北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市“十三五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市“十三五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府

2016年8月15日

北京市“十三五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

前言

基礎(chǔ)設(shè)施是城市高效運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是完善基本公共服務(wù)和民生保障的基本前提，是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域，是優(yōu)化城市功能的重要保障，具有服務(wù)的全局性、建設(shè)的系統(tǒng)性和發(fā)展的引導(dǎo)性等特征，在城市發(fā)展中居于重要的先導(dǎo)地位。加快基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展是提高城市治理水平、優(yōu)化城市空間布局、服務(wù)市民生產(chǎn)生活、彰顯城市獨特魅力的重要措施。

《北京市“十三五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》依據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等編制，是“十三五”規(guī)劃體系的重點專項規(guī)劃，系統(tǒng)總結(jié)了“十二五”時期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就，分析了“十三五”時期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，提出了發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)，是指導(dǎo)“十三五”時期全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行動指南。

各區(qū)、各部門要以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以提高人民福祉為出發(fā)點，積極推動基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量提升，促進基礎(chǔ)設(shè)施與城市功能融合，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展新的飛躍，讓北京更加安全、高效、便捷、宜居。

一、規(guī)劃背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時期，本市基礎(chǔ)設(shè)施緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展需求，直面城市發(fā)展難題和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。五年來，全市基礎(chǔ)設(shè)施累計投入約9168億元，同比增長50%，集中推進北京新機場、高速鐵路、城市軌道、南水北調(diào)、污水處理、熱電中心、森林公園等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到“十二五”期末，基礎(chǔ)設(shè)施骨架基本成型，供給能力大幅提升，管理水平持續(xù)提高，改革創(chuàng)新不斷深化，為破解城市發(fā)展難題儲備了雄厚基礎(chǔ)和動力源泉，推進首都發(fā)展和城市建設(shè)邁入新階段。

區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)逐步構(gòu)建。全面啟動北京新機場建設(shè)，實施首都國際機場、南苑機場挖潛擴能，北京航空旅客年吞吐量達到9500萬人次。建成京滬高鐵、京石客專，開工建設(shè)京沈客專、京張鐵路，建成北京站-北京西站地下直徑線，鐵路旅客出行更加便捷高效。建成京新(五環(huán)-六環(huán))、京密(京承高速-開放環(huán)島)、京昆(六環(huán)-市界)等高速公路，高速公路總里程達到982公里，不停車收費系統(tǒng)(ETC)實現(xiàn)所有高速公路出入口全覆蓋。

公共交通體系加快發(fā)展。建成軌道交通6號線二期、7號線、8號線二期、9號線、14號線東段及中段等線路，軌道交通運營線路達到18條554公里，工作日客運量超千萬成常態(tài)。公交專用道里程達到741公里，開通定制班車等多樣化公交線路。公共交通出行比例由40%提高到50%。

道路承載能力大幅提升。建成廣渠路(四環(huán)-五環(huán))、南馬連道、萬壽路南延等城市干道，改造西直門南小街、大玉胡同等次支道路，城市道路總里程達到6423公里。建設(shè)西城區(qū)等自行車出行示范工程，優(yōu)化公共自行車租賃網(wǎng)點布局，基本實現(xiàn)中心城全覆蓋。建成交通運行監(jiān)測調(diào)度平臺和智能化分析平臺。

水資源保障形成新格局。南水北調(diào)中線全線貫通，年增調(diào)水能力10億立方米，首都供水實現(xiàn)本地水與外調(diào)水“雙源”保障。中心城新增自來水供水能力122萬立方米/日，安全系數(shù)超過1.25。實現(xiàn)每座新城建設(shè)一座主力水廠目標(biāo)。再生水利用總量達到9.5億立方米/年，接近全市用水總量的1/4。單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量累計降低33%。

生態(tài)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升。建成永定河園博湖等“五湖”相連的生態(tài)景觀，加快整治北運河流域污水，生態(tài)治理潮白河密懷順段。全市生態(tài)環(huán)境用水量達到10億立方米，中心城污水處理率達到97.5%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率超過50%。建成11座新城濱河森林公園、88處中心城休閑森林公園，完成百萬畝平原造林，全市森林覆蓋率達到41.6%。

能源保障能力顯著提高。初步形成“外圍成環(huán)、分區(qū)供電”的電力主網(wǎng)架，建成天然氣陜京三線等外部氣源工程，基本建成四大燃氣熱電中心。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降24.8%。壓減燃煤約1400萬噸，煤炭消費比重由2010年的29.3%降至約14%。清潔能源比重大幅提高，優(yōu)質(zhì)能源占比由71%提高至86%。

