日前，江蘇連云港市環(huán)保局印發(fā)《連云港市土壤污染防治工作方案》。全文如下：

連政發(fā)〔2017〕35號(hào)

市政府關(guān)于印發(fā)

連云港市土壤污染防治工作方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府

2017年3月31日

連云港市土壤污染防治工作方案

土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)生態(tài)安全的重要內(nèi)容。根據(jù)江蘇省“十二五”監(jiān)測(cè)結(jié)果，我市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體較好，但存在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不完善、污染狀況底數(shù)不清、歷史遺留污染地塊未治理等問題，沿海開發(fā)和重化工業(yè)發(fā)展又將帶來(lái)新的壓力。為切實(shí)加強(qiáng)我市土壤污染防治工作，深入貫徹落實(shí)國(guó)家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《江蘇省土壤污染防治工作方案》（蘇政發(fā)〔2016〕169號(hào)）要求，結(jié)合《連云港市“十三五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，特制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和視察江蘇時(shí)的重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮我市生態(tài)資源稟賦，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新港城提供堅(jiān)實(shí)保障。

工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；到2030年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、開展土壤污染調(diào)查，實(shí)現(xiàn)土壤信息化管理和數(shù)據(jù)共享

（一）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

根據(jù)國(guó)家和省土壤污染狀況詳查的統(tǒng)一要求，在現(xiàn)有環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門組織開展的土壤相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2017年制定并實(shí)施土壤污染狀況詳查實(shí)施方案。根據(jù)國(guó)家和省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委、經(jīng)信委等參與，各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)、東中西示范區(qū)、高新區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)管委會(huì)落實(shí)，以下均需各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

針對(duì)連云港市石油加工、化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、電鍍、制革、鉛蓄電池、鋼鐵、有色金屬冶煉、危險(xiǎn)廢物利用處置等行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)行業(yè)）在產(chǎn)企業(yè)用地、尚未開發(fā)再利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊，從2017年起開展詳查工作，2020年底前掌握土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。對(duì)尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊，參考近年關(guān)停的重污染企業(yè)清單，將其作為全市土壤污染狀況詳查工作重點(diǎn)，全面掌握遺留地塊的分布、使用現(xiàn)狀、周邊環(huán)境狀況等信息，建立污染地塊名錄。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土局、經(jīng)信委等參與）

根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染面積及其空間分布狀況。以耕地為重點(diǎn)，對(duì)歷史污染灌溉區(qū)和已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)點(diǎn)位區(qū)域進(jìn)行詳查，進(jìn)一步摸清我市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、主要污染物及污染程度；在典型區(qū)域開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查，降低農(nóng)產(chǎn)品污染風(fēng)險(xiǎn)。（市農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土局、衛(wèi)計(jì)委等參與）

按土壤污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。根據(jù)國(guó)家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。有條件的地方，逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020年底前建立分類清單，劃定結(jié)果報(bào)市人民政府審定。劃定結(jié)果上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期進(jìn)行更新。（市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭，市國(guó)土局、林業(yè)局等參與）

（二）加快建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化原則，科學(xué)設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位和背景點(diǎn)位。2017年底前，完成全市國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位優(yōu)化設(shè)置。結(jié)合土壤詳查情況，在糧油主產(chǎn)區(qū)、主要蔬菜種植基地、集中式飲用水水源地、重點(diǎn)工礦企業(yè)及工業(yè)園區(qū)、固體廢棄物集中處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)周邊、大型交通干線兩側(cè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及周邊區(qū)域，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。2020年底前，建成我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理，充分結(jié)合土地利用性質(zhì)變化，定期對(duì)點(diǎn)位進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置的科學(xué)性和代表性。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土局、農(nóng)委等參與）

建立土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)制度。在全市土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面開展我市土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)，每5年完成一次例行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中的鎘、汞、砷、鉛和鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。根據(jù)我市沿?；@區(qū)化工企業(yè)集中的區(qū)域特點(diǎn)，補(bǔ)充設(shè)置相應(yīng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加持久性有機(jī)污染物（POPs）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、半揮發(fā)性有機(jī)物（SVOCs）等特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地突出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全預(yù)警監(jiān)測(cè)，協(xié)同監(jiān)測(cè)土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。（市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭，市國(guó)土局等參與）

結(jié)合環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直改革，提升全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，完善包含布點(diǎn)、采樣、制樣、分析、質(zhì)控、評(píng)價(jià)以及樣品庫(kù)管理在內(nèi)的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。按要求組織監(jiān)測(cè)技術(shù)人員參加土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)委等參與）

