日前，環(huán)保部印發(fā)《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 總則》（征求意見稿）。技術規(guī)范正文共包括十二部分的內(nèi)容。其中除按照標準編制格式，增加了規(guī)范性引用文件、術語和定義、申請程序及行業(yè)技術規(guī)范內(nèi)容原則要求等部分內(nèi)容外，其余部分內(nèi)容與已經(jīng)發(fā)布的火電、造紙行業(yè)技術規(guī)范結構框架一致。

行業(yè)技術規(guī)范內(nèi)容應參照本標準執(zhí)行，原則上應包括排污單位基本情況填報要求、產(chǎn)排污節(jié)點對應排放口及許可排放限值確定方法、污染防治可行技術要求、自行監(jiān)測管理要求、環(huán)境管理臺賬與排污許可證執(zhí)行報告編制要求、實際排放量核算方法和合規(guī)判定方法等方面內(nèi)容。

行業(yè)技術規(guī)范編制時應以產(chǎn)排污節(jié)點對應排放口為核心，梳理與排污相關的污染治理設施、與產(chǎn)污相關的生產(chǎn)設施、以及生產(chǎn)過程中涉及的原輔材料，確定每個排放口的污染因子，明確對應的許可排放濃度、許可排放量的核定方法，提出排污單位自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄以及執(zhí)行報告編制等環(huán)境管理要求，規(guī)定實際排放量的核算方法以及合規(guī)判定方法等內(nèi)容。

行業(yè)技術規(guī)范內(nèi)容應參照本標準執(zhí)行，原則上應包括排污單位基本情況填報要求、產(chǎn)排污節(jié)點對應排放口及許可排放限值確定方法、污染防治可行技術要求、自行監(jiān)測管理要求、環(huán)境管理臺賬與排污許可證執(zhí)行報告編制要求、實際排放量核算方法和合規(guī)判定方法等方面內(nèi)容。

行業(yè)技術規(guī)范編制時應以產(chǎn)排污節(jié)點對應排放口為核心，梳理與排污相關的污染治理設施、與產(chǎn)污相關的生產(chǎn)設施、以及生產(chǎn)過程中涉及的原輔材料，確定每個排放口的污染因子，明確對應的許可排放濃度、許可排放量的核定方法，提出排污單位自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄以及執(zhí)行報告編制等環(huán)境管理要求，規(guī)定實際排放量的核算方法以及合規(guī)判定方法等內(nèi)容。

1明確技術規(guī)范的適用范圍。

目前，重點行業(yè)均在編制行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，但部分其他行業(yè)未列入標準制定計劃，因此為指導該部分行業(yè)排污許可證的申請與核發(fā)工作，總則提出適用于指導無行業(yè)技術規(guī)范的排污許可證申請與核發(fā)工作。同時考慮到行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范在編制過程中各編制組因行業(yè)差異而造成一些共性的要求或說法不一致，因此總則為指導行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范的編制工作，提出原則性要求，各行業(yè)技術規(guī)范可參考總則框架和內(nèi)容進行編制，環(huán)境管理要求可參照總則規(guī)定進行細化。

2規(guī)定了廢氣、廢水排放口的分類原則，確定相應的管控要求。

廢氣、廢水按照主要排放口和一般排放口區(qū)分，明確廢氣排放口中各種燃料的鍋爐和燃氣輪機組、工業(yè)爐窯、化工類排污單位的反應設備以及其他排放主要污染物的相當污染源，其對應的排放口為主要排放口，除主要排放口之外的均為一般排放口。廢水排放口中涉及排放工藝廢水的廠區(qū)排放口為主要排放口，單獨排放生活污水、初期雨水、循環(huán)冷卻水等污染程度較小的排放口為一般排放口。實行差異化管理模式，明確各類排放口的管控要求，主要排放口控制排放濃度和排放量，一般排放口原則上僅控制排放濃度。實行簡化管理的排污單位排放口原則上僅控制排放濃度，行業(yè)技術規(guī)范或地方環(huán)境保護主管部門有特殊要求的，從其規(guī)定。

3規(guī)定了多種情形下廢氣、廢水許可排放濃度確定相關要求。

排污單位廢氣采用多臺生產(chǎn)設施或排放口采用混合方式排放且執(zhí)行不同排放標準的，選擇的監(jiān)控位置只能監(jiān)測混合廢氣中的污染物濃度，應根據(jù)相應的污染物排放標準要求確定，標準中無混合排放濃度確定要求的，污染物濃度按照不同標準中最嚴格的濃度限值確定。

廢水排入城鎮(zhèn)或工業(yè)集中式污水處理設施的，許可排放濃度應按行業(yè)廢水污染物排放標準要求確定；無行業(yè)廢水污染物排放標準或標準中沒有做出規(guī)定的，可按排污單位與城鎮(zhèn)或工業(yè)集中污水處理設施負責單位商定值確定，無商定值時，按照GB8978三級排放限值、GB/T31962、以及其他有關標準從嚴確定。對于廢水處理后回用的，根據(jù)回用途徑不同還應該滿足相關回用水質標準和其他國家水質標準（《農(nóng)田灌溉水質標準》等）要求綜合確定，因此本標準規(guī)定廢水經(jīng)集中式污水處理設施處理后直接回用于農(nóng)灌、綠化等的，回用廢水按照相關標準水質濃度限值要求確定。

4確定許可排放量的核定方法。

針對各行業(yè)情況不同，規(guī)定了許可排放量核定的原則方法，有組織排放口年許可排放量原則上依據(jù)許可排放濃度、基準排水（氣）量、主要產(chǎn)品產(chǎn)能確定，也可按照許可排放濃度、設計風量、年生產(chǎn)時間確定。

5細化了無組織排放控制內(nèi)容。

根據(jù)現(xiàn)有行業(yè)無組織排放量計算方法，給出原則確定方法。行業(yè)技術規(guī)范中有無組織許可排放量控制要求的，可采用物料衡算法、排污系數(shù)法確定年許可排放量。行業(yè)污染物排放標準中對無組織廢氣無管控要求或無行業(yè)污染物排放標準的，原則上僅對無組織排放提出控制措施要求。

6明確了實際排放量核算方法。

正常情況下，排污單位廢氣、廢水污染物實際排放量的核算方法包括實測法、物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)法等。原則確定優(yōu)先采用實測法，其次采用物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)法。同時，確定了監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失情況下，根據(jù)數(shù)據(jù)缺失累計時段的不同，該時段內(nèi)污染物排放量核算方法。

7提出了土壤污染風險點和防治措施。

首次在排污許可的技術規(guī)范中界定了涉及的土壤風險物質類型，涉及的土壤風險重點設施設備及活動，以及各種土壤污染防治的措施等。

前言

為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號），加強大氣、水、土壤污染防治，落實相關治理措施和企業(yè)主體責任，完善排污許可技術支撐體系，指導和規(guī)范各行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范的編制工作，指導排污單位排污許可證申請與核發(fā)工作，制定本標準。

本標準規(guī)定了排污單位排污許可證申請與核發(fā)的一般性原則、申報程序、基本情況填報要求、許可排放限值核定、實際排放量核算、合規(guī)判定方法以及自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬與排污許可證執(zhí)行報告等環(huán)境管理要求的內(nèi)容，提出了排污單位污染防治可行技術要求。