重點區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。北京城市副中心基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，建成東關(guān)大道、北環(huán)環(huán)隧等骨干道路，完成通惠河生態(tài)治理。順利實施兩階段城南行動計劃，南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力顯著提升。不斷完善雁棲湖生態(tài)示范區(qū)、未來科技城、園博園等重點功能區(qū)和新城基礎(chǔ)設(shè)施體系，區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。

城市運行更加安全可靠。建成西郊砂石坑雨洪蓄滯工程，治理中心城77處下凹式立交橋區(qū)積水點和全市1460公里中小河道。建成突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)一期工程，監(jiān)測和預(yù)警能力大幅提升。完善空氣重污染應(yīng)急保障機制，構(gòu)建覆蓋主要行業(yè)和市區(qū)兩級的防汛指揮調(diào)度體系，應(yīng)急調(diào)度機制更加完善。

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投融資機制不斷創(chuàng)新。成立北京南水北調(diào)投資中心并改組為北京水務(wù)投資中心，保障南水北調(diào)配套工程及中小河道治理資金。組建京津冀城際鐵路投資有限公司，率先實現(xiàn)投資主體一體化和市場化突破。實施中心城污水治理區(qū)域特許經(jīng)營，按照“社會建廠、政府配網(wǎng)”模式全面推進新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理。創(chuàng)新建立城市軌道交通授權(quán)經(jīng)營模式(ABO)，出臺鼓勵社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)意見。積極推動軌道交通領(lǐng)域境外發(fā)債，吸引保險資金，廣泛應(yīng)用中期票據(jù)、私募債券等融資工具，豐富基礎(chǔ)設(shè)施融資方式。完成公共交通票價調(diào)整，實施計程收費，完成居民用水、用電價格調(diào)整，引導(dǎo)居民合理、節(jié)約使用水、電資源。

總的來看，“十二五”時期是本市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進、承載能力不斷增強、管理水平不斷提高、體制機制改革持續(xù)深化的五年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成績，總體適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展需求。同時，城市發(fā)展難題依然存在，大氣污染、交通擁堵等“大城市病”沒有得到根本解決，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域規(guī)劃、建設(shè)、管理的統(tǒng)籌力度還有待加強，管理智能化、精細化程度還有待提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平還存在較大差距，需要在“十三五”時期加大改革創(chuàng)新力度，進一步推進基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新的跨越。

(二)發(fā)展需求

“十三五”時期是本市落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵階段，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)、開啟新航程的重要戰(zhàn)略機遇期，是疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同的重要時期。新的形勢、新的目標(biāo)對基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提出了更高的要求。

增強首都核心功能、疏解非首都功能對基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)城市發(fā)展提出了新要求。需要進一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對城市空間、產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用，提升中心城基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京城市副中心基礎(chǔ)設(shè)施，完善新城和重要城鎮(zhèn)組團配套基礎(chǔ)設(shè)施，推進城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

加快治理“大城市病”對提升基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力提出了新要求。需要緊扣制約首都可持續(xù)發(fā)展的矛盾和瓶頸問題，聚焦市民高度關(guān)注的交通擁堵、環(huán)境污染等治理難題，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和服務(wù)水平。

讓人民群眾有更多獲得感對進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量提出了新要求。堅持以人民為中心，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，加快形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的基礎(chǔ)設(shè)施功能體系，讓人民群眾在城市生活的更方便、更舒心、更美好。

京津冀協(xié)同發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施一體化率先突破提出了新要求。需要立足更大尺度和更廣視角，著眼于京津冀城市群整體空間布局，系統(tǒng)謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域交通一體化率先突破，加強區(qū)域水資源配置和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施支撐帶動作用提出了新要求。需要依托基礎(chǔ)設(shè)施重大項目，促進高新技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟增長，增強城市發(fā)展后勁。

二、發(fā)展思路

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，認真貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，強化基礎(chǔ)設(shè)施在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，突出問題導(dǎo)向、突出內(nèi)涵集約、突出發(fā)展引導(dǎo)、突出安全保障，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建管并重，打造系統(tǒng)完善、便捷高效、安全可靠、協(xié)調(diào)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)發(fā)展原則

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。切實發(fā)揮規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，推動基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與控制性詳細規(guī)劃相融合，形成發(fā)展合力。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既要堅持問題導(dǎo)向，著重解決好交通擁堵、環(huán)境污染等發(fā)展難題，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，又要加強基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)一體化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持建管并重。既要加快基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和服務(wù)能力，化解基礎(chǔ)設(shè)施供給不足問題，又要突出加強基礎(chǔ)設(shè)施管理，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和管理精細化水平，更好地為市民生活服務(wù)。