（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平

利用在建的連云港市環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)，整合環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和土壤環(huán)境信息化管理子平臺(tái)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，重視數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)部門資源共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、國(guó)土局、發(fā)改委、教育局、科技局、經(jīng)信委、建設(shè)局、規(guī)劃局、衛(wèi)計(jì)委、林業(yè)局等參與）

二、保護(hù)未污染用地，嚴(yán)控新增土壤污染

（四）強(qiáng)化“三線一單”環(huán)境管控

全面落實(shí)《連云港市戰(zhàn)略環(huán)評(píng)報(bào)告》成果，按照“空間紅線優(yōu)布局、總量紅線調(diào)結(jié)構(gòu)、環(huán)境準(zhǔn)入促升級(jí)”的總體思路，基于“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、人居安全紅線”劃定22類管控類別和284個(gè)基本控制單元，嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入和負(fù)面清單。積極落實(shí)主體功能區(qū)劃制度，全面實(shí)施《連云港市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃》，建立健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，打造“一主一副，三輔五核心”城鎮(zhèn)空間格局，塑造“四大片區(qū)”為主的農(nóng)業(yè)格局，保護(hù)“四橫三縱”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用地空間引導(dǎo)與約束，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)入園進(jìn)區(qū)，對(duì)入園企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中管理和集中治污。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，開展建設(shè)用地總量與強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，提高土地節(jié)約集約利用水平。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、商務(wù)局、國(guó)土局、環(huán)保局、建設(shè)局、規(guī)劃局、水利局、農(nóng)委、林業(yè)局等參與）

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建化工、醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)；大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過(guò)剩產(chǎn)能，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤污染有較大風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，各地要推進(jìn)廢棄物集中處置，支持具備條件企業(yè)開展工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、建設(shè)局、城管局、國(guó)土局、環(huán)保局、農(nóng)委等參與）

（五）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理

實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)紅線管控，重點(diǎn)保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)紅線區(qū)域，切實(shí)保護(hù)好連云港的資源稟賦。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，且有污染風(fēng)險(xiǎn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（市農(nóng)委、國(guó)土局牽頭，市環(huán)保局、林業(yè)局等參與）

各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。（市國(guó)土局牽頭，市環(huán)保局、農(nóng)委、林業(yè)局等參與）

重視對(duì)沿海灘涂的保護(hù)，推動(dòng)鹽堿地土壤改良，因地制宜采取農(nóng)藝、工程措施，降低鹽堿危害，加強(qiáng)排污口整治，依法嚴(yán)查向?yàn)┩?、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。依法、有序、審慎開發(fā)利用灘涂、濕地，加強(qiáng)對(duì)東海西雙湖省級(jí)濕地公園，臨洪河口省級(jí)濕地公園內(nèi)土壤環(huán)境管理。（市環(huán)保局牽頭，市海洋與漁業(yè)局、發(fā)改委、公安局、水利局、國(guó)土局、農(nóng)委、林業(yè)局、農(nóng)開局、沿海辦等參與）

加強(qiáng)對(duì)石英、金紅石、蛇紋石、磷礦等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市國(guó)土局牽頭，市環(huán)保局、農(nóng)委等參與）

（六）防范建設(shè)用地新增污染

嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)防影響土壤環(huán)境質(zhì)量的高污染企業(yè)進(jìn)入。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，提出防范土壤污染的具體措施；建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理。自2017年起，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)要與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與）

三、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

（七）控制農(nóng)業(yè)污染

合理使用化肥、農(nóng)藥，鼓勵(lì)農(nóng)民秸稈還田，增施有機(jī)肥，減少化肥使用量，到2020年化肥施用量較2015年削減5%以上?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，選擇東?？h和贛榆區(qū)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，探索長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、建設(shè)局、供銷合作社等參與）

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。推廣使用合格農(nóng)膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，扶持一批廢舊農(nóng)膜回收加工再利用企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)參與回收。探索建立試點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)、農(nóng)戶及專業(yè)合作組織回收廢棄農(nóng)膜補(bǔ)貼機(jī)制。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、工商局、供銷社等參與）

