橙電網環(huán)保網獲悉，神木市人民政府辦公室關于印發(fā)《神木市土壤污染防治2017年度行動計劃》的通知，具體內容如下：

神木市人民政府辦公室關于印發(fā)《神木市土壤污染防治2017年度行動計劃》的通知

神政辦發(fā)〔2017〕18號 

各鎮(zhèn)人民政府，市政府各工作部門、直屬事業(yè)機構，各工業(yè)園區(qū)管委會，職業(yè)技術學院，大柳塔鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)：

《神木市土壤污染防治2017年度行動計劃》已經市政府研究同意，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

神木市人民政府辦公室

2017年8月30日

神木市土壤污染防治2017年度行動計劃

為有序推進我市土壤污染防治工作，強化土壤環(huán)境風險管控和安全利用，確保土壤污染防治各項目標任務落實到位，根據《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》和《榆林市土壤污染防治2017年度行動計劃》要求，結合我市實際，制訂本行動計劃。

一、工作目標

配合榆林市建立土壤污染防治體系，進一步加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和風險管控能力。穩(wěn)步推進土壤污染詳查等基礎工作，確保土壤污染治理與修復工作取得積極進展。制定土壤調查評估管理措施，開展污染地塊監(jiān)測與風險評估，耕地、污染地塊安全利用率達到70%以上。

二、重點任務

(一)全面開展土壤污染調查

1.成立市土壤污染狀況詳查領導小組及相應的工作機構，配合榆林市開展飲用水源地、耕地、天然氣開發(fā)區(qū)域、蘭炭及煤化工、工業(yè)園區(qū)等重點地域行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查監(jiān)測工作。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、農業(yè)局、國土局、林業(yè)局、衛(wèi)計局及各鎮(zhèn)辦、工業(yè)園區(qū)配合)

2.開展并完成全市范圍內土壤環(huán)境質量國省市控監(jiān)測點位設置，協調配合建立省市及我市土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、財政局、國土局、農業(yè)局、衛(wèi)計局、科技局、林業(yè)局及各鎮(zhèn)辦、工業(yè)園區(qū)配合)

3.配合榆林市完成土壤環(huán)境基礎數據庫和信息化管理平臺建設。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、發(fā)改局配合)

(二)確定重點行業(yè)和區(qū)域及主要污染物

1.制定并發(fā)布《神木市土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單》，同時公布其主要污染物種類、數量及危害。(市環(huán)保局牽頭，市能源局、工貿局及各鎮(zhèn)辦、工業(yè)園區(qū)配合)

2.全面開展大宗固體廢棄物堆存場隱患排查和環(huán)境風險評估，制定落實覆土、碾壓、排洪、堤壩加固等治理方案措施，切實將管理制度和責任落到實處，將環(huán)境風險降到最低。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、能源局及各鎮(zhèn)辦、工業(yè)園區(qū)配合)

(三)加強農用地土壤環(huán)境管理

1.配合榆林市積極開展農用地土壤環(huán)境質量類別劃定工作。(市環(huán)保局牽頭，市農業(yè)局、國土局、水務局及各鎮(zhèn)辦、工業(yè)園區(qū)配合)

2.根據《榆林市土壤污染應急預案》，編制完成《神木市土壤污染應急預案》。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、國土局、工貿局、財政局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、質監(jiān)局、農業(yè)局、林業(yè)局配合)

3.推進全市耕地安全利用。對存在農產品超標的耕地，根據國家受污染耕地安全利用技術指南，制定《受污染耕地安全利用方案》，采取農藝調控、替代種植等安全利用措施。農業(yè)部門要制定培訓計劃，加強對農民、農民合作社等農業(yè)生產經營主體的技術培訓、指導及服務。(市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局及各鎮(zhèn)辦配合)

4.按照我市土壤污染防治工作方案，各鎮(zhèn)(辦)、工業(yè)園區(qū)負責完成各自轄區(qū)土壤污染防治工作方案的編制，并報市政府備案。(各鎮(zhèn)辦、工業(yè)園區(qū)牽頭，市環(huán)保局配合)

(四)加強建設用地土壤環(huán)境管理

1.強化土壤環(huán)境調查評估。嚴格落實環(huán)保部《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，根據國家有關保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的規(guī)定，建立全市疑似污染地塊名單，將從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產經營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的建設用地納入疑似污染地塊名錄，并向其土地使用權人下達書面通知。土地使用權人自接到通知之日起6個月內完成疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調查，編制調查報告，并報環(huán)保等有關部門備案。市環(huán)保局要將超過有關土壤環(huán)境標準的疑似污染地塊，納入污染地塊名錄，向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、工貿局及各鎮(zhèn)辦配合)

2.開展現有建設用地疑似污染地塊安全利用現狀調查，建立污染地塊名錄。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、工貿局及各鎮(zhèn)辦配合)