堅持一流標(biāo)準(zhǔn)。以人民為中心，突出百姓獲得感，既要著眼當(dāng)前，集中精力建設(shè)一批市民關(guān)心、群眾需要的重大基礎(chǔ)設(shè)施，又要謀劃長遠，向國際一流標(biāo)準(zhǔn)看齊，崇尚綠色循環(huán)低碳理念，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的基礎(chǔ)設(shè)施功能體系。

堅持改革創(chuàng)新。加大基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，增加有效供給，提升供給質(zhì)量和效率，努力補齊短板，健全基礎(chǔ)設(shè)施綜合協(xié)調(diào)管理機制，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施治理方式，提升基礎(chǔ)設(shè)施管理和服務(wù)水平。持續(xù)釋放改革紅利，優(yōu)化政企合作機制，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，充分依靠市場力量，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式，倡導(dǎo)多元主體共建共治共享。

(三)發(fā)展目標(biāo)

能力供給更加充裕?；A(chǔ)設(shè)施基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，城市服務(wù)和保障能力顯著提升。北京新機場建成并投入使用，軌道交通運營里程提高到900公里，市域公路里程達到22500公里。

空間布局更加協(xié)調(diào)。打造區(qū)域一體、城鄉(xiāng)一體、地上地下一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。北京城市副中心初步建成高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施體系。實現(xiàn)區(qū)區(qū)通軌道，平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)燃氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。

發(fā)展模式更加綠色。中心城全日綠色出行比例達到75%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗降低15%。再生水利用量達到12億立方米，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到77%。2017年城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本實現(xiàn)無煤化，2020年優(yōu)質(zhì)能源消費比例達到90%。生活垃圾無害化處理率達到99.8%以上。全市森林覆蓋率達到44%。

服務(wù)水平更加優(yōu)質(zhì)。區(qū)域交通一體化率先突破，形成京津保唐“1小時交通圈”。公共交通出行更加便利，中心城軌道交通站點750米半徑覆蓋率達到90%，交通換乘更加方便快捷。全市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到85%。

運行更加安全高效。中心城和北京城市副中心供水安全系數(shù)超過1.3。城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下。燃氣接收能力達到3.5億立方米/日。城市供電可靠率達到99.995%。建成區(qū)20%的面積建成海綿城市。

三、主要任務(wù)

(一)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公交都市

大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行是緩解城市交通擁堵的有效措施。牢固樹立“公交優(yōu)先”理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公交都市，加快構(gòu)建以軌道交通為骨干、地上地下相協(xié)調(diào)的立體化公交體系，提高接駁換乘效率，大力發(fā)展慢行交通，形成綠色交通網(wǎng)絡(luò)，中心城全日綠色出行比例提升至75%。

加密軌道交通線網(wǎng)。完善中心城軌道交通線網(wǎng)，推進3號線、12號線、中央商務(wù)區(qū)線。加快軌道交通17號線、19號線一期建設(shè)，增加軌道交通快線，完善軌道交通骨干體系。建設(shè)首都機場線二期、昌平線南延、房山線北延、8號線四期、7號線二期等線路，增強網(wǎng)絡(luò)連通性，整體提升運行效率。城市軌道交通運營總里程提高到900公里，分擔(dān)公共交通出行量的比例超過55%，中心城軌道交通站點750米覆蓋率達到90%。加快啟動新一輪建設(shè)規(guī)劃編制工作。堅持科學(xué)布局、區(qū)級主導(dǎo)，采用市場化方式，加快發(fā)展軌道交通市郊線路。積極推動利用京承、京通等既有鐵路資源開行市郊列車，加強中心城與新城、重點功能區(qū)之間的連接。

優(yōu)化地面公交線網(wǎng)。以軌道交通為骨架，優(yōu)化調(diào)整地面公交線網(wǎng)，推進地面公交與軌道交通兩網(wǎng)融合和一體化服務(wù)。施劃改造連續(xù)成網(wǎng)的公交專用道，累計達到1000公里，構(gòu)建地面公交快速通勤系統(tǒng)。圍繞軌道交通站點大力發(fā)展微循環(huán)公交系統(tǒng)，提高公共交通集散效率。推廣直達快線、商務(wù)班車等定制公交，推進服務(wù)多元化，提升公交服務(wù)水平和吸引力。

