作任務，明確完成時限，建立工作保障機制。市建設局負責對縣區(qū)生活垃圾分類工作的具體指導，會同市直有關部門建立工作協(xié)調(diào)機制，研究解決重大問題，有序推進工作落實。將生活垃圾分類工作納入市政府和縣區(qū)政府年度考核目標，定期開展督查考核。對生活垃圾分類工作推進滯后的單位和不作為、慢作為的相關責任人，及時進行通報批評和追究問責。對工作推進有力、成效明顯的單位和個人，在政府年終考核中予以表彰獎勵，并與單位考核等次掛鉤。(牽頭單位：市住建局、市督查考核局、市監(jiān)察局;責任單位：各縣區(qū)政府)

(二)完善配套政策。按照污染者付費原則，健全完善垃圾處理收費制度，加大征收監(jiān)管力度，確保應收盡收。設立市級財政垃圾處理專項資金，積極發(fā)揮中央、省級投資引導作用，采取投資補助、貸款貼息等方式，加快推進生活垃圾分類收運處理設施建設?？h區(qū)財政應對垃圾分類收運處理系統(tǒng)的建設運營予以支持。大力推行生產(chǎn)者延伸制度，將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔的資源環(huán)境責任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期，實現(xiàn)源頭減量。限制包裝材料過度使用，鼓勵包裝物回收循環(huán)利用，限制使用一次性用品。(牽頭單位：市發(fā)改委、市住建局、市財政局、市商務局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局;責任單位：各縣區(qū)政府)

(三)健全法律法規(guī)。制定全市生活垃圾分類指南及相關地方性法規(guī)、規(guī)章，明確生活垃圾強制分類要求，依法推進生活垃圾強制分類。(牽頭單位：市住建局、市政府法制辦;責任單位：各縣區(qū)政府)

(四)創(chuàng)新體制機制。鼓勵采用政府購買服務，通過公開招標引入專業(yè)化服務公司，開展環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾分類收運與再生資源回收利用，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)一體化與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。通過建立居民“綠色賬戶”、“環(huán)保檔案” 等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予兌換積分獎勵。探索“社工+志愿者”等模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務。完善社會信用體系制度，將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。(牽頭單位：市住建局、市環(huán)保局、市發(fā)改委;責任單位：各縣區(qū)政府)

(五)強化宣傳教育。樹立垃圾分類、人人有責的環(huán)保理念，結合開展全國節(jié)能宣傳周、低碳日和世界環(huán)境日等活動，組織開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識，引導公眾從身邊做起、從點滴做起。強化國民教育，組織開展生活垃圾知識進校園、進社區(qū)、進企業(yè)活動，切實提高公眾的垃圾分類和資源環(huán)境保護意識。探索建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍，引導公眾分類投放。充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡、廣播、報紙等新聞媒體作用，及時報道垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，形成良好社會輿論氛圍。(牽頭單位：市委宣傳部、市文廣局、市教育局、市住建局、市發(fā)改委、市環(huán)保局;責任主體：各縣區(qū)政府)