江蘇省政府辦公廳日前印發(fā)《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染排放物將實(shí)行有償使用和交易。全文如下：

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省排污權(quán)

有償使用和交易管理暫行辦法的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省人民政府辦公廳

2017年8月16日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為，優(yōu)化環(huán)境資源配置，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱污染物，是指國家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物，以及對(duì)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物。

江蘇省實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易的污染物為化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、總磷（TP）、總氮（TN）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等主要污染物。

設(shè)區(qū)市可根據(jù)控制污染、改善環(huán)境質(zhì)量實(shí)際需要，增加實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易的污染物種類。

第三條本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位按照國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制要求，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定允許其在一定期限內(nèi)排放污染物的種類和數(shù)量。

本辦法所稱富余排污權(quán)，是指通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放形成的排污權(quán)。

第四條按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》，在排污許可證中載明許可排放量的排污單位，應(yīng)在申領(lǐng)排污許可證時(shí)取得排污權(quán)。

排污權(quán)以排污許可證的形式予以確認(rèn)，排污權(quán)數(shù)量與核定的許可排放量一致，有效期與排污許可證一致。

第五條排污權(quán)實(shí)行有償使用制度，排污單位在繳納使用費(fèi)后獲得排污權(quán)，或通過交易獲得排污權(quán)。

排污單位對(duì)有效期內(nèi)的排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。排污權(quán)有效期滿后，排污單位擁有優(yōu)先延續(xù)的權(quán)利；需要延續(xù)的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照重新核定的排污權(quán)，繳納有償使用費(fèi)。

第六條本辦法所稱現(xiàn)有排污單位，是指在初次核定排污權(quán)以及排污權(quán)有效期滿后重新核定排污權(quán)時(shí)，已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已經(jīng)通過審批的排污單位。

第七條省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全省排污權(quán)有償使用和交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，制定排污權(quán)管理相關(guān)政策和制度，組織實(shí)施省級(jí)排污權(quán)交易。

設(shè)區(qū)市、縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，征收排污權(quán)有償使用費(fèi)。

第八條排污權(quán)有償使用、交易、儲(chǔ)備、登記等工作應(yīng)在全省統(tǒng)一的排污權(quán)管理平臺(tái)實(shí)施。省級(jí)排污權(quán)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、維護(hù)排污權(quán)管理平臺(tái)。

第九條取得排污權(quán)的單位，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納排污費(fèi)等其他稅費(fèi)的義務(wù)。

第二章排污權(quán)有償使用

第十條現(xiàn)有排污單位通過政府定額出讓方式，在繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)后取得排污權(quán)。

第十一條根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求和排污單位承受能力，對(duì)現(xiàn)有排污單位逐步實(shí)行排污權(quán)有償使用。

第十二條現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償使用程序：

（一）申請(qǐng)核定排污權(quán)；

（二）按照環(huán)保部門核定的排放污染物種類、數(shù)量和規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)；

（三）持繳費(fèi)憑證向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)辦理（變更）排污許可證。

第十三條省價(jià)格、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)制定排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格管理辦法以及排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

排污權(quán)有償使用實(shí)行差別化價(jià)格機(jī)制，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，同類污染物可根據(jù)排污單位清潔生產(chǎn)和污染治理水平、所在地環(huán)境質(zhì)量等制定差別價(jià)格。

第十四條排污權(quán)有償使用費(fèi)用原則上一次性繳納，對(duì)繳納金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可向負(fù)責(zé)征收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)分期繳納，首次繳款不得低于應(yīng)繳額的40%，繳納期限不得超過排污權(quán)有效期。

第三章排污權(quán)交易

第十五條新建項(xiàng)目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，以及現(xiàn)有排污單位在排污許可證核定的排污權(quán)基礎(chǔ)上新增排污權(quán)，通過交易取得。

第十六條排污權(quán)交易采用市場(chǎng)公開出讓方式或法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第十七條可交易排污權(quán)包括：

（一）排污單位的富余排污權(quán)，但不包括排污單位完成政府下達(dá)減排任務(wù)形成的富余排污權(quán)；

（二）排污單位因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締及遷出本行政區(qū)域，或不再排放實(shí)行總量控制的污染物，需出讓的排污權(quán)；