推進自行車回歸城市。大力改善自行車出行安全性、舒適度和便捷性，結(jié)合道路、停車設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治等工作，鼓勵短距離出行采用自行車及步行方式。全面推進自行車網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，五環(huán)內(nèi)治理完善3200公里連續(xù)成網(wǎng)的自行車道路系統(tǒng)。優(yōu)化自行車租賃設(shè)施網(wǎng)點布局，增加公交站點、交通樞紐、商業(yè)辦公及居住區(qū)自行車租賃點，增強公共自行車租用的便捷性。在大型商業(yè)街區(qū)建設(shè)空中、地下連廊，建設(shè)文保區(qū)慢行胡同，多措并舉提升慢行交通便利化水平。

改善接駁換乘條件。優(yōu)化交通轉(zhuǎn)換銜接，推動交通管理和服務(wù)資源整合，減少換乘用時和步行距離。推動交通樞紐與城市功能融合。加快建設(shè)北苑北、蘋果園、望京西、奧體南區(qū)等綜合交通樞紐，建成馬官營中心站等立體公交場站，打造服務(wù)功能完善、接駁換乘便利的交通節(jié)點，促進地上地下交通線路有效銜接和便捷換乘，提高公交運行效率和服務(wù)水平。優(yōu)化公路長途客運站布局，推動房山閻村等交通樞紐建設(shè)，實施中心城長途客運站功能外遷。

(二)完善道路交通網(wǎng)絡(luò)

道路交通擁堵嚴(yán)重影響城市運行效率，是“大城市病”的典型表現(xiàn)。結(jié)合非首都功能疏解和空間布局優(yōu)化，堅持“調(diào)控需求、增加供給、強化服務(wù)”，全面推進治堵攻堅，完善級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，提升交通精細化組織水平，全面提升道路交通綜合承載能力，中心城交通指數(shù)控制在6.0，努力實現(xiàn)城市交通擁堵得到有效緩解。

完善城市交通需求管控。繼續(xù)實施小客車總量調(diào)控政策，研究完善機動車限行政策。充分發(fā)揮市場在停車資源配置、車輛使用調(diào)節(jié)中的作用，完善差別化停車收費價格管理政策。推廣電子繳費，嚴(yán)格路側(cè)停車收費管理，防治違法停車。綜合運用經(jīng)濟、法律等多種措施，降低機動車使用強度，推動出行方式向綠色出行轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化城市骨干道路網(wǎng)。加快城市道路設(shè)施建設(shè)，建成麗澤路、姚家園路等快速路，基本實現(xiàn)中心城快速路網(wǎng)規(guī)劃，提高進出城和遠距離快速通行效率。推進巴溝路、西大望路南延、石榴莊路西延等建設(shè)，打通“三環(huán)半”主干路系統(tǒng)。加快建設(shè)長安街西延、永引渠南路、柳村路南段、化工路、北辛安路、古城南街等城市主干路，中心城主干路規(guī)劃實現(xiàn)率達到70%，四環(huán)內(nèi)主干路網(wǎng)基本建成。

推進微循環(huán)及支路網(wǎng)建設(shè)。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”城市道路布局理念，集中、連片成網(wǎng)建設(shè)次支路，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，加密城市道路網(wǎng)，全部建成城六區(qū)微循環(huán)道路。采用線桿入地、規(guī)范停車等措施，完善胡同、街坊路及居住區(qū)道路系統(tǒng)，發(fā)揮城市交通脈絡(luò)的毛細血管功能。推行區(qū)域單行系統(tǒng)建設(shè)，打造緩解交通擁堵示范區(qū)。

深入挖潛、統(tǒng)籌配置停車資源。統(tǒng)籌靜態(tài)交通與動態(tài)交通發(fā)展，實行差別化停車設(shè)施供給政策，以靜態(tài)交通資源調(diào)控引導(dǎo)車輛合理使用。利用公交場站、城市綠地等公共設(shè)施地下空間、疏解騰退空間、道路橋下資源、邊角地等增設(shè)停車場，因地制宜緩解核心區(qū)停車難題，同步加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。出臺政策推動居住區(qū)和鄰近單位停車資源共享，開展錯時停車。

推進智能交通系統(tǒng)建設(shè)。整合提升中心城智能交通管理系統(tǒng)，優(yōu)化交通信號配時和公交調(diào)度，建設(shè)“綠波”工程，提高城市道路運行效率。完善交通運行監(jiān)測調(diào)度平臺(TOCC)，整合軌道交通、地面公交和出租車管理調(diào)度功能。推進大數(shù)據(jù)共享和“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，不斷提高交通組織管理智能化水平。推動公交、出租、民航、鐵路、停車、公共自行車等各種交通系統(tǒng)信息共享和發(fā)布，為市民提供及時、精準(zhǔn)、智能的綜合交通出行信息服務(wù)。