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。開展獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)全程質(zhì)量可追溯監(jiān)管，提高養(yǎng)殖場(chǎng)安全用藥意識(shí)和水平。指導(dǎo)督促各縣區(qū)加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，在東?？h積極推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)利用發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施，建立規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施指標(biāo)考核體系。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到80%以上。對(duì)畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行分區(qū)管理，在法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)域禁止養(yǎng)殖畜禽。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與）

加強(qiáng)灌溉用水水功能區(qū)管理。開展灌溉用水水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，組織推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，改善灌溉用水水功能區(qū)水質(zhì)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久“菜籃子”基地等的灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水利局、農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局等參與）

（八）嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)污染

加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)工業(yè)企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管園區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行每年更新，及時(shí)向社會(huì)公布。2017年起，列入名單的企業(yè)每年要自行或委托第三方對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境和地下水監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤環(huán)境和地下水監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)，土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)變化時(shí)，園區(qū)或企業(yè)應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。

（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與）

（九）防范企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤

各類企業(yè)，特別是有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物、地下管線和污染治理設(shè)施時(shí)，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。（市環(huán)保局、經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

（十）嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤

加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)中環(huán)境污染安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)錦屏磷礦等地尾礦砂回采再利用整治，對(duì)尾礦砂回采再利用企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。（市環(huán)保局、安監(jiān)局牽頭，市國(guó)土局、經(jīng)信委等參與）

（十一）加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置

全面排查整治尾礦、酸洗石英砂、含放射性廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤＜訌?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，加快固廢循環(huán)利用建設(shè)，落實(shí)國(guó)家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，給予循環(huán)利用企業(yè)直接融資和信貸支持。各地要對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊汽車拆解等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝，集聚發(fā)展、集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。加強(qiáng)電子電器、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理和安全處置措施，重點(diǎn)推進(jìn)灌南金圓環(huán)保科技有限公司、灌云光大環(huán)保廢棄物處理有限公司等項(xiàng)目建設(shè)，到2020年，新增危險(xiǎn)廢棄物處理處置能力10萬(wàn)噸/年，全市危險(xiǎn)廢棄物安全處置率達(dá)省控要求。加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物污染防治，確保醫(yī)療廢棄物安全處置率100%。2017年起，在市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)。（市環(huán)保局、發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、國(guó)土局、國(guó)稅局、城管局等參與）

（十二）加強(qiáng)涉重行業(yè)污染防控

嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大現(xiàn)有企業(yè)監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。繼續(xù)推行化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、制革、機(jī)械制造、危廢處理和有色金屬冶煉等重點(diǎn)涉重行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放量控制滿足省考核要求。推動(dòng)灌南縣、徐圩新區(qū)分別開展制革企業(yè)和有色金屬冶煉企業(yè)重金屬污染防治工作，重點(diǎn)從安全防護(hù)距離、清潔生產(chǎn)水平、無(wú)組織排放控制、自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)、危廢安全處置、污染物排放及周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面開展專項(xiàng)整治。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)改委等參與）

（十三）減少生活污染

建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)建筑垃圾、餐廚廢棄物、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾、園林綠化垃圾等末端處理設(shè)施及收運(yùn)體系，通過(guò)分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。建立村莊保潔制度，完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理體系。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，全面排查整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，對(duì)積存垃圾進(jìn)行全面清理并規(guī)范化封場(chǎng)，造成土壤和地下水污染的，應(yīng)采取管控措施。加快東?？h、灌云縣生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和垃圾焚燒場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)信息化管理水平。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍和整治效果。在沿?；@區(qū)推進(jìn)固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌布局垃圾處理處置設(shè)施，推進(jìn)垃圾向資源化集約利用轉(zhuǎn)變。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、環(huán)保局等參與）

統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠和污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，2020年前所有縣區(qū)污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到省控要求。鼓勵(lì)垃圾焚燒廠、燃煤電廠、有機(jī)肥廠等社會(huì)資源協(xié)同處理處置污泥，重點(diǎn)鼓勵(lì)符合泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污泥與秸稈或園林綠化垃圾堆制有機(jī)肥，將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。鼓勵(lì)污泥厭氧消化沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)、汽車加氣或城市燃?xì)獠⒕W(wǎng)。推進(jìn)垃圾集中處理和分級(jí)利用，加快垃圾資源化利用技術(shù)、裝備的研發(fā)推廣。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的分類收集和安全處置。減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、財(cái)政局、環(huán)保局等參與）

四、實(shí)施農(nóng)用地安全利用，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（十四）切實(shí)加大耕地保護(hù)力度