核發(fā)機關核發(fā)排污許可證時，對位于法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設區(qū)域內(nèi)的、屬于國家或地方已明確規(guī)定予以淘汰或取締的排污單位或者生產(chǎn)裝置，應不予核發(fā)排污許可證。

本標準為首次發(fā)布。

本標準由環(huán)境保護部規(guī)劃財務司、環(huán)境保護部科技標準司組織制訂。

本標準主要起草單位：環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心。

本標準環(huán)境保護部201□年□□月□□日批準。

本標準自201□年□□月□□日起實施。

本標準由環(huán)境保護部解釋。

排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范總則

1適用范圍

本標準規(guī)定了排污單位排污許可證申請與核發(fā)的一般性原則、申報程序、基本情況填報要求、許可排放限值核定、實際排放量核算、合規(guī)判定方法以及自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬與排污許可證執(zhí)行報告等環(huán)境管理要求的內(nèi)容，提出了排污單位污染防治可行技術要求。

本標準適用于指導行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范的編制工作。

本標準適用于指導排污單位填報《排污許可證申請表》及網(wǎng)上填報相關申請信息，適用于指導核發(fā)機關審核確定排污單位排污許可證許可要求。有行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范（以下簡稱行業(yè)技術規(guī)范）的，執(zhí)行行業(yè)技術規(guī)范；無行業(yè)技術規(guī)范的，執(zhí)行本標準；行業(yè)涉及通用工序的，執(zhí)行通用工序排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范。

2規(guī)范性引用文件

本標準內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。

GB8978污水綜合排放標準

GB/T15432環(huán)境空氣總懸浮顆粒物的測定重量法

GB/T16157固定污染源排氣中顆粒物和氣態(tài)污染物采樣方法

GB/T31962污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準

HJ/T55大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術導則

HJ/T75固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范（試行）

HJ/T76固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術要求及檢測方法（試行）

HJ/T91地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范

HJ/T194環(huán)境空氣質量手工監(jiān)測技術規(guī)范

HJ/T353水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝技術規(guī)范（試行）

HJ/T354水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)驗收技術規(guī)范（試行）

HJ/T355水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運行與考核技術規(guī)范（試行）

HJ/T356水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性判別技術規(guī)范（試行）

HJ/T397固定源廢氣監(jiān)測技術規(guī)范

HJ494水質采樣技術指導

HJ495水質采樣方案設計技術規(guī)定

HJ521廢水排放規(guī)律代碼（試行）

HJ523廢水排放去向代碼

HJ733泄漏和敞開液面排放的揮發(fā)性有機物檢測技術導則

HJ819排污單位自行監(jiān)測技術指南總則

HJ□□-20□□環(huán)境管理臺賬與排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范（試行）

《固定污染源排污許可分類管理名錄》

《污染源自動監(jiān)控設施運行管理辦法》（環(huán)發(fā)〔2008〕6號）

《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（公告2013年第14號）

《排污口規(guī)范化整治技術要求（試行）》（國家環(huán)保局環(huán)監(jiān)〔1996〕470號）

《關于印發(fā)<排污許可證管理暫行規(guī)定>的通知》（環(huán)水體〔2016〕186號）

《排污許可管理辦法（征求意見稿）》

《關于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕189號）

《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值有關問題的復函》（環(huán)辦大氣函〔2016〕1087號）

《關于加強京津冀高架源污染物自動監(jiān)控有關問題的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函〔2016〕1488號）

3術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1生產(chǎn)設施productionfacilities

指在排污單位中與產(chǎn)排污有關的直接參加生產(chǎn)過程或直接為生產(chǎn)服務的機器設備。

3.2污染治理設施pollutioncontrolfacilities

指對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物進行收集、凈化、去除的設備或設施。

3.3排放口disgeport

包括廢氣排放口和廢水排放口，其中廢水排放口分為排污單位廢水總排放口和車間或生產(chǎn)設施廢水排放口。

3.4許可排放限值permittedemissionlimits

指排污許可證中規(guī)定的允許排污單位排放的污染物最大排放濃度和排放量。

3.5環(huán)境管理臺賬environmentalmanagementrecords

指排污單位記錄日常環(huán)境管理信息的載體，是排污單位在排污許可管理過程中自證守法的主要原始依據(jù)。

3.6執(zhí)行報告compliancereports

指排污單位定期向環(huán)境保護主管部門報送排污許可證執(zhí)行情況的報告，是排污單位在排污許可管理過程中自證守法的主要載體。

3.7特殊時段specialperiods

指根據(jù)國家和地方環(huán)境質量限期達標規(guī)劃或其他相關環(huán)境管理文件規(guī)定的，對排污單位的污染物排放有特殊要求的時段，包括重污染天氣應對期間和冬防期間等。

3.8非正常排放abnormalemission

指非正常工況下的污染物排放。如點火開爐、開（停）機、設備檢修、設備（設施）運轉異常等非正常工況下的排放。

4排污許可證申請與核發(fā)程序及行業(yè)技術規(guī)范內(nèi)容原則要求

4.1申請與核發(fā)程序

排污單位在規(guī)定的申請時限，登錄全國排污許可證管理信息平臺申請子系統(tǒng)（http://permit.mep.gov.cn）進行網(wǎng)上注冊和排污許可證申請表填寫。同一法人單位或其他組織所有，位于不同地點的排污單位，應當分別申請和領取排污許可證并賦唯一編碼；不同法人單位或其他組織所有的排污單位，應當分別申請和領取排污許可證并賦唯一編碼。

按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》附2要求，排污單位在全國排污許可證管理信息平臺上填寫《排污許可證申請表》中的排污單位基本情況、大氣污染物排放、水污染物排放等內(nèi)容。上述內(nèi)容填寫完成后，可在全國排污許可證管理信息平臺直接進行申請前信息公開，也可下載已填寫的申請表，以《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護部令第31號）規(guī)定的其他便于公眾知曉的方式向社會公開，公開時間不得少于5個工作日，公開期間公眾可在信息平臺上直接反饋意見。根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》實行排污許可簡化管理的排污單位，可不進行申請前信息公開。

申請前信息公開結束后，排污單位在全國排污許可證管理信息平臺上填寫《排污許可證申領信息公開情況說明表》，并按《排污許可證管理暫行規(guī)定》附2要求在平臺上填寫《排污許可證申請表》中環(huán)境管理要求等其他內(nèi)容，按照平臺“業(yè)務辦理流程”，將相關申報材料一并提交。同時向核發(fā)部門提交通過管理信息平臺印制的書面申請材料。實行排污許可簡化管理的排污單位，可不提交《排污許可證申領信息公開情況說明表》。

排污單位申報完成后由核發(fā)部門通過全國排污許可證管理信息平臺核發(fā)系統(tǒng)對排污單位申請材料的完整性、規(guī)范性進行審查，按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》中的不同情形分別作出處理。同意受理的進入技術審核流程，核發(fā)部門根據(jù)審核結果，做出準予許可或不予許可的決定，對于準予許可的發(fā)放排污許可證。

4.2行業(yè)技術規(guī)范內(nèi)容原則要求

行業(yè)技術規(guī)范內(nèi)容參照本標準執(zhí)行，原則上應包括排污單位基本情況填報要求、產(chǎn)排污節(jié)點對應排放口及許可排放限值確定方法、污染防治可行技術要求、自行監(jiān)測管理要求、環(huán)境管理臺賬與排污許可證執(zhí)行報告編制要求、實際排放量核算方法和合規(guī)判定方法等方面內(nèi)容。

