國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)9月5日消息，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司近日印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(下稱《通知》)，根據(jù)地方政府意愿和前期工作進(jìn)展，結(jié)合各地電力供需形勢(shì)、網(wǎng)源結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化程度等條件，選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，加快組織推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作。

《通知》稱，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)加快制定現(xiàn)貨市場(chǎng)方案和運(yùn)營(yíng)規(guī)則、建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)，2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行;同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相適應(yīng)的電力中長(zhǎng)期交易。

在一個(gè)成熟完備的電力市場(chǎng)體系中，現(xiàn)貨市場(chǎng)屬于核心環(huán)節(jié)。相比于計(jì)劃屬性較強(qiáng)的大用戶直接交易和中長(zhǎng)期交易，現(xiàn)貨市場(chǎng)能充分反映不同時(shí)段、不同地點(diǎn)的邊際發(fā)電成本和電力供需，從而更好地發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格信號(hào)，業(yè)內(nèi)素有“無(wú)現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”之說(shuō)。

這類似于期貨與現(xiàn)貨的差別。電力特殊之處在于，商品交割的瞬時(shí)供需平衡性。因此，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的時(shí)間范圍往往會(huì)擴(kuò)大到實(shí)時(shí)交割之前的數(shù)小時(shí)乃至一天，一般包括日前市場(chǎng)、日內(nèi)市場(chǎng)和實(shí)時(shí)市場(chǎng)的部分或全部。

信號(hào)明確：加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)

從2002年的中國(guó)電力市場(chǎng)化改革開(kāi)始，對(duì)于要不要搞現(xiàn)貨市場(chǎng)、如何搞現(xiàn)貨市場(chǎng)，業(yè)界始終存在爭(zhēng)議。部分人士認(rèn)為，由于中長(zhǎng)期交易比例高于現(xiàn)貨交易，現(xiàn)貨交易可以暫時(shí)不搞，或是慢慢來(lái)，待市場(chǎng)化改革推進(jìn)至一定程度后再啟動(dòng)現(xiàn)貨交易。

對(duì)于第一個(gè)爭(zhēng)論，2015年3月啟動(dòng)的新一輪電力體制改革中，從一開(kāi)始就有明晰的答案。

2015年底出臺(tái)的電改配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易并舉，“逐步建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)”。此外，現(xiàn)貨市場(chǎng)主要開(kāi)展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。條件成熟時(shí)，探索開(kāi)展容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等交易。

在今年7月舉行的電改吹風(fēng)會(huì)上，加快建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)的政策信號(hào)進(jìn)一步明確。國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)梁昌新在會(huì)上表示，隨著電力改革重點(diǎn)任務(wù)的逐步深化，推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易面臨的計(jì)劃調(diào)度和市場(chǎng)交易的矛盾日益突出，亟待通過(guò)試點(diǎn)加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，研究建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力電量平衡機(jī)制。

梁昌新認(rèn)為，當(dāng)前推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的條件和時(shí)機(jī)日臻成熟。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，電力市場(chǎng)建設(shè)是電力市場(chǎng)化改革的核心內(nèi)容，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，有利于發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格，有利于資源優(yōu)化配置，也有利于促進(jìn)可再生能源消納。

根據(jù)《通知》要求，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)圍繞形成日內(nèi)分時(shí)電價(jià)機(jī)制，在明確現(xiàn)貨市場(chǎng)優(yōu)化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立安全約束下的現(xiàn)貨市場(chǎng)出清機(jī)制和阻塞管理機(jī)制。組織市場(chǎng)主體開(kāi)展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易，實(shí)現(xiàn)調(diào)度運(yùn)行和市場(chǎng)交易有機(jī)銜接，促進(jìn)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、市場(chǎng)有效運(yùn)行，形成體現(xiàn)時(shí)間和位置特性的電能量商品價(jià)格，為市場(chǎng)主體提供反映市場(chǎng)供需和生產(chǎn)成本的價(jià)格信號(hào)。

調(diào)動(dòng)地方電改積極性

從首批試點(diǎn)的選擇來(lái)看，8個(gè)地區(qū)的電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)建設(shè)、電力供需、跨省跨區(qū)電量、電力市場(chǎng)化進(jìn)度各有特點(diǎn)，據(jù)此設(shè)計(jì)出的現(xiàn)貨交易規(guī)則，也將出現(xiàn)較大差異。

值得注意的是，《通知》明確，試點(diǎn)工作第一責(zé)任單位由試點(diǎn)所在省(區(qū)、市)人民政府明確，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，提出明確的試點(diǎn)工作時(shí)間表和任務(wù)分工表?？梢?jiàn)，地方政府被賦予了很大的責(zé)任和權(quán)限。

據(jù)中國(guó)能源報(bào)報(bào)道，去年4月，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司價(jià)格成本處處長(zhǎng)唐俊曾在中電聯(lián)主辦的“2016年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)”上介紹，適合做現(xiàn)貨交易試點(diǎn)的省份并不多，“區(qū)域恰恰是最適合開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)的。”

既然如此，為何此番公布的8個(gè)試點(diǎn)以省級(jí)居多?知情人士向澎湃新聞解釋稱，這一方面是考慮到從區(qū)域建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)起步較難，而以省級(jí)起步，可以調(diào)動(dòng)地方的改革積極性。另一方面，目前開(kāi)展的中長(zhǎng)期電力交易都是以省為單位開(kāi)展的。

之所以出現(xiàn)南方(以廣東起步)這一特殊的表述，就是基于上述“區(qū)域更難、但要有區(qū)域”的結(jié)果。根據(jù)南方電網(wǎng)公司8月印發(fā)的加急文件《南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)工作方案》，今年年底前，廣東集中式電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則將制定完成。

但也有市場(chǎng)人士對(duì)此表達(dá)了擔(dān)憂，在現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，省間壁壘值得警惕。