8月28日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司與神華集團(tuán)有限責(zé)任公司合并重組為國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司。

這是今年6月以來(lái)，國(guó)資委宣布的央企兼并重組“第三單”，經(jīng)過(guò)此次重組，目前國(guó)資委直接監(jiān)管的企業(yè)（央企），從2003年國(guó)資委成立之初的196家大幅縮減至98家—從數(shù)量上看，央企已經(jīng)減半。

“總體上不設(shè)時(shí)間表和數(shù)字目標(biāo)，成熟一戶、推進(jìn)一戶。”8月30日，國(guó)資委企業(yè)改革局局長(zhǎng)白英姿在媒體通氣會(huì)上表示，十八大以來(lái)，先后有18組34戶央企實(shí)施了重組。下一階段央企重組將按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及“一帶一路”倡議的總體需求，因時(shí)因企采取不同的方式進(jìn)一步推進(jìn)。

1997年，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，出現(xiàn)了大面積的虧損，并進(jìn)入了“三年脫困”時(shí)期。當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)改革出現(xiàn)了“拆分”的思路，譬如電信業(yè)拆分、國(guó)家電力公司拆分等。2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立后，提出了做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)，國(guó)企重組由“拆分”又走向了“合并”。

“不同時(shí)期，面臨的問(wèn)題不一樣，采取的手段不一樣。不過(guò)，改革的目的都是打造更強(qiáng)、更有效率的國(guó)有企業(yè)。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)教授李長(zhǎng)安對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。

作為國(guó)有企業(yè)的重中之重，央企20年間的“分與合”背后，面臨的是哪些問(wèn)題？改革的邏輯是什么？本輪重組中，央企的目的和使命是什么？

合并提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

2012年下半年，中國(guó)北車與七八家公司在競(jìng)標(biāo)阿根廷動(dòng)車訂單時(shí)，報(bào)出了239萬(wàn)美元/輛的報(bào)價(jià)，中國(guó)南車卻突然介入，最終以127萬(wàn)美元/輛的低價(jià)拿下了訂單。此前，阿根廷一直是中國(guó)北車的市場(chǎng)。

中國(guó)北車向中國(guó)機(jī)電商會(huì)狀告中國(guó)南車惡意競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為此舉降低了阿根廷對(duì)中國(guó)軌道交通裝備價(jià)格的信任。事實(shí)上，中國(guó)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中，此類惡性競(jìng)爭(zhēng)并不罕見(jiàn)。在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)企業(yè)因規(guī)模小而缺少話語(yǔ)權(quán)的事情也曾出現(xiàn)。

這也是央企此輪重組合并的主要背景之一。

為了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，減少兩敗俱傷的局面，2015年8月，分拆了15年之后，南北車又走到了一起，重組為中國(guó)中車。重組前，兩家公司在業(yè)務(wù)上高度重合，曾是世界前兩大高鐵制造商。

“兩家行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)合并，這在2000年代肯定不會(huì)發(fā)生。”國(guó)資問(wèn)題研究專家祝波善表示，2010年之前央企重組主要是強(qiáng)勢(shì)企業(yè)兼并弱勢(shì)企業(yè)，目的是希望打造出更多的世界500強(qiáng)企業(yè)，同時(shí)保持行業(yè)內(nèi)的一定競(jìng)爭(zhēng)。如2009年中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)網(wǎng)通合并為新的中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，形成中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三足鼎立的競(jìng)爭(zhēng)格局。

此輪央企重組為何會(huì)出現(xiàn)兩家龍頭企業(yè)的合并？民生證券研究院院長(zhǎng)管清友等人聯(lián)合撰文指出，目前國(guó)內(nèi)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，必須依靠出口和產(chǎn)能輸出來(lái)化解，在國(guó)際市場(chǎng)萎縮的背景下，只有通過(guò)提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力才能實(shí)現(xiàn)出口的高增長(zhǎng)。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式短期內(nèi)可以避免內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)，打造國(guó)家品牌，對(duì)“走出去”效果最為明顯。

“目前央企的整合，一是縱向打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，二是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，橫向上合并同類企業(yè)。”白英姿在前述媒體通氣會(huì)上表示，這種聯(lián)合有益于企業(yè)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，解決重復(fù)投資、同質(zhì)化發(fā)展的問(wèn)題，避免企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，還能促使企業(yè)集中資源形成合力，盡快向高端方向發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)鏈角度進(jìn)行重組

今年的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)資委主任肖亞慶強(qiáng)調(diào)，2017年國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，就是深入推動(dòng)央企重組，特別是在鋼鐵、煤炭、重型裝備、火電行業(yè)，“不重組是不行的”。“前幾年同類企業(yè)該合并的都合并了，現(xiàn)在剩下來(lái)的同類企業(yè)不是太多。下一步更多的還是從產(chǎn)業(yè)鏈的角度進(jìn)行重組。”祝波善說(shuō)道。