行業(yè)技術規(guī)范編制時應以產(chǎn)排污節(jié)點對應排放口為核心，梳理與排污相關的污染治理設施、與產(chǎn)污相關的生產(chǎn)設施、以及生產(chǎn)過程中涉及的原輔材料，確定每個排放口的污染因子，明確對應的許可排放濃度、許可排放量的核定方法，提出排污單位自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄以及執(zhí)行報告編制等環(huán)境管理要求，規(guī)定實際排放量的核算方法以及合規(guī)判定方法等內(nèi)容。

5排污單位基本情況填報要求

5.1一般原則

排污單位基本情況應結合行業(yè)特點，填報《排污許可證申請表》中表1~表5，包括排污單位基本信息、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料信息、產(chǎn)排污節(jié)點、污染物種類及污染治理設施，以及生產(chǎn)工藝流程圖和廠區(qū)總平面布置圖等。排污單位基本信息應當按照排污單位實際情況填報，確保真實、合法、完整。行業(yè)技術規(guī)范應根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)特點，確定具體填報內(nèi)容，并納入申請子系統(tǒng)下拉菜單項。

省級環(huán)境保護主管部門按環(huán)境質量改善需求增加的管理要求，應填入排污許可證管理信息平臺申報系統(tǒng)中“有核發(fā)權的地方環(huán)境保護主管部門增加的管理內(nèi)容”一欄。

排污單位在填報申請信息時，應評估污染排放及環(huán)境管理現(xiàn)狀，對現(xiàn)狀環(huán)境問題提出整改措施，并填入排污許可證管理信息平臺申報系統(tǒng)中“改正措施”一欄。

排污單位基本情況應當按照實際情況填報，對提交申請材料的真實性、合法性和完整性負法律責任。

5.2排污單位基本信息

《排污許可證申請表》表1中的內(nèi)容，包括單位名稱、郵政編碼、是否投產(chǎn)、投產(chǎn)日期、生產(chǎn)經(jīng)營場所中心經(jīng)度、生產(chǎn)經(jīng)營場所中心緯度、所在地是否屬于重點區(qū)域、是否有環(huán)評批復文件及文號（備案編號）、是否有地方政府對違規(guī)項目的認定或備案文件及文號、是否有主要污染物總量分配計劃文件及文號、顆粒物總量指標（t/a）、二氧化硫總量指標（t/a）、氮氧化物總量指標（t/a）、化學需氧量總量指標（t/a）、氨氮總量指標（t/a）、其他污染物總量指標等。

5.3主要產(chǎn)品及產(chǎn)能

《排污許可證申請表》表2中的內(nèi)容，是指排污單位各生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品及產(chǎn)能情況，以及與許可排放量核算、實際排放量計算相關的信息。

主要生產(chǎn)單元名稱：按工序、生產(chǎn)線劃分生產(chǎn)單元，每個工序、生產(chǎn)線為一個生產(chǎn)單元。

主要工藝名稱：主要生產(chǎn)單元所采用的工藝名稱。

生產(chǎn)設施名稱：生產(chǎn)單元中與產(chǎn)排污有關的主要生產(chǎn)設施名稱。

生產(chǎn)設施編號：填寫排污單位內(nèi)部生產(chǎn)設施編號，若排污單位無內(nèi)部生產(chǎn)設施編號，則根據(jù)《關于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕189號）附件4《固定污染源（水、大氣）編碼規(guī)則（試行）》進行編號并填報。

設施參數(shù)：與排放量核定相關的生產(chǎn)設施參數(shù)。

產(chǎn)品名稱：相應工藝對應主要產(chǎn)品名稱，填報時選擇對應行業(yè)。

生產(chǎn)能力：主要產(chǎn)品設計產(chǎn)能或近三年實際產(chǎn)量，不包括國家或地方政府予以淘汰或取締的產(chǎn)能。近三年實際產(chǎn)量為實際發(fā)生數(shù)（未投運或投運不滿一年的排污單位不需填報，投運滿一年但未滿三年的排污單位按周期年填報）。填報時選擇對應行業(yè)。

設計生產(chǎn)時間：按環(huán)境影響評價文件及批復或地方政府對違規(guī)項目的認定或備案文件中的年生產(chǎn)時間填寫。

5.4主要原輔材料及燃料信息

《排污許可證申請表》表3中的內(nèi)容，是指排污單位各生產(chǎn)環(huán)節(jié)原輔料及燃料使用情況，以及與許可排放量核算、實際排放量計算相關的信息。

原輔料及燃料名稱：按原料、輔料、燃料種類分別填寫名稱。

年最大使用量：按近三年實際使用量的最大值填寫，未投運或投運不滿三年排污單位的年最大使用量按設計使用量填寫。

硫元素占比：為原輔料及燃料中硫元素占比，需按設計值或上一年生產(chǎn)實際值填寫，原輔料、燃料中不含硫元素的可不填寫。填報值以收到基為基準。

有毒有害成分及占比：為有關文件中規(guī)定的有毒有害物質或元素，及其在原料或輔料中的成分占比，需按設計值或上一年生產(chǎn)實際值填寫。填報值以收到基為基準。

燃料灰分、硫分、揮發(fā)分及熱值：需按設計值或上一年生產(chǎn)實際值填寫燃料灰分、硫分（固體和液體燃料按硫分計；氣體燃料按總硫計，總硫包含有機硫和無機硫）、揮發(fā)分及熱值，燃油和燃氣填寫硫分及熱值。填報值以收到基為基準。

5.5產(chǎn)排污節(jié)點、污染物及污染治理設施

《排污許可證申請表》表4、5中的內(nèi)容，包括廢氣和廢水兩部分。產(chǎn)排污節(jié)點及排放口具體填報要求見本標準第6節(jié)。

5.5.1廢氣產(chǎn)排污節(jié)點、污染物及污染治理設施

生產(chǎn)設施名稱、編號：與5.2.2節(jié)中的設施、編號一致。

對應的產(chǎn)污節(jié)點：為生產(chǎn)設施對應的產(chǎn)污環(huán)節(jié)名稱，原則上依據(jù)行業(yè)污染物排放標準確定。

污染物種類：產(chǎn)污環(huán)節(jié)產(chǎn)生的主要污染物類型，原則上依據(jù)行業(yè)污染物排放標準中的污染因子確定。

排放形式：分有組織排放和無組織排放兩種形式。

污染治理設施：包括設施名稱、編號、治理工藝、是否為可行技術，治理設施應與生產(chǎn)設施產(chǎn)污節(jié)點相對應。

排放口編號及類型：填寫環(huán)境保護主管部門現(xiàn)有賦予編號，若地方環(huán)境保護主管部門未對排放口進行編號，則根據(jù)《關于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕189號）附件4《固定污染源（水、大氣）編碼規(guī)則（試行）》進行編號并填寫。排放口類型按本標準6.2節(jié)的要求，填寫主要排放口或一般排放口。

排放口設置要求：根據(jù)《排污口規(guī)范化整治技術要求（試行）》（國家環(huán)保局環(huán)監(jiān)〔1996〕470號），以及排污單位執(zhí)行的排放標準中有關排放口規(guī)范化設置的規(guī)定，填報廢氣排放口設置是否符合規(guī)范化要求。