對(duì)劃定的永久基本農(nóng)田，落實(shí)特殊保護(hù)措施，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除國(guó)家、省、市確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)項(xiàng)目不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣（區(qū)）要制定耕地保護(hù)方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，保障土壤環(huán)境質(zhì)量。（市國(guó)土局、農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、水利局等參與）

防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、印染、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造或搬遷步伐。（市環(huán)保局、發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、國(guó)土局、規(guī)劃局、建設(shè)局等參與）

（十五）保障受污染農(nóng)用地安全利用

以耕地為重點(diǎn)，采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)工礦企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、污染灌區(qū)、交通要道兩邊、復(fù)耕產(chǎn)地等區(qū)域污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)水稻、蔬菜等敏感作物開展重金屬專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類為農(nóng)服務(wù)組織開展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)科學(xué)化、專業(yè)化生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。到2020年，輕度和中度污染地塊安全面積達(dá)到省控要求。（市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土局等參與）

（十六）嚴(yán)格管控重污染耕地用途

加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，各地要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到省下達(dá)指標(biāo)要求。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局等參與）

（十七）加強(qiáng)林地和園地土壤環(huán)境管理

加強(qiáng)國(guó)家級(jí)云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)，部級(jí)云臺(tái)山森林公園，省級(jí)云臺(tái)山森林自然保護(hù)區(qū)、錦屏山森林公園、連云港北固山森林公園、連云港花果山森林公園、灌云大伊山森林公園、東海李埝林場(chǎng)等森林公園和分布較為集中的果園的土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)委、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

五、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（十八）落實(shí)調(diào)查評(píng)估制度

從2017年起，對(duì)擬收回重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地，學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。從2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、建設(shè)局、規(guī)劃局等參與）

（十九）分用途明確管理措施

自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，相關(guān)信息上傳土壤信息化管理平臺(tái)。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市國(guó)土局牽頭，市環(huán)保局、規(guī)劃局、建設(shè)局、水利局等參與）

（二十）落實(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管責(zé)任

各級(jí)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級(jí)國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃等規(guī)劃的多規(guī)合一進(jìn)程，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2018年上半年，制定完成市污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案。（市國(guó)土局、環(huán)保局、建設(shè)局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

（二十一）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入

各級(jí)國(guó)土資源、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（市國(guó)土局、規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、建設(shè)局等參與）

六、逐步開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

（二十二）明確治理與修復(fù)主體和責(zé)任

按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；污染的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、建設(shè)局等參與）

（二十三）制定治理與修復(fù)規(guī)劃

各縣區(qū)要結(jié)合詳查工作，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，2017年底前完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)市環(huán)保主管部門備案。建立全市土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期更新入庫(kù)項(xiàng)目信息，將具備條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)納入國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、建設(shè)局、農(nóng)委等參與）

（二十四）有序開展治理與修復(fù)

確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到省下達(dá)的指標(biāo)要求。（市國(guó)土局、農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，市建設(shè)局等參與）

強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；各縣區(qū)環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、建設(shè)局、農(nóng)委等參與）

（二十五）監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)

各縣區(qū)應(yīng)定期向市環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。市環(huán)境保護(hù)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查、委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各縣區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。市環(huán)境保護(hù)部門定期向市政府和省環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告土壤污染與治理修復(fù)工作進(jìn)展。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、農(nóng)委等參與）

七、嚴(yán)格土壤環(huán)境執(zhí)法，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系

（二十六）加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

在落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家和省相關(guān)立法工作的進(jìn)展，制定《連云港市濱海濕地保護(hù)條例》《連云港市集中式飲用水源地保護(hù)條例》《連云港市餐廚廢棄物管理辦法》，研究廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等落實(shí)措施及相關(guān)配套制度建設(shè)。（市法制辦牽頭，市環(huán)保局、經(jīng)信委、國(guó)土局、建設(shè)局、城管局、農(nóng)委、林業(yè)局、水利局等參與）

根據(jù)國(guó)家頒布的農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合《連云港市戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》和連云港市土壤環(huán)境特征，開展連云港市土壤環(huán)境污染物排放預(yù)值研究。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)、肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)。督促指導(dǎo)相關(guān)方執(zhí)行使用好我省土壤污染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范。（市環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、國(guó)土局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)委、林業(yè)局等參與）

（二十七）明確監(jiān)管重點(diǎn)