3.建立污染地塊開發(fā)利用負面清單，并實行動態(tài)管理。對轄區(qū)內暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，由污染地塊使用權人落實相關管控措施。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局及各鎮(zhèn)辦配合)

4.嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。擬開發(fā)利用為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構、辦公、文化和體育活動場所等公共設施用地或食品加工、存儲用地或農用地的疑似污染地塊，均要開展土壤環(huán)境質量調查評估，未開展土壤環(huán)境狀況調查評估或經評估對人體健康有嚴重影響的，未經治理修復或治理修復后仍不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的，不得納入用地程序。(市國土局牽頭，市住建局、環(huán)保局及各鎮(zhèn)辦配合)

5.污染地塊未經治理與修復，或者經治理與修復但未達到相關規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的，環(huán)境保護主管部門不予批準涉及該污染地塊的建設項目環(huán)境影響評價文件。(市環(huán)保局負責)

(五)加強未污染土壤環(huán)境保護

1.加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。提出優(yōu)先區(qū)域劃定方案，制定集中式飲用水源地周邊土壤環(huán)境管理制度。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊規(guī)定范圍內新建、擴建有色金屬冶煉、焦化企業(yè)。布局居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構應考慮周邊環(huán)境的不利影響。(市發(fā)改局牽頭，市住建局、國土局、環(huán)保局及各鎮(zhèn)辦配合)

2.強化有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)以及其它排放重點管控污染物的建設項目環(huán)境影響評價審批，在開展環(huán)境影響評價時要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施。(市環(huán)保局負責)

3.科學有序開發(fā)未利用地。國土、農業(yè)部門要組織對擬開發(fā)為農用地的未利用土地開展土壤環(huán)境質量狀況評估，土壤環(huán)境質量不符合相應標準的不得種植食用農產品。對納入耕地后備資源的未利用地開展巡查。環(huán)保部門要對重點污染物排放的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，增加對土壤環(huán)境影響內容，并提出防范土壤污染的具體措施。(市國土局牽頭，市農業(yè)局、環(huán)保局及各鎮(zhèn)辦配合)

4.開展蘭炭污染場地、鉆井泥漿油泥污染場地修復和利用脫硫廢渣改良鹽堿地試點。(市環(huán)保局牽頭，市農業(yè)局、國土局、財政局、工貿局、產業(yè)服務中心及各鎮(zhèn)辦配合)

(六)加強土壤污染源監(jiān)管

1.強化工業(yè)污染源監(jiān)管

(1)重點監(jiān)管糧食、蔬菜及飲用水水源保護區(qū)、城市周邊污水灌溉區(qū)等重點區(qū)域;重點監(jiān)管有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍛、制革等重點行業(yè);重點監(jiān)控鎘、汞、砷、銀、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。(市環(huán)保局負責)

(2)市政府與各鎮(zhèn)(辦)政府以及重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確土壤污染防治相關責任和措施，責任書向社會公開。完成全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單篩選，列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)要根據國家相關規(guī)范自行制定監(jiān)測計劃，對污染物排放及用地土壤環(huán)境質量進行監(jiān)測，結果向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市工貿局及各鎮(zhèn)辦配合)

(3)嚴肅查處污染物隨意傾倒、填埋，受污染土壤隨意處置，以及其他破壞土壤環(huán)境的行為。各鎮(zhèn)(辦)每年要對轄區(qū)內的排污單位環(huán)境保護守法情況進行抽查;加強對重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境違法行為的懲處力度，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦;對超標和超總量排放企業(yè)依法予以查處?；厥绽迷圏c地區(qū)農膜回收率達到50%以上。(市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、工貿局、財政局、環(huán)保局、供銷社及各鎮(zhèn)辦配合)

(4)將企業(yè)拆除過程環(huán)境風險納入監(jiān)管范圍。有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)在拆除生產設施、構筑物和污染治理設施前，須按照國家有關規(guī)范制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報市環(huán)保、工貿等部門備案，防止拆除過程造成土壤污染。(市工貿局牽頭，市環(huán)保局及各工業(yè)園區(qū)配合)

2.加強涉重金屬行業(yè)污染防控。完成重點行業(yè)涉重金屬企業(yè)清查，建立涉重金屬企業(yè)環(huán)境管理清單，控制重金屬污染物排放總量。北元化工要安裝重金屬自動在線監(jiān)控設備，并與環(huán)保部門數據聯網。逐步開展火電企業(yè)汞排放監(jiān)測和各廠區(qū)周邊汞污染物土壤監(jiān)測。(市環(huán)保局負責)

3.嚴防礦產資源開發(fā)和工業(yè)固體廢物污染土壤

(1)2017年底前，安監(jiān)部門需完成全市范圍內歷史遺留尾礦庫(不含已關閉)的安全排查工作，確定各級重點監(jiān)管尾礦庫名單，監(jiān)督企業(yè)進行安全隱患排查治理，嚴防尾礦庫發(fā)生潰壩、洪水漫頂等事故。(市安監(jiān)局牽頭，市工貿局、國土局、能源局、礦管辦配合)

