曾經(jīng)屢屢引發(fā)鄰避運(yùn)動(dòng)的垃圾焚燒發(fā)電廠，如今正在經(jīng)歷環(huán)保部掀起的“裝樹聯(lián)”風(fēng)暴。

所謂“裝”是要求所有垃圾電廠依法安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控排放信息;“樹”則是在便于群眾查看的顯著位置樹立顯示屏，把這些監(jiān)控到的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)向社會(huì)公開;“聯(lián)”是要求企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，從而便于環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管。

“‘裝樹聯(lián)’的工作不是將來(lái)的事情，而是現(xiàn)在的事情。我們有五個(gè)收購(gòu)的循環(huán)焚燒廠，工藝比較落后，一氧化碳等指標(biāo)達(dá)標(biāo)難度比較大，但指標(biāo)不達(dá)標(biāo)環(huán)保部門又不答應(yīng)。所以只能采用先進(jìn)的爐排爐技術(shù)進(jìn)行改造，需要2-3年時(shí)間，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)陣痛。”8月25日，在2017(第五屆)城市垃圾熱點(diǎn)論壇上，浙江旺能環(huán)保股份有限公司(下稱“旺能環(huán)保”)總裁管會(huì)斌表示。

按照行業(yè)平均水平，一個(gè)規(guī)模為1000噸/日的垃圾電廠一年的收入約為9000萬(wàn)元，旺能環(huán)保的5個(gè)垃圾電廠如果嚴(yán)格按照環(huán)保要求停產(chǎn)改造2-3年，損失將達(dá)數(shù)億元。

不過(guò)，上?？岛悱h(huán)境有限公司康恒研究院常務(wù)副院長(zhǎng)白力告訴記者，“裝樹聯(lián)”總體來(lái)講有助于淘汰落后老舊產(chǎn)能，對(duì)排放達(dá)標(biāo)的垃圾電廠來(lái)講是件好事。“裝樹聯(lián)”后，隨著監(jiān)管力度趨嚴(yán)，以前愈演愈烈的低價(jià)競(jìng)標(biāo)情況也將有所緩解，有利于行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)。

選址尷尬

垃圾電廠是近十年來(lái)悄然興起的一個(gè)熱門產(chǎn)業(yè)。以江蘇某1000噸/日規(guī)模的垃圾電廠為例，固定投資約為4億元，每年的垃圾處置補(bǔ)貼收入約為2000萬(wàn)元，供電收入約7000萬(wàn)元，供熱收入約9000萬(wàn)元，扣除人力成本、財(cái)務(wù)成本等，基本上3年就能收回投資。

不過(guò)，隨著國(guó)家對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的環(huán)保要求越來(lái)越高，垃圾電廠也在面臨新的挑戰(zhàn)。

“過(guò)去垃圾電廠建起來(lái)的時(shí)候都是老的標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在新的標(biāo)準(zhǔn)則已經(jīng)‘無(wú)限接近’歐盟標(biāo)準(zhǔn)了，這對(duì)我們這樣從業(yè)十年的企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。”管會(huì)斌說(shuō)，“環(huán)保追責(zé)也越來(lái)越嚴(yán)，今年中央專門安排了一次針對(duì)垃圾電廠二f英排放的循環(huán)地毯式交流檢查，中央環(huán)保督察也進(jìn)行到了第三批。無(wú)論是中央督察組的嚴(yán)厲程度，還是地方政府的重視程度，包括采取的一些激進(jìn)措施，都給企業(yè)帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。”

還有，國(guó)家現(xiàn)在提倡“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域共享”，生活垃圾處理設(shè)施共享共建。但現(xiàn)實(shí)中會(huì)遇到問(wèn)題，垃圾電廠進(jìn)入哪個(gè)地方，哪個(gè)地方的政府就要多付出一部分費(fèi)用，包括土地成本，而且還要面對(duì)“污染物異地轉(zhuǎn)移”之嫌，因此項(xiàng)目所在地的政府和群眾往往很排斥。

“我們好不容易規(guī)劃了一個(gè)日處理1000噸的項(xiàng)目，但項(xiàng)目所在地的縣城只有160萬(wàn)人口，收集下來(lái)的垃圾每天不到300噸。周邊幾個(gè)縣都沒(méi)有垃圾電廠，我們想把它們的垃圾收集過(guò)來(lái)一并處理，但項(xiàng)目所在的縣卻說(shuō)這是主權(quán)問(wèn)題不可以談，請(qǐng)市里面做協(xié)調(diào)也不行，所以我們只好讓這個(gè)電廠開開停停。”管會(huì)斌說(shuō)。

