關(guān)于《青島市濕地保護條例(草案征求意見稿)》公開征求意見的通知

根據(jù)《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《青島市濕地保護條例(草案征求意見稿)》通過青島政務(wù)網(wǎng)、青島市政府法制網(wǎng)、青島林業(yè)網(wǎng)站予以公布，公開征求社會意見。有關(guān)修改意見和建議請于2017年9月20日前反饋青島市人民政府法制辦公室法規(guī)二處或者青島市林業(yè)局資源林政處。意見采納情況將通過政府法制網(wǎng)公開反饋，敬請關(guān)注。

一、青島市人民政府法制辦公室法規(guī)二處(地址：青島市市南區(qū)香港中路17號，郵編：266071，郵箱：faguierchu@163.com)

二、青島市林業(yè)局資源林政處(地址：青島市嶗山區(qū)海寧路7號，郵編：266061，聯(lián)系電話：87853255、88012916，郵箱：qdlinzheng@163.com)

2017年8月28日

 青島市濕地保護條例

(草案征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，改善濕地生態(tài)狀況，促進濕地資源可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)濕地的規(guī)劃、保護管理和利用等活動，適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱濕地，是指國家規(guī)定的具有較強生態(tài)功能、常年或者季節(jié)性積水的內(nèi)陸地帶、河流入湖入海地區(qū)、充水較多的潮濕地域以及低潮時水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物的原生地等人工濕地。

本條例所稱濕地資源，是指濕地以及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生生物資源。

第四條 濕地保護應(yīng)當遵循總量控制、統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、科學修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條 市、區(qū)(市)人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，組織開展?jié)竦乇Ｗo工作，建立健全獎勵機制和終身追責機制，將有關(guān)保護成效指標納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核等制度體系，并將濕地保護工作納入本級有關(guān)部門和下一級人民政府生態(tài)保護年度目標責任考核。

市、區(qū)(市)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責，政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。

第六條 濕地保護是公益性事業(yè)。

市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當將濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將濕地保護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

建立濕地生態(tài)效益補償制度。對因保護濕地的需要，造成濕地所有者、使用者的合法權(quán)益受到損失的，市、區(qū)(市)人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。

第七條 濕地保護實行濕地管護區(qū)制度。

第八條 鼓勵公民、法人和其他組織參與濕地保護公益性活動，捐資保護濕地或者參加認種、認養(yǎng)等濕地修復(fù)活動。

公民、法人和其他組織對侵占或者破壞濕地的行為有權(quán)檢舉和控告。

第九條 市、區(qū)(市)人民政府及其有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當加強濕地保護宣傳教育工作，提高全社會保護濕地意識。對在濕地保護工作中做出突出成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。

第二章 管理機制與職責

第十條 濕地保護實行綜合協(xié)調(diào)、分級分部門實施的管理體制，保護工作以屬地管理為主。

第十一條 市、(區(qū))市人民政府應(yīng)當建立濕地保護協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決濕地保護涉及的重大問題，其辦事機構(gòu)設(shè)在同級林業(yè)行政主管部門或者區(qū)人民政府指定的部門。

第十二條 市、區(qū)(市)林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第十三條 海洋與漁業(yè)部門負責濱海濕地管護區(qū)的監(jiān)督管理工作。

水利部門負責湖泊、河流、庫塘等濕地管護區(qū)的監(jiān)督管理工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責城市濕地公園的建設(shè)監(jiān)督管理工作。

城市管理部門負責城市濕地公園和其他城市濕地等濕地管護區(qū)的監(jiān)督管理工作。

前述以外的濕地管護區(qū)，由區(qū)(市)人民政府指定部門負責監(jiān)督管理工作。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責將濕地保護相關(guān)技術(shù)規(guī)定、總量控制等內(nèi)容在濕地保護專項規(guī)劃中落實，對涉及濕地規(guī)劃利用等規(guī)劃控制進行把關(guān)。

環(huán)境保護部門負責按照規(guī)定對納入生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的濕地生態(tài)功能有重大影響的項目進行環(huán)評把關(guān)。