5.5.2廢水產(chǎn)排污節(jié)點、污染物及污染治理設施

廢水類別：為產(chǎn)生廢水的工藝、工序，或廢水類型的名稱。

污染物種類：產(chǎn)污環(huán)節(jié)產(chǎn)生的主要污染物類型，原則上依據(jù)行業(yè)污染物排放標準中的污染因子確定。

排放去向：依據(jù)HJ523相關規(guī)定填報，排放去向包括：不外排；排至廠內(nèi)綜合污水處理站；直接進入海域；直接進入江、湖、庫等水環(huán)境；進入城市下水道（再入江河、湖、庫）；進入城市下水道（再入沿海海域）；進入城市污水處理廠；進入其他單位；進入工業(yè)廢水集中處理廠；其他（包括回噴、回填、回灌、回用等）。對于工藝、工序產(chǎn)生的廢水，“不外排”指全部在工序內(nèi)部循環(huán)使用，“排至廠內(nèi)綜合污水處理站”指工序廢水經(jīng)處理后排至綜合處理站，對于綜合污水處理站，“不外排”指全廠廢水經(jīng)處理后全部回用不排放。

排放規(guī)律：依據(jù)HJ521相關規(guī)定填報，包括連續(xù)排放，流量穩(wěn)定；連續(xù)排放，流量不穩(wěn)定，但有周期性規(guī)律；連續(xù)排放，流量不穩(wěn)定，但有規(guī)律，且不屬于周期性規(guī)律；連續(xù)排放，流量不穩(wěn)定，屬于沖擊型排放；連續(xù)排放，流量不穩(wěn)定且無規(guī)律，但不屬于沖擊型排放；間斷排放，排放期間流量穩(wěn)定；間斷排放，排放期間流量不穩(wěn)定，但有周期性規(guī)律；間斷排放，排放期間流量不穩(wěn)定，但有規(guī)律，且不屬于非周期性規(guī)律；間斷排放，排放期間流量不穩(wěn)定，屬于沖擊型排放；間斷排放，排放期間流量不穩(wěn)定且無規(guī)律，但不屬于沖擊型排放。

污染治理設施：包括設施名稱、編號、治理工藝、是否為可行技術，治理設施與生產(chǎn)設施相對應。

排放口編號及類型：填寫環(huán)境保護主管部門現(xiàn)有賦予編號，若地方環(huán)境保護主管部門未對排放口進行編號，則根據(jù)《關于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕189號）附件4《固定污染源（水、大氣）編碼規(guī)則（試行）》進行編號并填寫。排放口類型按本標準6.2節(jié)的要求，填寫主要排放口或一般排放口。

排放口設置是否規(guī)范：根據(jù)《排污口規(guī)范化整治技術要求（試行）》（國家環(huán)保局環(huán)監(jiān)〔1996〕470號），以及排污單位執(zhí)行的排放標準中有關排放口規(guī)范化設置的規(guī)定，填報廢水排放口設置是否符合規(guī)范化要求。

5.5.3土壤污染風險點和防治措施

涉及的土壤風險物質：包括有機溶劑，重金屬、類重金屬及無機化合物，危險物質，第Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物等。

涉及的土壤風險重點設施設備及活動：包括儲罐等散裝液體儲存設施設備，管道、運輸泵等散裝液體的運輸及內(nèi)部轉運設施設備，散裝和包裝貨物的儲存與運輸設施設備，生產(chǎn)加工裝置，污水處理和固體廢物堆放等其他活動。

土壤污染防治措施：包括配置儲罐泄漏檢測裝置、陰極保護系統(tǒng)等工程措施；以及定期對風險點進行巡查等管理措施。

其他土壤風險點和防治措施：拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施的，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，嚴格按照有關規(guī)定實施安全處置；建立危險廢物臺賬，嚴格危險廢物管理，杜絕危險廢物非法轉移傾倒；完善本企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，防止突發(fā)環(huán)境事件污染土壤。

6產(chǎn)排污節(jié)點及對應排放口具體規(guī)定

6.1產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物種類

產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及排放口污染物種類原則上依據(jù)污染物排放標準、環(huán)境影響評價文件及其批復綜合確定。

有行業(yè)污染物排放標準的，依據(jù)行業(yè)污染物排放標準確定。

無行業(yè)污染物排放標準的，依據(jù)綜合排放標準并結合生產(chǎn)工序產(chǎn)排污情況確定。

有地方排放標準的，按照地方排放標準確定。

6.2排放口及執(zhí)行標準

行業(yè)技術規(guī)范應結合行業(yè)特點和行業(yè)排放標準，明確該行業(yè)排污單位廢氣、廢水的主要排放口、一般排放口及其控制要求。實行簡化管理的排污單位排放口原則按一般排放口管理，行業(yè)技術規(guī)范或地方環(huán)境保護主管部門有特殊要求的，從其規(guī)定。

6.2.1廢氣排放口及執(zhí)行標準

下列生產(chǎn)設施對應的排放口為主要排放口：

①各種燃料的鍋爐和燃氣輪機組；②工業(yè)爐窯（水泥窯、煉焦爐、熔煉爐、焚燒爐、熔化爐、鐵礦燒結爐、加熱爐、熱處理爐、石灰窯等）；③化工類排污單位的反應設備（化學反應器/塔、蒸餾/蒸發(fā)/萃取設備等）；④其他與上述所列排放相當主要污染物的污染源。

除主要排放口之外的均為一般排放口。

排污單位應詳細填報所有排放口具體位置、排氣筒高度、排氣筒出口內(nèi)徑、執(zhí)行標準等信息。

6.2.2廢水排放口及執(zhí)行標準

原則上涉及排放工藝廢水的排放口為主要排放口。排污單位應詳細填報廢水排放口經(jīng)緯度坐標、間歇排放時段等。廢水直接排放至自然水體的，還應說明受納水體名稱、水體功能目標、匯入處地理坐標、執(zhí)行的污染物排放標準名稱及濃度限值。廢水向海洋排放的，還應說明岸邊排放或深海排放，向深海排放的，還應說明排污口的深度、與岸線直線距離。廢水排入城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理廠的，還應說明受納污水處理廠的名稱、污染物種類及排放標準濃度限值等。

7許可排放限值核定方法

7.1一般原則

許可排放限值包括污染物許可排放濃度和許可排放量。按照國家或地方污染物排放標準等法律法規(guī)和管理制度要求，按從嚴確定許可排放濃度，依據(jù)總量控制指標及本標準規(guī)定的方法從嚴確定許可排放量。2015年1月1日（含）后取得環(huán)境影響評價批復的排污單位，許可排放限值還應同時滿足環(huán)境影響評價文件和批復要求。

總量控制要求包括地方政府或環(huán)境保護主管部門發(fā)文確定的總量控制指標、環(huán)評批復時的總量控制指標、現(xiàn)有排污許可證中載明的總量控制指標、通過排污權有償使用和交易確定的總量控制指標等地方政府或環(huán)境保護主管部門與排污許可證申領單位以一定形式確認的總量控制指標。

實行簡化管理的排污單位原則上僅對許可排放濃度提出要求，行業(yè)技術規(guī)范有其他要求的，從其規(guī)定。

許可排放量包括年許可排放量和特殊時段許可排放量。年許可排放量是指允許排污單位連續(xù)12個月排放的污染物最大排放量。地方環(huán)境保護主管部門可根據(jù)需要將年許可排放量按月進行細化。

依法制定并發(fā)布的限期達標規(guī)劃、重污染天氣應對措施中有明確要求的以及地方環(huán)境保護主管部門合規(guī)制定的其他各項要求，也應予以考慮。