李長(zhǎng)安解釋道，過(guò)去央企在發(fā)展過(guò)程中，規(guī)模越做越大，一些業(yè)務(wù)產(chǎn)生了交叉，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。此外，像煤炭、電力這類位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的國(guó)有企業(yè)，大多處于壟斷地位，對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度比較慢。當(dāng)市場(chǎng)對(duì)下游的某種產(chǎn)品需求降低時(shí)，國(guó)有企業(yè)可能難以及時(shí)反應(yīng)過(guò)來(lái)，也容易導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。“產(chǎn)能過(guò)剩不僅是中國(guó)有，國(guó)外也有。”李長(zhǎng)安說(shuō)道。

8月28日，發(fā)電企業(yè)中國(guó)國(guó)電與煤炭企業(yè)神華集團(tuán)的重組案終于塵埃落定。根據(jù)公告，神華集團(tuán)吸收合并國(guó)電集團(tuán)，雙方上市公司成立火電合資公司，由國(guó)電電力控股。國(guó)電電力表示，此次交易將兩家企業(yè)位于山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、寧夏、新疆等業(yè)務(wù)重合度較高的火電資產(chǎn)進(jìn)行整合，將大幅減少同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。交易完成后，兩家企業(yè)將形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)關(guān)系，充分發(fā)揮煤電產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)；實(shí)現(xiàn)在發(fā)電領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免重復(fù)投資，降低產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。

有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，央企大規(guī)模的兼并重組不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，存在加劇壟斷的隱患。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，可以采取“統(tǒng)分結(jié)合，內(nèi)外有別”的方針，即同領(lǐng)域企業(yè)在面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，通過(guò)合并打響中國(guó)品牌，在國(guó)內(nèi)依舊保持相對(duì)獨(dú)立，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。李錦舉例說(shuō)，合并后的中車公司，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，可以按科研、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)分別成立三個(gè)公司，在公司下面分化出若干個(gè)子公司，內(nèi)部充分競(jìng)爭(zhēng)，確?；盍?。“要繼承上一輪國(guó)企改革的成果，如果全都合并在一起，就可能退回去了。”李錦說(shuō)道。

20年“分合”邏輯

上一輪國(guó)企改革的方式，主要是拆分。

1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，使得本就困難的國(guó)企雪上加霜。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1997年底，國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)為16874戶，其中虧損的為6599戶，占39.1%。1998年新一屆政府上任后，提出了國(guó)有企業(yè)“三年脫困”的目標(biāo)。

彼時(shí)還沒(méi)有“中央企業(yè)”的說(shuō)法，只有大國(guó)企。重組的主要思路是將大國(guó)企進(jìn)行分拆，打破壟斷，刺激競(jìng)爭(zhēng)。

而其時(shí)國(guó)企重組的背景，是20世紀(jì)90年代提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，在當(dāng)時(shí)的情況下，用市場(chǎng)手段解決國(guó)企問(wèn)題是比較好的做法，因此確立了國(guó)企“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，一些國(guó)企漸漸從競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)中退出來(lái)，給市場(chǎng)騰出了更大的空間。

2003年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委掛牌成立，原來(lái)由若干個(gè)部委分散監(jiān)管的企業(yè)變?yōu)橛蓢?guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管，這改變了國(guó)企監(jiān)管責(zé)任不清，“九龍治水”的局面。

這些企業(yè)的情況差異比較大，有的在同一個(gè)領(lǐng)域里分得比較細(xì)，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。”祝波善對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。另一方面，國(guó)資委成立后，提出要培育30-50家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。此后央企重組的思路從“分”轉(zhuǎn)向了“合”。

此后7年里，央企數(shù)量從196家大幅降至123家，平均每年減少10家央企。數(shù)量雖然減少但規(guī)模卻不斷擴(kuò)大，躋身世界500強(qiáng)的央企數(shù)量從7家增加到了38家，總利潤(rùn)從2400億元增長(zhǎng)到了1萬(wàn)億元以上。

不過(guò)，激進(jìn)重組的背后，央企“大而不強(qiáng)”“整而不合”等問(wèn)題逐漸出現(xiàn)。有些央企整合后，在實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、人員管理方面并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。

隨著改革深入，重組的風(fēng)險(xiǎn)和難度不斷增加，2010年8月，新上任的國(guó)資委主任王勇提出央企數(shù)量縮減速度要放緩。此后不到3年內(nèi)，央企數(shù)量只減少了8家。

2013年十八屆三中全會(huì)后，新一輪國(guó)企改革拉開(kāi)大幕。作為國(guó)企改革的重要抓手，央企兼并重組的速度加快。其中，2015年12月就有4起央企重組，占全年的2/3。2016年又有6起央企重組。

對(duì)于下一階段央企重組的重點(diǎn)，國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗近日表示：“央企重組中，數(shù)量并不是最終目的。下一步將更加注重重組的效果和質(zhì)量，希望打造的是具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。”