日前，寧波市環(huán)保局印發(fā)《寧波市土壤污染防治工作實施方案》。全文如下：

寧波市土壤污染防治工作實施方案

甬政發(fā)〔2017〕51號

  為切實加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)、《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》(浙政發(fā)〔2016〕47號)精神，結合本市實際，制定本實施方案。

  一、總體要求與工作目標

  總體要求：深入踐行生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、重點突出、分類治理，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，形成政府主導、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、社會監(jiān)督的多元化土壤污染防治機制，為建設美麗寧波提供保障。

  工作目標：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，土壤環(huán)境管理機制基本健全。受污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率達到92%以上。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控，土壤環(huán)境管理機制健全高效。受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

  二、掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

  (一)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)國家和省有關要求，落實土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案。以農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地(或原址)為重點，開展土壤污染狀況調(diào)查。到2018年6月底，查明農(nóng)用地(以耕地為主)土壤污染面積、分布情況，基本掌握其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。到2020年6月底，掌握石油加工、化工(含制藥、焦化)、印染、表面處理(含電鍍、鋁氧化、不銹鋼酸洗等)、有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造、制革(含毛皮鞣制)、危險廢物利用處置等8個重點行業(yè)(以下簡稱8個重點行業(yè))企業(yè)用地(或原址)中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立每10年為1個周期的土壤環(huán)境狀況調(diào)查制度，對調(diào)查數(shù)據(jù)資料進行分類整合、綜合分析。(二)完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化各類土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建立覆蓋全市的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，按照國家和省制訂的監(jiān)測標準規(guī)范定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測。農(nóng)用地方面，整合優(yōu)化現(xiàn)有土壤環(huán)境監(jiān)測點位。2018年底前建成全市永久基本農(nóng)田示范區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡;2020年6月底前基本建成覆蓋全市耕地的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。重點企業(yè)用地方面，2018年底前完成省級以上重金屬重點防控區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位布設;2020年底前風險監(jiān)測點位基本覆蓋所有區(qū)縣(市)的重點工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))。各地每3年對重點監(jiān)控企業(yè)周邊區(qū)域開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳至市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。

  提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。建立市縣兩級環(huán)境監(jiān)測機構為主導、第三方監(jiān)測資源配合的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，按照相關標準配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設備和人員，實現(xiàn)市縣兩級“常規(guī)+特征”土壤污染物監(jiān)測能力全覆蓋，全面提升我市土壤環(huán)境監(jiān)測綜合能力。建立健全定期培訓制度，每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。

  (三)推行土壤環(huán)境管理信息化。依托國家和省土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等部門數(shù)據(jù)資源共享和信息交換，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(包括污染地塊和治理修復項目管理數(shù)據(jù)庫)，并與國家、省土壤環(huán)境管理信息化平臺對接。充分利用土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)，研究建立土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評價體系和污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應用體系。

  三、實施農(nóng)用地分類管理

  (一)劃定土壤環(huán)境質(zhì)量類別。落實上級有關農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定要求，結合全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評價結果，劃分優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類等3類耕地范圍。2018年11月底前確定全市永久基本農(nóng)田示范區(qū)相應類別的分布和面積，2020年6月底前完成全市耕地類別劃定，分別由市政府審核后報省政府審定。完善全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，2020年底前建立永久基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量(地球化學)檔案;2025年底前建立全市耕地土地質(zhì)量(地球化學)檔案，納入全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，實現(xiàn)動態(tài)更新。鼓勵有條件的地區(qū)逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。

  (二)落實土壤分類管控措施。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量類別制訂并實施全市耕地保護、受污染耕地利用和管制方案。優(yōu)先保護類耕地要納入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設項目不得占用。安全利用類耕地要綜合采取農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標的風險。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測，定期評估管控措施的有效性。到2020年，全市輕度和中度污染耕地安全利用面積達到27萬畝。嚴格管控類耕地要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對污染嚴重且難以修復的，要及時調(diào)整用地功能或退耕還林。到2020年，重度污染耕地用地功能調(diào)整或退耕還林面積達到6萬畝。對采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植或者劃定為特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的，制訂配套支持政策。

  四、加強污染地塊風險管控

  (一)建立強制調(diào)查評估制度。根據(jù)國家、省有關建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估要求，結合全市土地利用總體規(guī)劃和土地年度利用計劃，對重點行業(yè)企業(yè)用地中擬收回土地使用權的、已收回土地使用權的，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共管理與公共服務等用途的關停企業(yè)原址用地，由相關責任主體開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估。重度污染農(nóng)用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地縣級人民政府或開發(fā)園區(qū)管委會委托第三方專業(yè)機構開展調(diào)查評估。評估結果納入全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。