排污單位填報許可限值時，應在《排污許可證申請表》中寫明申請的許可排放限值計算過程。

排污單位申請的許可排放限值嚴于本規(guī)范規(guī)定的，排污許可證按照申請的許可排放限值核發(fā)。

7.1.1廢氣

對于大氣污染物，以排放口為單位確定有組織主要排放口和一般排放口許可排放濃度，以生產(chǎn)設施、單元或廠界為單位確定無組織許可排放濃度。主要排放口逐一確定許可排放量；一般排放口原則上不許可排放量，行業(yè)技術規(guī)范中有其他要求的，從其規(guī)定。

行業(yè)污染物排放標準中對無組織廢氣有濃度排放限值和控制措施規(guī)定的，管控許可排放濃度和污染控制措施，在排污許可證中明確無組織控制措施要求。行業(yè)污染物排放標準中對無組織廢氣無管控要求或無行業(yè)污染物排放標準的，原則上僅對無組織排放提出控制措施要求。對無組織廢氣有排放量控制要求的，可結合行業(yè)特點給出不同控制措施下的年許可排放量，行業(yè)技術規(guī)范中應明確無組織許可排放量計算方法。

7.1.2廢水

對于水污染物，以排放口為單位確定許可排放濃度和許可排放量。主要排放口許可排放濃度和排放量，一般排放口原則上不許可排放量，行業(yè)技術規(guī)范中有其他要求的，從其規(guī)定。單獨排入城鎮(zhèn)集中污水處理設施的生活污水僅說明排放去向。行業(yè)污染物排放標準中對車間或生產(chǎn)設施排放口有濃度排放限值要求的，應明確相應排放口許可排放濃度。國家或地方對特征污染物有總量控制要求的，廢水排放口應許可排放量。

7.2許可排放濃度核定方法

按照污染物排放標準確定排污單位許可排放濃度時，依據(jù)排污單位應執(zhí)行的排放標準限值確定。有地方排放標準要求的，按照地方排放標準確定。限期達標規(guī)劃有要求的，以及相關法規(guī)、規(guī)范中明確規(guī)定濃度限值要求的，應予以綜合考慮從嚴核定。

7.2.1廢氣

大氣污染防治重點控制區(qū)按照《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（公告2013年第14號）和《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值有關問題的復函》（環(huán)辦大氣函〔2016〕1087號）的要求進行確定。其他執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的地域范圍、時間，由國務院環(huán)境保護行政主管部門或省級人民政府規(guī)定。

若執(zhí)行不同許可排放濃度的多臺生產(chǎn)設施或排放口采用混合方式排放廢氣，且選擇的監(jiān)控位置只能監(jiān)測混合廢氣中的大氣污染物濃度，應根據(jù)相應的污染物排放標準要求確定，標準中無混合排放濃度確定要求的，許可排放濃度則應按照不同標準中最嚴格的濃度限值確定。

7.2.2廢水

對于排污單位生產(chǎn)設施同時生產(chǎn)兩種及以上產(chǎn)品、適用不同排放控制要求或不同行業(yè)污染物排放標準，且生產(chǎn)設施產(chǎn)生的污水混合處理排放的情況，原則上有行業(yè)污染物排放標準的依據(jù)行業(yè)排放標準確定；無行業(yè)污染物排放標準的，按照綜合排放標準中相關規(guī)定確定。

廢水排入城鎮(zhèn)或工業(yè)集中式污水處理設施的，許可排放濃度應按行業(yè)廢水污染物排放標準要求確定；無行業(yè)廢水污染物排放標準或標準中未做出規(guī)定的，可按排污單位與城鎮(zhèn)或工業(yè)集中污水處理設施負責單位商定值確定；無商定值時，按照GB8978三級排放限值、GB/T31962、以及其他有關標準從嚴確定；廢水經(jīng)集中式污水處理設施處理后直接回用于農(nóng)灌、綠化等進入地滲或蒸發(fā)地的，回用廢水按照相關標準中水質濃度限值要求確定。

7.3許可排放量核定方法

現(xiàn)階段對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物（重點行業(yè)）、化學需氧量、氨氮等污染因子許可排放量。對位于《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》及環(huán)境保護部正式發(fā)布的文件中規(guī)定的總磷、總氮總量控制區(qū)域內(nèi)的排污單位，還應分別申請總磷及總氮年許可排放量。環(huán)境影響評價及批復中對其他污染物有總量控制要求的，也應納入管控范圍。

按照污染物排放標準確定排污單位許可排放量時，應依據(jù)以下方法：

有組織排放口年許可排放量原則上依據(jù)許可排放濃度、基準排水（氣）量、主要產(chǎn)品產(chǎn)能或近三年實際平均產(chǎn)量確定。無規(guī)定的基準排水（氣）量時，也可按照許可排放濃度、設計風（水）量、年生產(chǎn)時間確定。

按近三年實際平均產(chǎn)量計算時，對于未投運和投運不滿一年的排污單位按產(chǎn)能計算，投運滿一年但未滿三年的排污單位取周期年實際產(chǎn)量平均值；近三年實際產(chǎn)量平均值超過產(chǎn)能時，按核定產(chǎn)能取值。

基準排水（氣）量按照行業(yè)污染物排放標準中的規(guī)定確定，行業(yè)污染物排放標準中未規(guī)定的，按行業(yè)平均水平確定，數(shù)據(jù)來源包括行業(yè)設計手冊、排污單位提供的實際數(shù)據(jù)和污染源普查數(shù)據(jù)等。

無組織排放有許可排放量控制要求的，可采用排污系數(shù)法、物料衡算法等方法確定年許可排放量。

7.3.1廢氣

廢氣許可排放量包括年許可排放量和特殊時段許可排放量。

排污單位年許可排放量為有組織排放年許可排放量和無組織排放年許可排放量之和。有組織排放年許可排放量為主要排放口和一般排放口年許可排放量之和。

特殊時段許可排放量根據(jù)排污單位前一年環(huán)境統(tǒng)計實際排放量折算到日均值，并依據(jù)國家或排污單位所在地區(qū)人民政府制定的《重污染天氣應急預案》、各地人民政府制定的冬防措施等文件中停產(chǎn)、減產(chǎn)減排等要求確定。地方制定的相關法規(guī)中對特殊時段許可排放量有明確規(guī)定的從其規(guī)定。國家和地方環(huán)境保護主管部門依法規(guī)定的其他特殊時段短期許可排放量應當在排污許可證當中載明。在許可證有效期內(nèi)，國家或排污單位所在地區(qū)人民政府發(fā)布新的特殊時段要求的，排污單位應當按照新的停產(chǎn)、減產(chǎn)等要求執(zhí)行。

7.3.2廢水

廢水許可排放量為年許可排放量。排污許可證中廢水總許可排放量為各主要排放口許可排放量之和。

廢水排入城鎮(zhèn)或工業(yè)集中式污水處理設施的，依據(jù)許可排放濃度和排水量確定許可排放量。

8可行技術要求

可行技術作為環(huán)境保護主管部門在審核排污許可申請材料時，判斷排污單位是否具有符合國家或地方要求的污染防治設施或污染物處理能力的重要依據(jù)?？尚屑夹g可參照行業(yè)可行技術指南和排放標準控制要求確定。污染物處理效果達到許可排放濃度限值要求作為判定為污染防治可行技術的重要依據(jù)。