重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、沿?；@區(qū)、涉重工業(yè)園區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等，重點(diǎn)保護(hù)產(chǎn)糧（油）大縣（區(qū)）、大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地、重要果園、城市建成區(qū)、市級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、縣級(jí)以上集中式飲用水水源地等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國(guó)土局、建設(shè)局、農(nóng)委、水利局等參與）

（二十八）加大執(zhí)法力度

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，落實(shí)《連云港市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實(shí)施方案》，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)保執(zhí)法，重點(diǎn)對(duì)沿?；@區(qū)、灌南縣涉重工業(yè)園區(qū)以及東海縣酸洗石英砂集中區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)保執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。結(jié)合連云港市土壤污染狀況詳查工作，針對(duì)造成土壤污染的重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)，以及尚未開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)歷史遺留地塊，開展土壤污染專項(xiàng)整治，采取嚴(yán)格管控措施，防止土壤污染擴(kuò)散，減少環(huán)境安全隱患。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國(guó)土局、建設(shè)局、農(nóng)委、公安局、安監(jiān)局、林業(yè)局等參與）

加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強(qiáng)化環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、公安、檢察等部門聯(lián)動(dòng)，建立定期會(huì)商、信息共享等制度，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、檢察院、法院、國(guó)土局、農(nóng)委等參與）

各地應(yīng)提高土壤污染事件應(yīng)急能力，建設(shè)完善土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急管理，提升應(yīng)急處置能力。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、安監(jiān)局等參與）

（二十九）開展重污染遺留地塊專項(xiàng)整治

各地組織制定各類化工、涉重企業(yè)遺留地塊排查及土壤污染專項(xiàng)整治方案，確定重污染遺留工業(yè)地塊名單。結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地塊，開展土壤污染專項(xiàng)整治工作，督促責(zé)任主體采取管控措施，嚴(yán)防土壤污染擴(kuò)散，杜絕環(huán)境安全隱患。對(duì)人民群眾關(guān)注的、影響人居環(huán)境安全的污染地塊，要求責(zé)任主體采取修復(fù)治理等措施。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國(guó)土局、農(nóng)委、建設(shè)局等參與）

八、強(qiáng)化科技支撐作用，提升科學(xué)治土水平

（三十）強(qiáng)化科技支撐作用

強(qiáng)化科技對(duì)土壤環(huán)境管理的支撐作用，市級(jí)科技計(jì)劃土壤污染防治科研專項(xiàng)，優(yōu)先支持土壤污染防治研究，支持相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)科技項(xiàng)目，推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、污染應(yīng)急處置等技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推廣適應(yīng)連云港市土壤和水文地質(zhì)特點(diǎn)的裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。進(jìn)一步推進(jìn)連云港市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站能力建設(shè)。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、教育局、經(jīng)信委、國(guó)土局、環(huán)保局、建設(shè)局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委、林業(yè)局等參與）

（三十一）加強(qiáng)土壤污染防治人才建設(shè)

健全用人機(jī)制，吸引省內(nèi)外土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的專業(yè)人才到連云港市工作，積極與市內(nèi)外高等院校和科研院所建立合作關(guān)系，打造高層次土壤環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)等專業(yè)的土壤污染防治人才隊(duì)伍。建立連云港市土壤污染防治人才庫(kù)和專家?guī)?，發(fā)揮專家的決策支持作用。（市環(huán)保局牽頭，市人社局、科技局、教育局、經(jīng)信委、國(guó)土局、建設(shè)局、農(nóng)委等參與）

（三十二）加大適用技術(shù)推廣力度

結(jié)合連云港市土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，選擇灌南縣、贛榆區(qū)和市開發(fā)區(qū)，針對(duì)化工、農(nóng)藥、醫(yī)藥等典型受污染工業(yè)地塊、農(nóng)用地分批實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)試點(diǎn)情況，形成可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式，力爭(zhēng)2020年底完成。（市環(huán)保局牽頭，市科技局、國(guó)土局、建設(shè)局、農(nóng)委、林業(yè)局等參與）。

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。充分發(fā)揮連云港市科研院所、高等院校、環(huán)保企業(yè)的科研技術(shù)力量，構(gòu)建土壤污染防治科技成果共享與轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化，建成成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。開展國(guó)際國(guó)內(nèi)合作研究與技術(shù)交流，鼓勵(lì)市屬科研機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外高水平科研機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。（市科技局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土局、建設(shè)局、教育局、農(nóng)委等參與）