  (二)明確風險管控要求。根據(jù)“十二五”期間關停企業(yè)初步調(diào)查結果、土壤污染狀況詳查情況和建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結果，確定污染地塊環(huán)境風險等級，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，納入全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，并進行動態(tài)更新。列入污染地塊名錄的地塊，相關責任主體應進行詳細調(diào)查和風險評估，并結合相關開發(fā)利用計劃，落實風險管控措施。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級環(huán)保主管部門配合國土資源部門提出劃定管控區(qū)域的建議，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體應及時采取污染物清理、隔離、阻斷等管控措施，防止污染繼續(xù)擴散，并向所在地縣級以上環(huán)保主管部門和其他有關部門報告。

  (三)落實開發(fā)利用監(jiān)管責任。8個重點行業(yè)企業(yè)建設用地進入用地環(huán)節(jié)(儲備、轉讓、收回以及改變用途)之前，土地使用權人等相關責任主體應組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估，評估結果報送所在轄區(qū)國土資源、環(huán)保主管部門。經(jīng)環(huán)境調(diào)查(評估)認定符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可以進入下一個用地程序。經(jīng)環(huán)境調(diào)查(評估)認定存在污染的地塊需經(jīng)治理修復，并符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后，方可進入用地程序。

  市縣兩級國土資源、規(guī)劃等部門在編制土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和污染地塊的環(huán)境風險，加強規(guī)劃論證和審批管理，合理確定土地用途。市縣兩級國土資源、規(guī)劃、住建等部門要加強土地收儲和流轉、改變用途等環(huán)節(jié)的審查把關。市縣兩級環(huán)保部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理修復活動的監(jiān)管。建立和完善污染地塊信息溝通與共享機制，環(huán)保、國土資源、規(guī)劃等部門對污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管。

  五、加大未污染土壤保護

  (一)強化空間布局管控。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平。結合寧波市城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)?？茖W布局生活垃圾處理、一般工業(yè)固廢處置、污泥處置、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。推進靜脈產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃布局，實現(xiàn)廢棄物的協(xié)同處置。

  (二)加強未利用地環(huán)境保護。落實《寧波市環(huán)境功能區(qū)劃》要求，強化生態(tài)功能空間管制，加強未利用地環(huán)境保護。自然生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的未利用地，實行最嚴格的土地用途管制。生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)的未利用地，要以保護為主，嚴格限制各類開發(fā)活動。確需開發(fā)利用的，合理確定開發(fā)用途和強度。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關區(qū)縣(市)應按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評估，根據(jù)評估結果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結構。

  六、深化污染源頭綜合防治

  (一)狠抓工業(yè)污染防治。加強工業(yè)污染源日常環(huán)境監(jiān)管。2017年10月底前，各地要根據(jù)工業(yè)企業(yè)分布和污染物排放情況確定縣級土壤重點監(jiān)控企業(yè)名單，市環(huán)保局確定篩選原則并形成市級重點監(jiān)控企業(yè)名單，重點監(jiān)控企業(yè)名單實行動態(tài)更新。2018年起，試點開展重點監(jiān)控企業(yè)用地年度土壤環(huán)境自行監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。

  強化企業(yè)關停過程污染防治監(jiān)管。對轉產(chǎn)、搬遷、關閉的重點行業(yè)企業(yè)和?；穫}儲企業(yè)，需要拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施的，要嚴格按照國家有關規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報當?shù)亟?jīng)信、安監(jiān)、環(huán)保、公安部門備案。妥善處置殘留物，避免產(chǎn)生二次污染。

  深化重金屬污染綜合防治。落實重金屬污染防治專項規(guī)劃，優(yōu)化重金屬排放行業(yè)空間布局，推動電鍍等“涉重”行業(yè)集聚發(fā)展。嚴格落實環(huán)境準入要求，積極推進深度整治和工藝提升，推廣重金屬污染物源頭削減和綜合治理技術裝備，堅決淘汰“涉重”行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴控新增重金屬污染排放。到2020年，全市重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。

  加強工業(yè)固體廢物處理處置。開展粉煤灰、冶煉爐渣、脫硫脫硝副產(chǎn)物等大宗工業(yè)固體廢棄物堆存場所污染風險排查。根據(jù)排查結果，于2018年底前制訂并落實整治方案。各區(qū)縣(市)政府和開發(fā)園區(qū)管委會要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，完善各類廢棄物綜合利用與處置規(guī)劃體系，大力培育工業(yè)固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)，加強粉煤灰、煤渣、冶煉爐渣、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物和其他工業(yè)固體廢物的綜合利用。規(guī)范廢舊電器電子產(chǎn)品、廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊輪胎、廢舊汽車等拆解或再生利用活動，引導再生資源企業(yè)集聚化、規(guī)范化發(fā)展。根據(jù)省里要求，開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點，城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾焚燒處理廠新、擴、改建必須落實污泥、飛灰等配套設施建設。