“裝樹聯(lián)”風(fēng)暴

近年來(lái)，因垃圾焚燒項(xiàng)目引發(fā)的鄰避運(yùn)動(dòng)越來(lái)越多。2009年在廣東番禺，2013年在廣東花都，2014年在浙江杭州，2015年在湖北武漢，2016年在陜西藍(lán)田，2017年在海南萬(wàn)寧都曾經(jīng)發(fā)生過(guò)居民抗議垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的事件。

究其原因，與垃圾電廠信息公開程度低、排放不透明有一定關(guān)系。自然之友零廢棄基金負(fù)責(zé)人田倩曾向記者表示，根據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法(試行)》的規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)應(yīng)將自行監(jiān)測(cè)工作開展情況及監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公眾公開。但在她調(diào)查的全國(guó)104座垃圾焚燒廠中，僅有77座通過(guò)各省市級(jí)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)進(jìn)行信息公開，落實(shí)遠(yuǎn)不到位。

今年4月20日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕33號(hào))，并于4月24日組織召開全國(guó)視頻會(huì)，要求垃圾焚燒企業(yè)于2017年9月30日前全面完成“裝樹聯(lián)”三項(xiàng)任務(wù)。

6月22日，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青到安徽省相關(guān)垃圾焚燒企業(yè)實(shí)地調(diào)研時(shí)提出，要持續(xù)推動(dòng)垃圾焚燒企業(yè)提高環(huán)境管理水平，緊盯“裝樹聯(lián)”這個(gè)著力點(diǎn)，不折不扣地堅(jiān)決抓落實(shí)。

“只有通過(guò)精細(xì)化的環(huán)境管理，全面及時(shí)地公開監(jiān)測(cè)信息，接受公眾監(jiān)督，才能最終贏得大家對(duì)垃圾焚燒行業(yè)的認(rèn)可與信任。”翟青說(shuō)。

低價(jià)競(jìng)標(biāo)趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)

“此前垃圾電廠也在為達(dá)到穩(wěn)定排放不停地完善自己，為什么‘裝樹聯(lián)’工作又要再次翻牌呢?這恰恰說(shuō)明我國(guó)垃圾電廠在技術(shù)和管理運(yùn)營(yíng)上還存在一些不完善的地方。”上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司總工程師秦峰坦言。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國(guó)也表示，很多垃圾電廠雖然檢測(cè)的時(shí)候能夠達(dá)標(biāo)，但很難做到持續(xù)、穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)。“最近住建部對(duì)國(guó)內(nèi)垃圾電廠做了一次診斷評(píng)估，確實(shí)問(wèn)題還是比較多，這也是為什么要進(jìn)行‘裝樹聯(lián)’改革，這個(gè)必要性是存在的。”他說(shuō)。

錦江環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理王元珞向記者表示，其實(shí)大部分垃圾電廠還是能夠符合“裝樹聯(lián)”的要求的，很多電廠過(guò)去就有在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，只不過(guò)連接的都是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的網(wǎng)站。“裝樹聯(lián)”的要求則是不僅連接當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，還要把數(shù)據(jù)上傳到環(huán)保部的平臺(tái)。

“可想而知，到時(shí)候所有真實(shí)數(shù)據(jù)全部上傳到環(huán)保部的平臺(tái)，而且在線監(jiān)測(cè)都是第三方服務(wù)的，廠里面是沒(méi)有能力打開的，你怎么可能作假?企業(yè)只有非常認(rèn)真地做，努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。”她表示。

目前，“裝樹聯(lián)”風(fēng)暴已經(jīng)開始影響垃圾焚燒項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格。此前，垃圾焚燒項(xiàng)目普遍存在低價(jià)競(jìng)標(biāo)傾向，垃圾處理服務(wù)費(fèi)一度下探到18元/噸。8月18日，海南省屯昌縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)公告，預(yù)中標(biāo)的日常垃圾處理服務(wù)費(fèi)已回升到80元/噸。E20研究院國(guó)際發(fā)展部負(fù)責(zé)人潘功表示，這在某種程度上是垃圾焚燒價(jià)格的理性回歸，這有助于行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，而這一趨勢(shì)與9月30日前即將完成的“裝樹聯(lián)”頗有關(guān)系，政策對(duì)市場(chǎng)的約束及調(diào)控初現(xiàn)成效。