對于采用相應污染防治可行技術的，原則上認為具有符合國家或地方要求的污染防治設施或污染物處理能力；對于未采用的，排污單位應當在申請時提供相關證明材料（如已有監(jiān)測數(shù)據(jù)；對于國內(nèi)外首次采用的污染防治技術，還應當提供中試數(shù)據(jù)等說明材料），證明可達到與污染防治可行技術相當?shù)奶幚砟芰Α?/p>

對于未采用相應污染防治可行技術或無可行技術的，排污單位應當加強自行監(jiān)測、臺賬記錄，評估達標可行性。排污許可證執(zhí)行情況及污染物排放數(shù)據(jù)作為更新可行技術指南的主要依據(jù)，環(huán)境保護部依據(jù)排污許可證執(zhí)行情況，動態(tài)更新污染防治可行技術指南。

9自行監(jiān)測管理要求

依據(jù)HJ819制定自行監(jiān)測管理內(nèi)容及要求。

排污單位應查清所有污染源，確定主要污染源及主要監(jiān)測指標，制定監(jiān)測方案。監(jiān)測方案內(nèi)容包括：單位基本情況、監(jiān)測點位及示意圖、監(jiān)測指標、執(zhí)行標準及其限值、監(jiān)測頻次、采樣和樣品保存方法、監(jiān)測分析方法和儀器、質量保證與質量控制等。

排污單位應按照最新的監(jiān)測方案開展監(jiān)測活動，可根據(jù)自身條件和能力，利用自有人員、場所和設備自行監(jiān)測；也可委托其他有資質的檢（監(jiān)）測機構代其開展自行監(jiān)測。排污單位對其自行監(jiān)測結果及信息公開內(nèi)容的真實性、準確性、完整性負責。手工監(jiān)測時生產(chǎn)負荷應不低于本次監(jiān)測與上一次監(jiān)測周期內(nèi)的平均生產(chǎn)負荷。

10環(huán)境管理臺賬與排污許可證執(zhí)行報告編制要求

10.1一般原則

排污單位開展環(huán)境管理臺賬記錄、編制執(zhí)行報告目的是在排污許可管理過程中自證其守法?！董h(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范》及相關技術規(guī)范性文件發(fā)布后，環(huán)境管理臺賬記錄要求及排污許可證執(zhí)行報告編制要求以規(guī)范性文件要求為準。

10.2環(huán)境管理臺賬記錄要求

排污單位應按照“規(guī)范、真實、全面、細致”的原則，依據(jù)本標準要求，在排污許可證管理信息平臺申報系統(tǒng)進行填報。本標準環(huán)境管理臺賬記錄要求為基本要求，排污單位可自行增加和加嚴記錄要求，環(huán)境保護主管部門也可依據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范增加和加嚴記錄要求。排污單位應建立環(huán)境管理臺賬制度，設置專職人員進行臺賬的記錄、整理、維護和管理，并對臺賬記錄結果的真實性、準確性、完整性負責。

為實現(xiàn)臺賬便于攜帶、作為許可證執(zhí)行情況佐證，長時間儲存、導出原始數(shù)據(jù)的目的，以及實現(xiàn)加工分析、綜合判斷運行情況的功能，臺賬記錄應當按照電子化儲存和紙質儲存兩種形式同步管理。臺賬記錄存儲時間不得少于三年。

環(huán)境管理臺賬記錄內(nèi)容和記錄頻次要滿足排污許可證的各項環(huán)境管理要求，記錄內(nèi)容主要包括基本信息、生產(chǎn)設施運行管理信息、污染治理設施運行管理信息、監(jiān)測記錄信息、土壤污染風險點的巡查和整改信息及其他環(huán)境管理信息等。其中，基本信息主要包括排污單位基本信息、生產(chǎn)設施基本信息、污染治理設施基本信息等。生產(chǎn)設施運行管理信息臺賬主要包括運行狀態(tài)、生產(chǎn)負荷、產(chǎn)品（含副產(chǎn)品）產(chǎn)量、原輔料及燃料使用情況等。污染治理設施運行管理信息臺賬主要包括環(huán)保設施的運行狀態(tài)、運行負荷、污染物排放情況、主要藥劑添加情況等。監(jiān)測記錄信息按照HJ819及各行業(yè)自行監(jiān)測技術指南規(guī)定執(zhí)行。監(jiān)測質量控制按照HJ/T373和HJ819等規(guī)定執(zhí)行。

土壤污染風險點的巡查和整改信息指企業(yè)根據(jù)5.5.3提出的關于土壤污染風險防治措施中的巡查及對巡查發(fā)現(xiàn)問題的整改措施。

行業(yè)技術規(guī)范在上述要求基礎上，可根據(jù)行業(yè)特點及環(huán)境管理要求，細化環(huán)境管理臺賬記錄要求。

10.3排污許可證執(zhí)行報告編制要求

排污許可證執(zhí)行報告按報告周期分為年度執(zhí)行報告、半年度執(zhí)行報告、季度執(zhí)行報告和月度執(zhí)行報告。排污單位應對提交的排污許可證執(zhí)行報告中各項內(nèi)容和數(shù)據(jù)的真實性、有效性負責，并自愿承擔相應法律責任；應自覺接受環(huán)境保護主管部門監(jiān)管和社會公眾監(jiān)督，如提交的內(nèi)容和數(shù)據(jù)與實際情況不符，應積極配合調(diào)查，并依法接受處罰。

排污單位應至少每年上報一次排污許可證年度執(zhí)行報告和季度執(zhí)行報告，于次年一月底前提交至排污許可證核發(fā)機關。對于持證時間不足三個月的，當年可不上報年度執(zhí)行報告，排污許可證執(zhí)行情況納入下一年年度執(zhí)行報告。為滿足其他環(huán)境管理要求，地方環(huán)境保護主管部門有更高要求的，排污單位還應根據(jù)其規(guī)定，提交半年報告或月度執(zhí)行報告。排污單位應在全國排污許可證管理信息平臺上填報并提交執(zhí)行報告，同時向有排污許可證核發(fā)權限的環(huán)境保護主管部門提交通過平臺印制的書面執(zhí)行報告。

排污單位每半年上報一次排污許可證半年執(zhí)行報告，上半年執(zhí)行報告周期為當年一月至六月，于每年七月底前提交至排污許可證核發(fā)機關，提交年度執(zhí)行報告時可免報下半年執(zhí)行報告。對于持證時間不足三個月的，該報告周期內(nèi)可不上報半年執(zhí)行報告，納入下一次半年/年度執(zhí)行報告。

排污單位每月度/季度上報一次排污許可證月度/季度執(zhí)行報告，于下一周期首月十五日前提交至排污許可證核發(fā)機關，提交季度執(zhí)行報告、半年執(zhí)行報告或年度執(zhí)行報告時，可免報當月月度執(zhí)行報告。對于持證時間不足十天的，該報告周期內(nèi)可不上報月度執(zhí)行報告，排污許可證執(zhí)行情況納入下一月度執(zhí)行報告。對于持證時間不足一個月的，該報告周期內(nèi)可不上報季度執(zhí)行報告，排污許可證執(zhí)行情況納入下一季度執(zhí)行報告。