（三）省、設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府儲(chǔ)備的排污權(quán)。

第十八條下列排污單位不得出讓排污權(quán)：

（一）因存在環(huán)境違法行為尚在整改期間的；

（二）未完成主要污染物削減任務(wù)或者治理任務(wù)的；

（三）上一年度企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)被評(píng)為黑色或者紅色的；

（四）排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)造假的；

（五）未依法足額繳納排污費(fèi)等其他稅費(fèi)的；

（六）其他依法依規(guī)不能交易的情形。

第十九條下列排污單位不得受讓排污權(quán)：

（一）因存在環(huán)境違法行為尚在整改期間的；

（二）未完成主要污染物削減任務(wù)或者治理任務(wù)的；

（三）被列入設(shè)區(qū)市以上（含設(shè)區(qū)市）重點(diǎn)污染整治或者被實(shí)行區(qū)域限批地區(qū)的企業(yè)；

（四）上一年度企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)被評(píng)為黑色或者紅色的；

（五）排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)造假的；

（六）環(huán)評(píng)未通過批復(fù)或備案的；

（七）未依法足額繳納排污費(fèi)等其他稅費(fèi)的；

（八）其他依法依規(guī)不能交易的情形。

第二十條未完成總量減排任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到改善要求的地區(qū)，不得受讓本區(qū)域以外的排污權(quán)。

第二十一條排污權(quán)交易程序：

（一）環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核、確認(rèn)交易主體資格及擬交易的排污權(quán)；

（二）交易雙方在排污權(quán)管理平臺(tái)進(jìn)行交易；

（三）交易完成后，排污單位持交易憑證向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)辦理（變更）排污許可證。

第四章排污權(quán)儲(chǔ)備

第二十二條省、設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府應(yīng)建立排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)制。政府儲(chǔ)備的排污權(quán)可適時(shí)投放排污權(quán)交易市場(chǎng)，用于激活和調(diào)控市場(chǎng)，或保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范、重大民生等項(xiàng)目的建設(shè)。

第二十三條儲(chǔ)備排污權(quán)主要包括：

（一）排污權(quán)分配時(shí)政府預(yù)留的排污權(quán)；

（二）政府回購的排污權(quán)；

（三）由政府投入全部資金進(jìn)行污染治理形成的富余排污權(quán)；

（四）排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締、遷出本行政區(qū)域或不再排放實(shí)行有償使用和交易的污染物等原因，由政府收回的其無償取得的排污權(quán)。

第二十四條排污單位可向所在地政府申請(qǐng)回購排污權(quán)。排污單位完成政府下達(dá)減排任務(wù)形成的富余排污權(quán)，應(yīng)由所在地政府回購。

第五章排污權(quán)出讓收入管理

第二十五條排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，應(yīng)全額繳入地方國庫，納入同級(jí)地方財(cái)政預(yù)算。

第二十六條排污權(quán)出讓收入應(yīng)當(dāng)納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

第二十七條省、設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府回購排污權(quán)及排污權(quán)管理相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。

排污權(quán)管理平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。

第二十八條省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、物價(jià)等相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)制定排污權(quán)出讓收入管理辦法。

第六章監(jiān)督管理

第二十九條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排污單位排污權(quán)使用行為的監(jiān)管，排污單位按照規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)的情況，納入企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)考核。不按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)吊銷其排污許可證。

第三十條財(cái)政部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和儲(chǔ)備排污權(quán)交易資金的監(jiān)督和管理，價(jià)格部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格的監(jiān)督和管理，監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和交易管理工作的監(jiān)督和審查。

第三十一條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將排污權(quán)有償使用和交易信息通過排污權(quán)管理平臺(tái)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十二條排污權(quán)有償使用和交易有關(guān)管理部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依紀(jì)給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第七章附則

第三十三條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本辦法制定排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則。

第三十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。此前我省排污權(quán)有償使用和交易的有關(guān)規(guī)定同時(shí)停止執(zhí)行。