(三)推進區(qū)域交通一體化

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域。完善區(qū)域民航鐵路樞紐格局，加快綜合交通通道等建設(shè)，推進區(qū)域交通體系由“單中心、放射狀”向“多節(jié)點、網(wǎng)格狀”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建區(qū)域“四縱四橫一環(huán)”綜合交通通道，疏解全國性交通樞紐功能，打造京津保唐“1小時交通圈”，實現(xiàn)區(qū)域交通一體化率先突破，服務(wù)以首都為核心的世界級城市群建設(shè)。

打造國際一流的航空樞紐。建成北京新機場工程及配套交通網(wǎng)絡(luò)，形成洲際航空樞紐和亞洲門戶，與現(xiàn)有首都國際機場共同構(gòu)建“雙樞紐”格局。加強與天津、河北機場的分工協(xié)作，構(gòu)建京津冀多層級機場群。建設(shè)空軍南苑新機場，外遷現(xiàn)狀南苑機場，打開北京南大門。

建設(shè)互聯(lián)互通高速鐵路網(wǎng)。加快京沈、京張、京霸等高速鐵路建設(shè)，促進京津冀區(qū)域與東北、西北、珠三角、海峽西岸等重要區(qū)域高速鐵路連通。加快建設(shè)京唐、京石城際和城際鐵路聯(lián)絡(luò)線，研究推進城際鐵路聯(lián)絡(luò)線北延工程，形成區(qū)域高效密集軌道交通網(wǎng)。推動鐵路貨運外環(huán)線建設(shè)，推進五環(huán)內(nèi)鐵路貨運功能外遷，優(yōu)化鐵路資源優(yōu)化配置。建設(shè)清河、豐臺、星火等鐵路樞紐，緩解北京北站、北京西站、北京站壓力，優(yōu)化鐵路樞紐功能格局。

完善便捷通暢公路交通網(wǎng)。建成京臺、京秦等國家高速公路，提升高速公路網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)暢通水平。建成首都地區(qū)環(huán)線高速公路，疏解過境貨運交通。建成新機場高速、新機場北線高速、興延高速、京密高速、延崇高速等高速公路，提級改造109國道為高速公路，研究推進承平高速公路北京段，實施京開高速拓寬工程，高速公路總里程達到1200公里。繼續(xù)實施干線公路提級改造、高速公路聯(lián)絡(luò)線和淺山區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，完善市域公路網(wǎng)絡(luò)體系。公路總里程達到22500公里。

(四)構(gòu)建多元供水格局

水是城市發(fā)展基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新思路，優(yōu)化調(diào)配利用，強化儲備涵養(yǎng)，完善調(diào)水通道，保障水資源供應(yīng)，努力實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

堅持節(jié)約用水優(yōu)先。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守用水總量控制、用水效率和限制納污“三條紅線”，全市用水總量控制在43億立方米以內(nèi)。加快節(jié)水型社會建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)用新水負增長，生活用水控制增長，生態(tài)用水適度增長，進一步提高水資源利用效率，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗降低15%。劃分供水單元實施獨立計量，分單元建設(shè)水量監(jiān)控系統(tǒng)(DMA)，控制城市供水跑、冒、滴、漏，供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下。

涵養(yǎng)保護水源地水源。堅持多種水源聯(lián)合調(diào)度，加強水源地涵養(yǎng)與水源儲備。加快建設(shè)豐臺河西、大興、通州等輸水支線工程，南水北調(diào)供水范圍向郊區(qū)新城拓展。降低潮白河等水源地開采強度，加強懷柔、昌平、平谷等應(yīng)急水源涵養(yǎng)與合理利用，推動城區(qū)自備井逐步退出常規(guī)供水體系。通過地下水減采、控采，將地下水年均開采規(guī)模控制在17億立方米以內(nèi)。

優(yōu)化水資源調(diào)配體系。充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程調(diào)水能力，研究南水北調(diào)中線擴能方案，利用密云水庫等水源地，推動建立水資源安全儲備體系。配合河北省南水北調(diào)廊涿干渠東延及北三縣供水工程，推進與本市南水北調(diào)配套工程的連通，實現(xiàn)區(qū)域水資源聯(lián)合調(diào)度和相互調(diào)劑。研究推動海水淡化入京等，統(tǒng)籌區(qū)域水資源配置，構(gòu)建多元化供水格局，多渠道保障水資源供給。