（三十三）推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過(guò)政策推動(dòng)，加快完善包括土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。扶持土壤治理與修復(fù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)適用的治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。放開服務(wù)型監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員登記管理，加強(qiáng)信息公開，促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、經(jīng)信委、國(guó)土局、環(huán)保局、建設(shè)局、農(nóng)委、商務(wù)局、工商局等參與）

九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建全民行動(dòng)格局

（三十四）強(qiáng)化政府主導(dǎo)

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。市及各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)統(tǒng)籌各類財(cái)政資金，加大整合力度，支持土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理能力建設(shè)、科技研發(fā)試點(diǎn)示范等工作。整合市級(jí)現(xiàn)有專項(xiàng)資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。支持化工企業(yè)和涉重企業(yè)對(duì)落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)符合條件的相關(guān)企業(yè)，優(yōu)先幫助爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)專項(xiàng)資金支持，優(yōu)先給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各類融資貸款業(yè)務(wù)支持。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)委等參與）

完善激勵(lì)政策。各地要采取有效措施，激勵(lì)社會(huì)資本和相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土局、環(huán)保局、建設(shè)局、農(nóng)委、國(guó)稅局、供銷合作社等參與）

建設(shè)綜合防治先行區(qū)。支持東?？h啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)從土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。力爭(zhēng)到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到明顯提升。東?？h編制先行區(qū)建設(shè)方案，報(bào)市政府備案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、國(guó)土局、建設(shè)局、農(nóng)委、林業(yè)局等參與）

（三十五）促進(jìn)多元融資

大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP模式），支持東海縣垃圾焚燒等3個(gè)土壤污染治理項(xiàng)目進(jìn)入2017年全市PPP項(xiàng)目清單，運(yùn)用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息等方式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。（市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市銀監(jiān)局、經(jīng)信委等參與）

（三十六）推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度

積極做好全市高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作。督促保險(xiǎn)企業(yè)定期對(duì)參保企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和污染事故理賠機(jī)制。對(duì)參保企業(yè)貸款授信、申報(bào)污染防治資金等方面給予政策支持，逐步擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。（市環(huán)保局、人行牽頭，連云港銀監(jiān)分局、市經(jīng)信委等參與）

（三十七）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

推進(jìn)信息公開。市政府定期公布各地土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、建設(shè)局、農(nóng)委等參與）

健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通違法舉報(bào)途徑，引導(dǎo)公眾通過(guò)“12345”等服務(wù)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督，有條件地區(qū)可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、城管局、農(nóng)委等參與）

鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與耕地土壤污染防治工作。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局參與）

（三十八）開展宣傳教育

制定連云港市土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，召開新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)，通過(guò)主流媒體向社會(huì)公布連云港市土壤狀況和防治情況。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、教育局、國(guó)土局、建設(shè)局、農(nóng)委、文廣新局、城管局、規(guī)劃局、糧食局、科協(xié)等參與）

（三十九）推動(dòng)公益訴訟

鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。在全省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)成功推廣后，我市檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人身份，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國(guó)家和社會(huì)利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（市檢察院、法院牽頭，市國(guó)土局、環(huán)保局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)委、林業(yè)局等參與）

十、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究

（四十）明確政府主體責(zé)任

完善管理體制。全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任，全力推進(jìn)土壤污染防治各項(xiàng)工作。各地要于2017年6月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，并報(bào)市政府備案。工作方案要明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策保障和監(jiān)管措施。從2017年起，逐年制定實(shí)施計(jì)劃，確定年度目標(biāo)、治理項(xiàng)目及責(zé)任分工。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、建設(shè)局、農(nóng)委等參與）

（四十一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

建立全市土壤污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重大問題。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要做好本轄區(qū)、本部門內(nèi)的土壤污染防治工作，每年12月底前將年度工作總結(jié)報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。市環(huán)境保護(hù)部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年1月底前將上一年度的工作進(jìn)展及存在問題報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門和市政府。（市環(huán)保局牽頭、市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委、國(guó)土局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)委、林業(yè)局等參與）

（四十二）落實(shí)企業(yè)責(zé)任

重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國(guó)有企業(yè)特別是市屬國(guó)企要帶頭落實(shí)。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)資委、經(jīng)信委等參與）

（四十三）嚴(yán)格評(píng)估考核

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。市政府與各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各有關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，分年度對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。2020年對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、審計(jì)局參與）

考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。（市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局參與）

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的，提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批，對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（市委組織部、監(jiān)察局牽頭，市環(huán)保局參與）