持有排污許可證的排污單位，均應提交年度執(zhí)行報告。年度執(zhí)行報告應包括（1）排污單位基本情況；（2）遵守法律法規(guī)情況；（3）污染防治設施運行情況；（4）自行監(jiān)測執(zhí)行情況；（5）環(huán)境管理臺賬執(zhí)行情況；（6）實際排放情況及合規(guī)判定分析；（7）排污費（環(huán)境保護稅）繳納情況；（8）信息公開情況；（9）排污單位環(huán)境管理體系建設與運行情況；（10）其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況；（11）其他需要說明的問題；（12）結論；（13）附圖附件等內(nèi)容。需提交半年度執(zhí)行報告的應提交上述第（1）、第（3）至第（6）部分的內(nèi)容，月度或季度執(zhí)行報告需提交上述第（6）以及污染防治設施運行情況中異常情況的說明等內(nèi)容。

10.4簡化管理要求

實行簡化管理的排污單位，可依據(jù)行業(yè)技術規(guī)范及地方環(huán)境保護主管部門對臺賬記錄與執(zhí)行報告編制要求，適當簡化臺賬記錄及執(zhí)行報告編制內(nèi)容。臺賬主要記錄基本信息和生產(chǎn)及污染治理設施運行管理信息等內(nèi)容，原則上臺賬記錄內(nèi)容應反映排污單位生產(chǎn)運營及污染治理狀況。執(zhí)行報告至少每年上報一次，上報內(nèi)容應包括上述第（1）至第（7）部分的內(nèi)容。

11實際排放量核算方法

11.1一般原則

正常情況下，排污單位廢氣、廢水污染物實際排放量的核算方法包括實測法、物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)法等。優(yōu)先采用實測法，其次采用物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)法。

11.2廢氣

11.2.1正常情況

11.2.1.1實測法

實測法是指根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)測算實際排放情況的方法，分為自動監(jiān)測和手工監(jiān)測。對于排污許可證載明的要求采用自動監(jiān)測的污染因子，應采用符合監(jiān)測規(guī)范的有效自動監(jiān)測數(shù)據(jù)核算污染物實際排放量。對于排污許可證載明的未要求采用自動監(jiān)測的污染因子，可采用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或手工監(jiān)測數(shù)據(jù)核算污染物年排放量。

自動監(jiān)測實測法是指根據(jù)符合監(jiān)測規(guī)范的有效自動監(jiān)測數(shù)據(jù)污染物的小時平均排放濃度、平均煙氣量、運行時間核算污染物實際排放量。采用自動監(jiān)測的污染因子，應同時根據(jù)手工監(jiān)測數(shù)據(jù)進行校核，若同一時段的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，手工監(jiān)測數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的，以手工監(jiān)測數(shù)據(jù)為準。要求采用自動監(jiān)測的排放口或污染因子而未采用的，采用物料衡算法核算二氧化硫排放量，根據(jù)原輔燃料消耗量、含硫率，按直排進行核算；采用產(chǎn)排污系數(shù)法核算顆粒物、氮氧化物排放量，根據(jù)單位產(chǎn)品污染物的產(chǎn)生量，按直排進行核算。

手工監(jiān)測實測法是指根據(jù)每次手工監(jiān)測時段內(nèi)每小時污染物的平均排放濃度、平均煙氣量、運行時間核算污染物實際排放量。排污單位應將手工監(jiān)測時段內(nèi)生產(chǎn)負荷與核算時段內(nèi)的平均生產(chǎn)負荷進行對比，并給出對比結果。

對于因自動監(jiān)控設施發(fā)生故障以及其他情況導致數(shù)據(jù)缺失的按照HJ/T75進行補遺。缺失時段超過25%的，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不能作為核算實際排放量的依據(jù)，實際排放量按照“要求采用自動監(jiān)測的排放口或污染因子而未采用”的相關規(guī)定進行核算。

排污單位提供充分證據(jù)證明在線數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)異常等不是排污單位責任的，可按照排污單位提供的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)等核算實際排放量，或者按照上一個半年申報期間的穩(wěn)定運行期間自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的小時濃度均值和半年平均煙氣量，核算數(shù)據(jù)缺失時段的實際排放量。

11.2.1.2物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)法

采用物料衡算法核算二氧化硫等排放量的，根據(jù)原輔燃料消耗量、含硫率等進行核算。

采用產(chǎn)排污系數(shù)法核算顆粒物、氮氧化物等排放量的，根據(jù)單位產(chǎn)品污染物的產(chǎn)生量和排放量等進行核算。

11.2.2非正常情況

點火開爐、開（停）機、設備檢修、設備（設施）運轉異常等非正常工況期間污染物排放量可采用實測法核定。

11.2.3特殊時段

原則上有組織主要排放口污染物日實際排放量采用特殊時段的實際監(jiān)測值計算。特殊時段內(nèi)無法開展實際監(jiān)測的主要排放口，實際監(jiān)測濃度可采用特殊時段以外的監(jiān)測值。

11.3廢水

11.3.1正常情況

排污單位廢水污染物應采用實測法計算實際排放量。

實測法是指根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)測算實際排放情況的方法，分為自動監(jiān)測和手工監(jiān)測。對于排污許可證載明的要求采用自動監(jiān)測的污染因子，應采用符合監(jiān)測規(guī)范的有效自動監(jiān)測數(shù)據(jù)核算污染物實際排放量。對于排污許可證載明的未要求采用自動監(jiān)測的污染因子，可采用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或手工監(jiān)測數(shù)據(jù)核算污染物實際排放量。

廢水自動監(jiān)測實測法是指根據(jù)符合監(jiān)測規(guī)范的有效自動監(jiān)測數(shù)據(jù)污染物的日平均排放濃度、平均流量、運行時間核算污染物年排放量。采用自動監(jiān)測的污染因子，應同時根據(jù)手工監(jiān)測數(shù)據(jù)進行校核，若同一時段的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，手工監(jiān)測數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的，以手工監(jiān)測數(shù)據(jù)為準。

手工監(jiān)測實測法是指根據(jù)每次手工監(jiān)測時段內(nèi)污染物的日均排放濃度、平均流量、運行時間核算污染物年排放量。排污單位應將手工監(jiān)測時段內(nèi)生產(chǎn)負荷與核算時段內(nèi)的平均生產(chǎn)負荷進行對比，并給出對比結果。

對要求采用自動監(jiān)測的排放口或污染因子，在自動監(jiān)測數(shù)據(jù)由于某種原因出現(xiàn)中斷或其他情況，應按照HJ/T356補遺。

要求采用自動監(jiān)測的排放口或污染因子而未采用的，采用產(chǎn)排污系數(shù)法核算化學需氧量、氨氮排放量，按直排進行核算。

對未要求采用自動監(jiān)測的排放口或污染因子，采用手工監(jiān)測數(shù)據(jù)進行核算。手工監(jiān)測數(shù)據(jù)包括核算時間內(nèi)的所有執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)和排污單位自行或委托第三方的有效手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，排污單位自行或委托的手工監(jiān)測頻次、監(jiān)測期間生產(chǎn)工況、數(shù)據(jù)有效性等須符合相關規(guī)范文件等要求。

11.3.2非正常情況

廢水處理設施非正常情況下的排水，如無法滿足排放標準要求時，不應直接排入外環(huán)境，待廢水處理設施恢復正常運行后方可排放。如因特殊原因造成污染治理設施未正常運行超標排放污染物的或偷排偷放污染物的，采用產(chǎn)污系數(shù)法核算非正常排放期間實際排放量。