強化再生水循環(huán)利用。全面建成清河第二、槐房等再生水廠，全市再生水生產(chǎn)能力達到700萬立方米/日，主要出水指標(biāo)提高到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)定福莊調(diào)水等再生水管線470公里，完善再生水調(diào)配體系，覆蓋主要河湖水系，基本保障生態(tài)環(huán)境用水。加強再生水供水、加水站建設(shè)，積極拓展再生水利用空間，讓綠化澆灌、道路沖洗、市政環(huán)境、工業(yè)冷卻等都用上高品質(zhì)再生水，替代和置換清潔水源，再生水利用量達到12億立方米。

提升城市供水能力。加快建設(shè)石景山、亦莊、溫泉、長辛店等水廠，沿五環(huán)路水源環(huán)線和輸水支線優(yōu)化水廠布局，中心城供水安全系數(shù)超過1.3。新建、改造中心城供水管網(wǎng)1000公里，推進自備井置換。研究推進城市清水池建設(shè)，發(fā)揮調(diào)峰供水作用，減輕水廠高峰供水壓力。

(五)拓展綠色生態(tài)空間

水系和綠地是生態(tài)環(huán)境和歷史文化傳承的重要載體。全力構(gòu)建林水相依的綠色生態(tài)體系，建設(shè)森林城市，加快恢復(fù)河道生態(tài)功能，打通綠色生態(tài)廊道，布局城市多功能綠地，增強人民群眾獲得感。全市森林覆蓋率達到44%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到77%，基本消除城市建成區(qū)河道黑臭水體。

恢復(fù)永定河生態(tài)功能。建設(shè)永定河綠色生態(tài)廊道，重現(xiàn)河道歷史自然風(fēng)貌，打造貫穿京津冀主要功能區(qū)的綠色生態(tài)主軸。統(tǒng)籌外調(diào)水源和本地水源配置，加快推進外調(diào)水工程，建成小紅門等再生水利用工程，保障永定河生態(tài)用水。實施官廳水庫庫濱帶治理工程，形成永定河上游生態(tài)節(jié)點，支撐世園會和冬奧會舉辦。加快河道綜合治理，恢復(fù)濱河森林植被，夯實新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)等區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)，促進永定河生態(tài)功能向城市延伸。結(jié)合新機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大規(guī)模森林濕地，提升北京新機場及臨空經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

加強河湖水系生態(tài)治理。推進河湖水系連通，補充生態(tài)用水，提升城市河湖水系生態(tài)景觀。推進玉河南段、前門月亮灣地區(qū)護城河等歷史河湖景觀恢復(fù)，重現(xiàn)水穿街巷歷史風(fēng)貌。加大城市截污治污力度，加快北運河水質(zhì)還清。通過優(yōu)化調(diào)度和自然涵養(yǎng)，補充增加潮白河生態(tài)水量，促進河道生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。

完善綠色生態(tài)格局。依托京藏高速、京哈高速等交通通道和永定河引水渠等水系，加寬加厚綠化帶，打通楔形綠地生態(tài)連通功能。推進“一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)”建設(shè)。加快北京城市副中心生態(tài)綠帶建設(shè)。建設(shè)城市綠道網(wǎng)絡(luò)，加強城市園林綠地的連通性，方便市民休閑健身和綠色出行。

提升城市公園綠地。按照非首都功能疏解要求，結(jié)合舊村拆遷、低端產(chǎn)業(yè)清退等，拆遷建綠、拆違還綠，重點推進東便門城垣等休閑公園建設(shè)，全面建成園外園生態(tài)環(huán)境提升工程，利用城市邊角地見縫插綠，建設(shè)小微綠地，新增公園綠地約400公頃。全市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率提高到85%，滿足市民就近享受園林綠化生態(tài)服務(wù)需求。實施天壇、玉淵潭、龍?zhí)段骱壤淆g公園改造，完善雨洪利用和防災(zāi)避險功能，完善公園設(shè)施。沿金寶街、永外大街等城市道路，豐富綠化結(jié)構(gòu)及色彩，打造園林特色街區(qū)。

(六)系統(tǒng)治理污水垃圾

污水、垃圾直接影響市民生活和首都形象。牢固樹立環(huán)境底線思維，踐行循環(huán)經(jīng)濟理念，通過“源頭控污、全面截污、高效治污”基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全收集、全處理，立足“減量化、資源化、無害化”全面構(gòu)建垃圾全過程管理體系。