國土資源部門負責在土地利用總體規(guī)劃修編時做好與濕地保護規(guī)劃的銜接，對涉及濕地的土地出讓、征用進行把關(guān)。

第十五條 發(fā)展和改革、財政、交通運輸、農(nóng)業(yè)、海事、教育、旅游、科技等部門按照各自職責做好濕地保護工作。

第十六條 林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護等部門，應(yīng)當依照各自職責對濕地管護區(qū)內(nèi)的違法行為依法查處;對不屬于其查處范圍的，應(yīng)當及時告知有關(guān)部門予以查處。

第十七條 市級重要濕地管護區(qū)應(yīng)當設(shè)立管理機構(gòu)，其他濕地管護區(qū)實行區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級濕地管護聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立濕地管護公益崗位。所需費用由市、區(qū)(市)人民政府統(tǒng)籌解決，具體辦法由市人民政府制定。

第十八條 濕地管護區(qū)設(shè)立管理機構(gòu)的，由管理機構(gòu)負責日常管理工作;未設(shè)立管理機構(gòu)的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責日常管理工作，落實濕地保護相關(guān)責任。其中，濕地管護區(qū)土地屬于村集體經(jīng)濟組織所有的，由村(居)民委員會負責日常管理工作。

第十九條 濕地管護區(qū)管理機構(gòu)或者鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當履行下列濕地保護職責：

(一)制定濕地保護和管理制度;

(二)負責濕地管理、保護和修復(fù)工作;

(三)調(diào)查濕地資源并建立檔案，組織濕地資源動態(tài)監(jiān)測;

(四)進行濕地資源保護的科普教育;

(五)配合有關(guān)部門開展?jié)竦氐目茖W研究工作;

(六)開展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ?

(七)制定污染、火災(zāi)、溺水、極端天氣等應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置安全設(shè)施，發(fā)生事故時，及時采取救援措施;

(八)制止、報告并配合有關(guān)部門查處破壞濕地的違法行為。

村(居)民委員會應(yīng)當按照鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要求，做好濕地保護工作，并通過村規(guī)公約動員、引導(dǎo)村(居)民參與濕地保護和管理活動。

第二十條 市林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門建立由相關(guān)人員組成的濕地保護專家委員會，負責濕地資源評價以及濕地保護與利用等有關(guān)活動提供技術(shù)咨詢和評審意見。

第三章 規(guī)劃與普查

第二十一條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同海洋與漁業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、國土資源等部門組織編制濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

濕地保護規(guī)劃一經(jīng)公布，不得擅自改變，需要修改的，應(yīng)當經(jīng)過原審批機關(guān)批準。

第二十二條 編制濕地保護規(guī)劃應(yīng)當符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、其他專項規(guī)劃相銜接。

濕地保護規(guī)劃應(yīng)當明確濕地總體布局、保護和合理利用的目標、保護重點、保障措施和利用方式，依法劃定濕地保護范圍紅線。

第二十三條 濕地保護規(guī)劃應(yīng)當落實濕地面積總量管控，確定市、區(qū)(市)濕地面積管控目標，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，逐級分解落實濕地保護地塊。

第二十四條 濕地保護規(guī)劃是濕地管理、保護、修復(fù)、利用的依據(jù)。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對濕地保護規(guī)劃實施工作的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準建設(shè)項目或者進行其他開發(fā)建設(shè)活動。

第二十五條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同海洋與漁業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護等部門，按照濕地保護規(guī)劃確定的內(nèi)容，定期組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，建立濕地資源檔案，發(fā)布濕地資源狀況公報。

定期普查工作每五年進行一次，由市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織。

建立濕地資源監(jiān)測制度，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當開展?jié)竦啬甓缺O(jiān)測，對濕地資源狀況進行評估，并向同級人民政府報告。

林業(yè)行政主管部門應(yīng)當匯總濕地資源普查、動態(tài)監(jiān)測以及相關(guān)研究成果、數(shù)據(jù)等資料，建立濕地資源檔案，實行信息共享制度。

第四章 濕地管護區(qū)

第二十六條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門按照濕地保護規(guī)劃，編制濕地管護區(qū)名錄，經(jīng)市人民政府批準后公布。濕地管護區(qū)名錄應(yīng)當載明管護區(qū)的名稱、類型、保護級別、管理責任部門和單位、保護范圍和界限。

列入濕地保護規(guī)劃、面積在8公頃以上具有濕地生態(tài)功能，且列入濕地保護規(guī)劃的區(qū)域應(yīng)當劃定為濕地管護區(qū)。

第二十七條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)管護區(qū)名錄組織設(shè)立濕地管護區(qū)保護標志。