  加快推進危險廢物和污泥處置設施建設，強化產(chǎn)生和處置利用單位監(jiān)管。按照《寧波市“十三五”固體廢物污染防治規(guī)劃》要求，到2020年，實現(xiàn)工業(yè)危險廢物無害化處置率100%，工業(yè)污泥無害化處置率95%、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率100%，醫(yī)療廢物規(guī)范收集和安全處置率100%。到2017年底，實現(xiàn)省控以上危險廢物產(chǎn)生單位和持證處置單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋。

  (二)加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。耕地合理使用農(nóng)藥化肥。鼓勵增施有機肥，減少化肥使用量，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，推行施用低毒低殘留易降解的農(nóng)藥，推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，其中永久基本農(nóng)田示范區(qū)測土配方施肥全覆蓋，化肥農(nóng)藥施用量逐年下降，利用率提高到40%以上。

  引導林特產(chǎn)業(yè)合理施肥用藥，完善并推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等防控措施。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出的食用林特產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結構調(diào)整等措施。

  完善農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收體系。落實《浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》，建立以經(jīng)營單位負責回收、專業(yè)機構集中處置、公共財政提供支持為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物、廢棄農(nóng)藥回收體系。試點建立廢棄農(nóng)膜回收體系。

  強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加快高效生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)建設，完善畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物收集、處置系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)污染物資源利用，控制污染物排放總量。持續(xù)開展飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)使用專項整治，降低飼料和獸藥中的重金屬含量，嚴格規(guī)范抗生素、激素的使用。到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套完善的糞污貯存設施達到90%以上，廢棄物綜合利用及處置比例達到98%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治達標率達到100%。

  加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，到2020年，5萬畝以上灌區(qū)實現(xiàn)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測和灌溉工程實現(xiàn)標準化管理，保障灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。

  (三)加強生活污染控制。建立政府、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，推進廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等有害垃圾的規(guī)范收集和安全處置，促進垃圾減量化、資源化、無害化。積極開展農(nóng)村生活垃圾分質(zhì)分類處理。到2020年，全市市區(qū)(不含奉化區(qū))生活垃圾分類投放、分類收運、分類處置率達到100%，各縣(市)、奉化區(qū)建成區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到50%以上。開展非正規(guī)垃圾填埋場排查和整治，到2020年，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場的整治和生態(tài)修復。開展加油站地下油罐更新改造或防滲池建設。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。鼓勵將符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的有機肥、污泥制品應用于園林綠化和市政建設。

  七、開展污染治理修復

  (一)明確治理修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人應當承擔治理修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或者個人承擔相關責任。責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關責任。土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關責任。土地管理部門在收貯工業(yè)企業(yè)用地前，應責令企業(yè)調(diào)查評估土壤污染狀況，如確定達不到開發(fā)利用要求的，應責令企業(yè)先行修復。土地使用權終止的，由原土地使用權人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔相關責任。土壤污染調(diào)查評估、治理修復等實行終身責任制。

  (二)制定治理修復規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，根據(jù)國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門現(xiàn)有的土壤污染調(diào)查和風險排查成果資料，結合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和結構調(diào)整等要求，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局于2017年9月底前，分別組織編制受污染耕地、污染地塊治理修復規(guī)劃，確定治理修復目標、優(yōu)先區(qū)域、主要任務和進度安排，形成治理修復項目庫，報省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳和省國土資源廳備案。

  (三)實施治理修復工程。結合城市發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊以及可能影響環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境安全的污染地塊為重點，有序開展污染地塊修復工程。根據(jù)耕地土壤污染狀況，重點在安全利用類耕地相對集中的區(qū)縣(市)，開展農(nóng)田土壤污染治理，探索分類治理措施。到2020年，完成輕度和中度污染耕地治理修復面積達到5萬畝。

  (四)強化治理修復工程監(jiān)管。實施污染場地治理修復工程，應按照經(jīng)評審通過的治理修復方案進行，并采取污染防治措施，防止污染土壤挖掘、堆存以及治理修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固廢等二次污染，對具有揮發(fā)性有機污染物的場地鼓勵采取原位治理修復技術和封閉式治理措施。治理修復工程實行環(huán)境監(jiān)理制度，責任主體應委托獨立的環(huán)境監(jiān)理機構對施工全過程實施環(huán)境監(jiān)理。工程治理修復期間，施工單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。治理修復工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理修復效果進行評估。

  八、嚴格污染防治執(zhí)法監(jiān)管

  (一)全面強化執(zhí)法監(jiān)管。充分利用監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤日常執(zhí)法監(jiān)管。開展農(nóng)藥、化肥、飼料及飼料添加劑等質(zhì)量管理和執(zhí)法監(jiān)督。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、檢測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤環(huán)境污染快速監(jiān)測等執(zhí)法裝備。定期組織開展土壤污染防治專業(yè)技術培訓，提高全市土壤環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力。完善各級環(huán)境污染事件應急預案的土壤污染防治應急措施，及時消除土壤環(huán)境風險隱患。

