上證報(bào)記者近日從業(yè)內(nèi)獲悉，國家發(fā)改委最近組織召開了一次電力體制改革專題會議，其中就進(jìn)一步推進(jìn)增量配電試點(diǎn)工作等內(nèi)容明確了相關(guān)原則：第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中，電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項(xiàng)目原則上不搞絕對控股。部分電力行業(yè)專家認(rèn)為，對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行界定和限制的確有必要。

相關(guān)會議紀(jì)要顯示，將規(guī)范推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，相關(guān)部門將組成聯(lián)合工作組，結(jié)合目前存在的問題形成補(bǔ)充通知，對各地試點(diǎn)工作提出針對性要求。其中較重要的內(nèi)容有，地方政府不得指定項(xiàng)目業(yè)主，增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目原則上必須采取招投標(biāo)等競爭性方式確定項(xiàng)目業(yè)主，除非參與投標(biāo)的企業(yè)少于兩家，政府才能協(xié)商確定項(xiàng)目業(yè)主。電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競爭，但是應(yīng)當(dāng)采取與社會資本合作的方式。第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中，電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項(xiàng)目原則上不搞絕對控股，即持股不得超過50%;第二批試點(diǎn)可以不限制，按照招投標(biāo)的方式確定項(xiàng)目業(yè)主。文件整體精神是要求電網(wǎng)企業(yè)向社會資本開放。

國家發(fā)改委、國家能源局近日下發(fā)了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，明確將八個(gè)地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)，標(biāo)志著國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)工作將很快開啟。

但去年就開始推進(jìn)的增量配電試點(diǎn)工作，今年以來各方卻較少提及。

去年12月，國家發(fā)改委等部門發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，確定延慶智能配電網(wǎng)等105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，并明確試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場主體公平開放，通過招標(biāo)等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，同時(shí)鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競爭。

此后不久，國家電網(wǎng)公司召開新聞發(fā)布會，公布了以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務(wù)、交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立運(yùn)作等重點(diǎn)改革舉措。國網(wǎng)公司方面表示，在積極參與增量配電投資業(yè)務(wù)競爭的同時(shí)，將全力做好面向政府、面向試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主的相關(guān)服務(wù)工作。

電力新能源行業(yè)分析師當(dāng)時(shí)認(rèn)為，地方政府和混合所有制主體有望成為新的投資主體。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前增量配電試點(diǎn)工作進(jìn)展較一般，相關(guān)部門對于改革進(jìn)度則催得比較緊。從現(xiàn)實(shí)來看，電網(wǎng)公司在這方面的競爭力較強(qiáng)，其他主體雖然很想積極參與，但較難和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行競爭。因此，急需對電網(wǎng)企業(yè)的控股比例以及其他行為進(jìn)行界定和限制，以更好推進(jìn)增量配電試點(diǎn)工作的開展。

不過，對上述會議紀(jì)要的內(nèi)容，有電改行業(yè)專家表示，該項(xiàng)改革背后的利益博弈十分激烈，難以置評，有待正式文件下發(fā)。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前推進(jìn)電改的關(guān)鍵還是進(jìn)一步放開發(fā)用電計(jì)劃，提高電量交易的比例。在推進(jìn)電力市場化改革的過程中，各方面也要做好未來供需格局出現(xiàn)變化后，交易電價(jià)可能上漲的準(zhǔn)備。此外，希望有關(guān)部門進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動機(jī)制。

原標(biāo)題:增量配電首批試點(diǎn) 或不允許電網(wǎng)絕對控股