禁止任何單位和個人擅自移動或者破壞濕地管護區(qū)保護標志。

第二十八條 國家重要濕地、省級重要濕地的劃定，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

前款以外的濕地管護區(qū)可以劃定為市級重要濕地和縣級濕地。市級重要濕地的劃定和調(diào)整由林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門確定，報市人民政府批準并公布，縣級濕地的劃定和調(diào)整由區(qū)(市)林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門確定，報區(qū)(市)人民政府批準并公布。

第二十九條 符合條件的濕地管護區(qū)可以申報國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、海洋公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)等，經(jīng)依法確認或者批準的，享有相關(guān)權(quán)益并履行規(guī)定義務(wù)。

第三十條 生態(tài)特征典型、自然景觀獨特、歷史和人文價值顯著，具有科普宣傳教育意義，并可供開展生態(tài)旅游等活動的濕地管護區(qū)，可以申報建立市級、縣級濕地公園。

申辦市級濕地公園的建立及其變更、撤銷等事項，由濕地所在地的區(qū)(市)林業(yè)行政主管部門編制濕地公園規(guī)劃，向市林業(yè)行政主管部門提出申請，市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織論證和認定，認定結(jié)果應(yīng)當向社會公布。

縣級濕地公園的確認及其變更、撤銷、公布等事項，由濕地所在地的區(qū)(市)林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門認定、公布，并報市林業(yè)行政主管部門備案。

禁止擅自命名、掛牌濕地公園。

第五章 保護和利用

第三十一條 市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當組織開展?jié)竦乇Ｗo、修復(fù)、利用和監(jiān)測等方面的基礎(chǔ)理論和科學技術(shù)研究，推廣應(yīng)用科學研究成果，提高濕地保護管理的科學技術(shù)水平。

第三十二條 區(qū)(市)人民政府應(yīng)當按照濕地保護規(guī)劃，組織林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等部門對退化和遭破壞濕地進行科學評估，采取棲息地營造、植被恢復(fù)、退耕(墾)還濕、封育限牧、污染控制、生物防控等綜合措施進行修復(fù)。

第三十三條 市、區(qū)(市)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當做好濕地保護修復(fù)工作。

第三十四條 市、區(qū)(市)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當組織有關(guān)部門建立濕地生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對濕地生態(tài)功能和利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果報同級人民政府。

未經(jīng)批準將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照誰破壞、誰修復(fù)的原則由其自行修復(fù)或者委托具備修復(fù)能力的第三方進行修復(fù)。

對因歷史原因和公共利益造成濕地面積減少或者因重大自然災(zāi)害受損而功能退化的，經(jīng)林業(yè)行政主管部門科學論證確需修復(fù)的，由區(qū)(市)人民政府責成管理部門或者單位組織修復(fù)，管理部門或者單位應(yīng)當根據(jù)實際情況編制修復(fù)方案，采取措施對濕地進行修復(fù)。修復(fù)方案應(yīng)當報林業(yè)行政主管部門備案，修復(fù)所需資金列入?yún)^(qū)(市)財政預(yù)算，市人民政府可以根據(jù)實際情況給予補助。其中，涉及市級統(tǒng)一管理的濕地的修復(fù)工作，經(jīng)市林業(yè)行政主管部門科學論證確需修復(fù)的，由市人民政府責成管理部門或者單位組織修復(fù)。

修復(fù)結(jié)束后，由林業(yè)行政主管部門組織進行修復(fù)評價，評價結(jié)果向同級人民政府報告。

第三十五條 濕地修復(fù)應(yīng)當堅持自然修復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴重退化的國家和地方重要濕地。通過污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。

第三十六條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定濕地修復(fù)績效評價辦法，做好濕地修復(fù)績效評價工作。

第三十七條 在濕地管護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

(一)擅自圍墾、填埋濕地或者改變濕地用途的;

(二)擅自挖砂(石)取土、開礦的;

(三)擅自排放濕地蓄水，截斷濕地與外圍的水系聯(lián)系的;

(四)燒荒、擅自放牧、砍伐林木的;

(五)向濕地及周邊區(qū)域排放有毒、有害物質(zhì)的;

(六)向濕地及周邊區(qū)域傾倒固體廢物的;

(七)破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地的;