  (二)防范建設用地新增污染。建設項目進行環(huán)境影響評價時，要提出防范土壤污染的具體措施。排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物的建設項目，環(huán)境影響評價文件要設有土壤環(huán)境影響評價的內(nèi)容，并開展相應的本底調(diào)查和監(jiān)測。需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

  (三)加強海岸帶環(huán)境保護。加強對涉海工程建設項目的全程監(jiān)管。加強碼頭周邊及漁港漁船污染防治監(jiān)管，依法嚴查船舶及相關作業(yè)活動等向灘涂非法排放油類及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為，建立船舶污染管理長效機制。加強岸線資源保護與優(yōu)化利用，保護濱海濕地，有效控制排海污染物，同時加強入海排污口達標監(jiān)督。納入耕地后備資源的圍墾灘涂應加強保護和巡查，未經(jīng)批準不得以圍填等借口傾倒、處置各類廢棄物。

  九、健全污染防治政策保障

  (一)推動科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持土壤污染防治研究工作。鼓勵高校、科研院所申報國家、省級土壤污染防治專業(yè)重點實驗室。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、學會開展土壤污染防治技術交流，培育本地技術力量。跟蹤國家土壤污染治理修復技術應用試點項目進展與成效，及時引進并推廣。在污染地塊修復方面，加快針對有機污染物、重金屬污染物和復合型污染治理等適用技術集成與轉化，推廣修復工程規(guī)范管理模式。

  發(fā)展治理修復產(chǎn)業(yè)。逐步完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、工程治理、效果評估等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全監(jiān)督機制，試點開展污染地塊調(diào)查評估和治理修復從業(yè)單位水平評價試點，評價結果納入企業(yè)信用信息公開系統(tǒng)。

  (二)完善資金籌措機制。督促污染土壤的責任主體切實承擔土壤污染治理修復的經(jīng)濟責任。積極爭取中央財政土壤污染防治專項資金，強化全市土壤污染防治重點工作的資金保障。進一步優(yōu)化財政資金投向，重點支持受污染耕地治理項目和市控重點污染區(qū)域土壤修復項目。對永久基本農(nóng)田污染狀況調(diào)查建檔、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設等土壤污染防治監(jiān)管能力建設及運行費用，予以必要保障。積極發(fā)展綠色金融，在土壤污染治理修復領域，鼓勵政府和社會資本合作(PPP)模式。逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責任保險試點。

  (三)加強社會監(jiān)督和公眾參與。推進落實土壤污染防治工作信息公開，適時公布我市土壤環(huán)境狀況。鼓勵公眾通過“12369”等環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣和亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。積極推行環(huán)境公益訴訟。完善社會力量參與環(huán)保監(jiān)督機制，邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。通過多渠道、多方式、多平臺宣傳，普及土壤污染防治相關知識，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。

  十、落實污染防治各方責任

  (一)強化地方政府責任。各區(qū)縣(市)政府和開發(fā)園區(qū)管委會是本地區(qū)土壤污染防治工作的責任主體。各地要在2017年8月底前制定并公布本地區(qū)的土壤污染防治實施方案，并報市政府備案。要逐年制定并實施土壤污染防治年度工作計劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，并于每年12月底前向市政府報告土壤污染防治工作情況。

  嚴格目標考核。市政府與各區(qū)縣(市)政府和相關開發(fā)園區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，落實“一崗雙責”制度。市政府每年對實施方案的執(zhí)行情況進行考核，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、離任審計的重要依據(jù)，并與土壤污染防治相關專項資金分配掛鉤。對未完成土壤防治工作目標任務或工作責任落實不到位的，將采取通報預警、掛牌督辦等措施，督促整改落實。對因工作不力、履職缺位等導致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。

  (二)加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。成立寧波市土壤污染防治工作領導小組，由分管副市長任組長，成員單位為市中級法院、市檢察院、市委組織部、市委宣傳部、市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建委、市綜合行政執(zhí)法局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務委、市文廣新聞出版局、市衛(wèi)生計生委、市審計局、市海洋漁業(yè)局、市糧食局、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市金融辦、市供銷社、寧波海事局、人行市中心支行、寧波保監(jiān)局等。領導小組辦公室設在市環(huán)保局。建立部門協(xié)調(diào)推進機制，定期研究解決重大問題。各級各部門應當依法履行職責，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時向市政府報告工作進展情況。

  (三)落實企業(yè)污染防治責任。督促有關企業(yè)加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理修復的法律責任。從2017年起，區(qū)縣(市)政府、開發(fā)園區(qū)管委會要與轄區(qū)重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任。