完善污水治理系統(tǒng)。實施第二個污水治理三年行動方案。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村污水管網(wǎng)建設(shè)，新建、改造污水管線1000公里。改造中心城合流制管線100公里，采取分散式、小型化的源頭處理方式加快解決老城區(qū)雨污合流問題。新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建污水處理廠與配套管網(wǎng)實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。完善水源保護區(qū)、民俗旅游村等農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施。中心城污水處理率達到99%，全市污水處理率達到95%。

實現(xiàn)污泥無害處置。污泥處置是解決污水問題的重要環(huán)節(jié)。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城槐房、高安屯、高碑店等污泥處置設(shè)施，加快推進郊區(qū)房山、大興等新城污泥處置設(shè)施建設(shè)，污泥處置能力達到6400噸/日，基本實現(xiàn)全市污泥無害化、資源化全處理。

加強垃圾污染治理。把垃圾減量放在優(yōu)先位置，基本實現(xiàn)人均垃圾產(chǎn)生量“零增長”。制定垃圾分類管理標(biāo)準(zhǔn)，實行生活垃圾分類投放、分類清運。加強餐廚垃圾管理，完善餐廚垃圾收運體系，規(guī)范收運率達到60%。提升垃圾處理能力，建成阿蘇衛(wèi)等生活垃圾處理設(shè)施，處理能力達到3萬噸/日，生活垃圾無害化處理率達到99.8%，實現(xiàn)原生垃圾零填埋;建成豐臺等餐廚垃圾處理設(shè)施，集中處理能力達到3000噸/日;建設(shè)大興等建筑垃圾處理設(shè)施，提升建筑垃圾處理能力。

(七)發(fā)展綠色低碳能源

能源是城市運行的重要保障，與城市安全和人民生活息息相關(guān)。堅持清潔低碳發(fā)展方向，保供與保潔并重，建設(shè)綠色低碳高效的現(xiàn)代化能源體系。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。打好壓減燃煤攻堅戰(zhàn)，進一步壓減水泥產(chǎn)能，加快推進農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤”和清潔能源替代，全面推進電廠、工業(yè)、采暖、居民燃煤總量壓減。煤炭消費總量控制在900萬噸以內(nèi)，2017年城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本實現(xiàn)無煤化。加快推動可再生能源開發(fā)利用，推廣太陽能、地?zé)崮艿仍谥攸c領(lǐng)域行業(yè)、重點區(qū)域的規(guī)?；_發(fā)利用，新建建筑優(yōu)先使用可再生能源，新增電源建設(shè)以可再生能源為主。優(yōu)質(zhì)能源消費比例力爭提高到90%，可再生能源比重達到8%左右。

建設(shè)堅強可靠電網(wǎng)。加快外送電力通道建設(shè)，逐步形成“東南西北”多元多向的受電格局，外受電能力達到3500萬千瓦。啟動高可靠配電網(wǎng)提升工程，有效解決配網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱等問題。優(yōu)化本地電源結(jié)構(gòu)，建成以四大燃氣熱電中心為主、區(qū)域能源中心為輔、新能源和可再生能源為補充的多元清潔電源支撐體系。城市供電可靠率達到99.995%，清潔能源發(fā)電裝機比重達到100%。

發(fā)展城鄉(xiāng)清潔供熱。強化中心城供熱保障，建設(shè)北小營、八角中里等調(diào)峰熱源，優(yōu)化配置調(diào)峰能力。提高新城、鎮(zhèn)域清潔供熱水平，加快實施鎮(zhèn)域散小燃煤鍋爐資源整合和清潔能源替代工程。多種方式發(fā)展農(nóng)村清潔供熱，積極推進農(nóng)村地區(qū)多樣化采暖清潔能源改造。優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，全市清潔能源供熱面積比例達到95%以上。穩(wěn)定城市熱網(wǎng)供熱規(guī)模，基本完成老舊熱網(wǎng)更新改造。大力推進城市燃氣供熱設(shè)施煙氣余熱利用，加快供熱計量和節(jié)能技術(shù)改造，大幅提高供熱效率。

完善燃氣設(shè)施體系。建成陜京四線，增加多源多向外部供氣通道，加強儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，增強調(diào)峰及應(yīng)急保障能力。提高市內(nèi)接收和輸配能力，門站及分輸站總數(shù)達到13座。加快輸氣干線向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，不斷完善城鎮(zhèn)輸配系統(tǒng)。新城全部實現(xiàn)管道天然氣接入，平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)燃氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。調(diào)動社會力量，有序發(fā)展LNG、CNG等天然氣分布式能源系統(tǒng)，加快農(nóng)村地區(qū)煤改氣、煤改電進程。