12合規(guī)判定方法

12.1一般原則

合規(guī)是指排污單位許可事項和環(huán)境管理要求符合排污許可證規(guī)定。

許可事項合規(guī)是指排污單位排放口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放限值符合許可證規(guī)定。其中，排放限值合規(guī)是排污單位污染物實際排放濃度和排放量滿足許可排放限值要求。

環(huán)境管理要求合規(guī)是指排污單位按許可證規(guī)定落實自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等環(huán)境管理要求。

排污單位可通過臺賬記錄、按時上報執(zhí)行報告和開展自行監(jiān)測、信息公開，自證其依證排污，滿足排污許可證要求。

環(huán)境保護主管部門可依據(jù)排污單位環(huán)境管理臺賬、執(zhí)行報告、自行監(jiān)測記錄中的內(nèi)容，判斷其污染物排放濃度和排放量是否滿足許可排放限值要求，也可通過執(zhí)法監(jiān)測判斷其污染物排放濃度是否滿足許可排放限值要求。

12.2排放濃度合規(guī)判定方法

12.2.1廢氣

12.2.1.1正常情況

廢氣有組織排放口污染物排放濃度或廠界、設施無組織污染物排放濃度達標均是指“任一小時濃度均值均滿足許可排放濃度要求”。排放標準中濃度限值非小時均值的污染物排放濃度達標，是指按相關監(jiān)測規(guī)范要求測定的排放濃度滿足許可排放濃度要求。

a）執(zhí)法監(jiān)測

按照監(jiān)測規(guī)范要求獲取的執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)超標的，即視為不合規(guī)。根據(jù)GB/T16157、HJ/T397、HJ/T55確定監(jiān)測要求。

b）排污單位自行監(jiān)測

1）自動監(jiān)測

按照監(jiān)測規(guī)范要求獲取的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算得到的有效小時濃度均值與許可排放濃度限值進行對比，超過許可排放濃度限值的，即視為超標。對于應當采用自動監(jiān)測而未采用的排放口或污染物，即認為不合規(guī)。自動監(jiān)測小時均值是指“整點1小時內(nèi)不少于45分鐘的有效數(shù)據(jù)的算術平均值”。

2）手工監(jiān)測

對于未采用自動監(jiān)測的排放口或污染物，應進行手工監(jiān)測，按照自行監(jiān)測方案、監(jiān)測規(guī)范要求獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)計算得到的有效小時濃度均值超標的，即視為超標。

按照GB/T16157和HJ/T397中的相關規(guī)定，手工監(jiān)測小時均值是指“1小時內(nèi)等時間間隔采樣3-4個樣品監(jiān)測結果的算術平均值”。

c）其他

若同一時段既有執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)又有排污單位自行監(jiān)測的自動和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)的，執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的，以該執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)為準。

12.2.1.2非正常情況

行業(yè)技術規(guī)范在制定過程中要明確生產(chǎn)過程中點火開爐、開（停）機、設備檢修、設備（設施）運轉異常等非正常工況下排放濃度合規(guī)判定方法，可確定相應的豁免時段、最大允許超標倍數(shù)、控制措施等。無行業(yè)技術規(guī)范及地方標準、規(guī)范要求的排污單位，生產(chǎn)設施運行期間污染物排放濃度均應達標，點火開爐時要加強措施管控，工藝設備運轉異常等其他非正常工況時應停產(chǎn)整頓。

12.2.1.3無組織排放合規(guī)判定

行業(yè)標準中有無組織排放管控要求的，行業(yè)技術規(guī)范應明確無組織控制措施要求，滿足控制措施要求且監(jiān)測濃度達標的，即認為合規(guī)，其他情形則認為不合規(guī)。

12.2.2廢水

排污單位各廢水排放口污染物的排放濃度達標是指任一有效日均值（除pH值外）均滿足許可排放濃度要求。排放標準中濃度限值非日均值的污染物排放濃度達標，是指按相關監(jiān)測規(guī)范要求測定的排放濃度滿足許可排放濃度要求。

a）執(zhí)法監(jiān)測

按照監(jiān)測規(guī)范要求獲取的執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)超標的，即視為超標。根據(jù)HJ/T91確定監(jiān)測要求。

b）排污單位自行監(jiān)測

1）自動監(jiān)測

按照監(jiān)測規(guī)范要求獲取的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算得到有效日均濃度值（除pH值外）與許可排放濃度限值進行對比，超過許可排放濃度限值的，即視為超標。對于應當采用自動監(jiān)測而未采用的排放口或污染物，即認為不合規(guī)。

對于自動監(jiān)測，有效日均濃度是對應于以每日為一個監(jiān)測周期內(nèi)獲得的某個污染物的多個有效監(jiān)測數(shù)據(jù)的平均值。在同時監(jiān)測污水排放流量的情況下，有效日均值是以流量為權的某個污染物的有效監(jiān)測數(shù)據(jù)的加權平均值；在未監(jiān)測污水排放流量的情況下，有效日均值是某個污染物的有效監(jiān)測數(shù)據(jù)的算術平均值。

自動監(jiān)測的有效日均濃度應根據(jù)HJ/T355和HJ/T356等相關文件確定。

2）手工監(jiān)測

對于未要求采用自動監(jiān)測的排放口或污染物，應進行手工監(jiān)測，按照自行監(jiān)測方案、監(jiān)測規(guī)范進行手工監(jiān)測，當日各次監(jiān)測數(shù)據(jù)平均值或當日混合樣監(jiān)測數(shù)據(jù)（除pH值外）超標的，即視為超標。

c）其他

若同一時段既有執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)又有排污單位自行監(jiān)測的自動和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)的，執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的，以該執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)為準。

12.3排放量合規(guī)判定方法

排污單位污染物排放量合規(guī)是指：

a）廢氣主要排放口污染物年實際排放量滿足主要排放口年許可排放量要求；

b）廢氣有組織排放污染物年實際排放量滿足有組織排放年許可排放量要求。

c）廢氣無組織排放污染物年實際排放量滿足無組織排放年許可排放量要求。

d）對于特殊時段有許可排放量要求的排污單位，實際排放量之和不得超過特殊時期許可排放量。

e）廢水排放口污染物年實際排放量滿足年許可排放量要求。

生產(chǎn)過程中點火、開爐、停窯、設備檢修、工藝設備運轉異常等非正常工況下造成短時污染物排放量較大時，通過加強正常運營時污染物排放管理、減少污染物排放量的方式，確保全廠污染物年實際排放量（正常排放與非正常排放之和）不超過年許可排放量。

若多臺設施采用混合方式排放煙氣，且其中一臺處于啟停時段，排污單位可自行提供煙氣混合前各臺設施有效監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照排污單位提供數(shù)據(jù)進行合規(guī)判定。

12.4管理要求合規(guī)判定

環(huán)境保護主管部門依據(jù)排污許可證中的管理要求，以及行業(yè)相關技術規(guī)范，審核環(huán)境管理臺賬記錄和排污許可證執(zhí)行報告，核查排污單位是否滿足排污許可證管理要求。管理要求合規(guī)判定包括：

a）排污單位是否按照自行監(jiān)測方案開展自行監(jiān)測；

b）排污單位是否按照排污許可證中環(huán)境管理臺賬記錄要求記錄相關內(nèi)容，記錄頻次、形式等是否滿足許可證要求；

c）排污單位是否按照排污許可證中執(zhí)行報告要求定期上報，上報內(nèi)容是否符合要求等；

d）排污單位是否按照排污許可證要求定期開展信息公開；

e）排污單位是否滿足特殊時段污染防治要求。