(2)制定尾礦、煤矸石、工業(yè)副產石膏、粉煤灰、油泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物堆存場所和危險廢物貯存、處置場所整治方案，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。(市環(huán)保局牽頭，市工貿局、國土局、能源局及各工業(yè)園區(qū)配合)

(3)完成全市廢舊汽車拆解、電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動場所清理整頓。(市工貿局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)改局、國土局、市場監(jiān)管局配合)

4.控制農業(yè)污染土壤環(huán)境

(1)扎實推進化肥農藥零增長行動，鼓勵農民增施有機肥，控制化肥使用量。提高化肥利用效率，大力推廣測土配方施肥技術，推廣精準施肥技術和機具。2017年，全市主要農作物化肥使用量較上年增幅降到0.6%以下，農藥使用量比前三年農藥平均增幅控制在3%以內，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到81%以上。擴大高效低毒低殘留農藥推廣使用范圍，建立綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)。(市農業(yè)局負責)

(2)加強農藥包裝廢棄物回收處理，建設農藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系。在產糧基地和蔬菜基地開展試點工作。(市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、供銷社及各鎮(zhèn)辦配合)

(3)加強廢棄農膜回收利用。開展廢棄農膜回收利用試點，農膜回收利用試點地區(qū)農膜回收率達到50%以上。(市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、工貿局、財政局、環(huán)保局、供銷社及各鎮(zhèn)辦配合)

(4)按照榆林市有關要求制定畜禽養(yǎng)殖獸藥、飼料添加劑使用規(guī)范，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。(市畜牧局牽頭，市農業(yè)局及各鎮(zhèn)辦配合)

(5)加強畜禽糞便污染治理與綜合利用。完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)劃定，建立規(guī)模養(yǎng)殖場糞尿處理和資源化利用信息系統(tǒng)。持續(xù)推進現有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。(市畜牧局牽頭，市農業(yè)局及各鎮(zhèn)辦配合)

5.減少生活污染

(1)深入推進全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實現生活垃圾有收集、有轉存、有處置。開展生活垃圾無害化評估，完善垃圾處理設施防滲及滲濾液處理措施。(市住建局負責)

(2)完成非正規(guī)垃圾堆放點、填埋廠排查，摸清城鄉(xiāng)結合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干道沿線以及河流(湖泊)和水利樞紐管理范圍內垃圾亂堆亂倒亂埋形成的各類非正規(guī)垃圾堆放填埋點，及河流(湖泊)和水利樞紐內一定規(guī)模的垃圾堆放情況。(市住建局牽頭，市環(huán)保局、水務局及各鎮(zhèn)辦配合)

(3)開展生活垃圾分類及建筑垃圾生產建材產品資源化利用試點，在城市建設、住宅建設及道路交通等領域開展再生建材推廣示范。(市住建局牽頭，市交通局及各鎮(zhèn)辦配合)

(七)開展土壤污染治理與修復

1.按照榆林市《土壤污染治理與修復規(guī)劃》，完成我市土壤污染治理與修復規(guī)劃制定工作，于2017年12月底前報榆林市環(huán)保局備案。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、國土局、住建局、農業(yè)局、林業(yè)局及各鎮(zhèn)辦配合)

2.推進土壤污染治理與修復項目庫建設，強化土壤污染防治項目儲備。進一步抓好耕地污染治理修復技術應用試點工作，抓好蘭炭污染場地、天然氣開發(fā)污染場地的修復試點工作。啟動一批受污染耕地治理與修復項目。(市環(huán)保局牽頭，市工貿局、農業(yè)局、國土局、產業(yè)服務中心及各鎮(zhèn)辦配合)

三、保障措施

(一)加強組織領導。建立跨行政區(qū)域、跨部門的土壤污染防治聯動協作機制。市環(huán)保局要加強土壤污染防治工作的調度、督查和通報。市財政局要加大支持力度，設立土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調查與風險評估、土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設、土壤污染治理與修復等工作。各相關部門要按照本行動計劃，明確任務和責任分工，細化部門措施，抓好落實。各鎮(zhèn)(辦)要切實履行主體責任，加強組織領導，強化監(jiān)督管理，加大工作推進力度，確保任務圓滿完成。

(二)嚴格責任考核。2017年12月底前，各相關部門、鎮(zhèn)(辦)和工業(yè)園區(qū)要將本年度的土壤污染防治工作情況報市環(huán)保局，市政府對重點工作進展情況進行評估考核，評估和考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據。

(三)加強公眾宣傳。市環(huán)保局、各鎮(zhèn)(辦)要加強土壤污染防治政策宣傳解讀和科普教育，普及土壤污染防治相關知識，為土壤污染防治工作的有序推進和土壤環(huán)境保護營造良好的社會氛圍。