(八)擅自獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物的;

(九) 破壞、損毀、擅自移動濕地保護、監(jiān)測設(shè)施和管護區(qū)保護標志的;

(十)擅自引進外來物種、放生動物的;

(十一)違反濕地保護規(guī)劃，建設(shè)建(構(gòu))筑物的;

(十二)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第三十八條建設(shè)項目可能對濕地管護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的，其環(huán)境影響評價文件中應(yīng)當含有濕地保護和防治濕地污染的內(nèi)容。環(huán)境保護或者海洋與漁業(yè)部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當征求林業(yè)行政主管部門和其他相關(guān)部門的意見。

第三十九條 禁止擅自征收、占用濕地。

建設(shè)工程確需征收濕地的，建設(shè)單位應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)，并報林業(yè)行政主管部門備案。

因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護，以及從事濕地保護有關(guān)的活動，確需臨時占用濕地的，應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)，并報林業(yè)行政主管部門備案。期限不得超過兩年;臨時占用期限屆滿，占用單位應(yīng)當對所占濕地進行修復(fù)，并報原批準部門查驗確認。對濕地及其設(shè)施造成損壞的，應(yīng)當承擔賠償責任。

經(jīng)批準臨時占用濕地的，不得修筑永久性建筑物或者構(gòu)筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

第四十條 經(jīng)批準征收、占用濕地的單位或者個人，應(yīng)當依照法律、法規(guī)的規(guī)定繳納相關(guān)補償費用。

補償費專項用于濕地生態(tài)修復(fù)、濕地資源的保護管理，以及對濕地資源權(quán)利人損失的補償。

第四十一條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當組織有關(guān)部門建立健全濕地保護檔案管理制度和信息交流制度，定期匯總濕地資源調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測資料，及時更新濕地保護信息檔案，實現(xiàn)濕地保護信息資源共享。

第六章 法律責任

第四十二條 違反本條例第三十七條規(guī)定的，由林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護、城市管理等相關(guān)部門責令停止違法行為，予以改正，并按照下列規(guī)定進行處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)擅自圍墾、填埋濕地或者改變濕地用途的，處每平方米十元以上三十元以下罰款;

(二)擅自挖砂(石)取土、開礦的，處沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款;

(三)擅自排放濕地蓄水，截斷濕地與外圍的水系聯(lián)系的，處三千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款;

(四)擅自砍伐林木的，處砍伐木材價值2倍以上5倍以下罰款;燒荒、放牧的，處二百元以上一千元以下罰款;

(五)向濕地及周邊區(qū)域排放有毒、有害物質(zhì)的，處一萬元以上五萬元以下罰款;

(六)向濕地及周邊區(qū)域傾倒固體廢物的，處一萬元以上五萬元以下罰款;

(七)破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地的，處一千元以上五千元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處五千元以上二萬元以下罰款;

(八)擅自獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物的，處五百元以上三千元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處三千元以上一萬元以下罰款;

(九) 破壞、損毀、擅自移動濕地保護、監(jiān)測設(shè)施和保護標志的，處一千元以上五千元以下罰款，并依法賠償相應(yīng)損失;

(十)擅自引進外來物種、放生動物的，處五百元以上三千元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處五千元以上三萬元以下罰款;

(十一)違反濕地保護規(guī)劃，建設(shè)建(構(gòu))筑物的，處五千元以上五萬元以下罰款。

以上處罰，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四十三條 濕地管護區(qū)管理機構(gòu)可以對在濕地管護區(qū)內(nèi)擅自圍墾、填埋濕地;擅自排放濕地蓄水，截斷濕地與外圍的水系聯(lián)系;違法放牧、燒荒、砍伐林木;撿拾、破壞鳥卵;破壞、損毀、擅自移動濕地保護、監(jiān)測設(shè)施和保護標志等違法行為依據(jù)本條例實施行政處罰。

第四十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照規(guī)定制定和組織實施濕地保護規(guī)劃的;

(二)未依法采取濕地保護措施的;

(三)發(fā)現(xiàn)違反濕地保護規(guī)定的行為不依法查處的;

(四)對違法造成濕地嚴重污染制止不力的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七章 附則

第四十六條 高新區(qū)、西海岸新區(qū)及各經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)按照其職責，做好濕地保護工作。

第四十七條 本條例自 年 月 日起施行。