(八)提高重點區(qū)域承載力

基礎(chǔ)設(shè)施對城市空間布局優(yōu)化具有重要的引導(dǎo)帶動作用。樹立“緊湊城市”“精明增長”理念，在優(yōu)化中心城基礎(chǔ)設(shè)施體系結(jié)構(gòu)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量效率的同時，堅持質(zhì)量優(yōu)先、適度超前、相互銜接，提高北京城市副中心、新城及世園會、冬奧會舉辦地等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，完善體系功能，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)作用，推動非首都功能有序疏解。

高水平建設(shè)北京城市副中心基礎(chǔ)設(shè)施。落實千年大計、國家大事的要求，提高北京城市副中心基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理水平，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局。構(gòu)建一流的現(xiàn)代化城市交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)快速、高效、綠色的軌道交通聯(lián)絡(luò)體系，建成7號線二期、八通線二期，推動開行市郊列車，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃進一步完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。建設(shè)城際鐵路聯(lián)絡(luò)線，加強首都機場與北京新機場之間交通聯(lián)系，為環(huán)球主題公園提供交通保障，進一步推動北京城市副中心與密云、懷柔、順義軌道交通聯(lián)系。建成廣渠路二期及東延工程，建設(shè)觀音堂路，提級改造潞苑北大街并與姚家園路實現(xiàn)連通，形成與中心城多通道的快速交通體系。推進宋梁路與通懷路連通，提級改造通馬路等，加強與周邊新城聯(lián)系。到2020年綠色出行比例達到80%。高標(biāo)準(zhǔn)提升水環(huán)境。構(gòu)建“三網(wǎng)、四帶、多水面、多濕地”的水環(huán)境格局，推進污水全收集全處理，污水處理率超過99%，積極開展海綿城市建設(shè)試點。保障資源能源供應(yīng)。建成南水北調(diào)通州支線和通州水廠，供水安全系數(shù)超過1.3，建成運河220千伏變電站和運河核心區(qū)能源中心，試點近零排放區(qū)。率先建成生態(tài)園林城市，建設(shè)多河富水和林水相依的生態(tài)城市，構(gòu)建大尺度森林濕地，推進潮白河、北運河生態(tài)廊道治理，加寬加厚沿河、沿路綠化林帶，建設(shè)環(huán)狀生態(tài)森林帶和減河、西海子等生態(tài)休閑公園。城市綠化覆蓋率達到51%。

完善世園會及冬奧會基礎(chǔ)設(shè)施。加強對外交通通道建設(shè)，建成京張鐵路北京段，興延高速、延崇高速、京新高速(國道110二期)等高速公路和昌赤路等骨干公路。建成延慶再生水廠和平原區(qū)地表水供水工程二期，提高延慶污水處理水平和供水保障能力。加強水資源調(diào)度和水系連通，改善世園會和冬奧會賽事場館周邊水環(huán)境。新建西白廟220千伏變電站、世園會110千伏變電站和燃氣延慶門站、LNG應(yīng)急儲配站及次高壓A調(diào)壓站，提升能源保障水平，打造可再生能源示范區(qū)。

加快完善新城基礎(chǔ)設(shè)施體系。全面提升新城基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力，帶動中心城人口、功能疏解。建成S1線、京沈客專、軌道交通平谷線，積極推動既有鐵路資源利用，加強門頭溝、順義、懷柔、密云、平谷等新城與中心城的快速軌道交通聯(lián)系，實現(xiàn)區(qū)區(qū)通軌道。建成順義減河北路東延、門頭溝濱河路南延、懷柔北大街、陽光街、延慶北靳路等道路，新城骨干路網(wǎng)基本形成。建成房山良鄉(xiāng)水廠、昌平地表水廠、大興黃村水廠、門頭溝門城水廠等郊區(qū)主力水廠，新城供水安全系數(shù)達到1.2，提高新城供水安全保障能力。加快完善新城污水管網(wǎng)，新城基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，全面建成新城污泥處置設(shè)施，實現(xiàn)污泥無害化處理和資源化利用。建成平谷夏各莊濱水生態(tài)休閑公園、順義牛欄山公園等，拓展綠色空間，打造宜居宜業(yè)生態(tài)新城。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

(九)提升智能化精細化水平

良好的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和管理是人民群眾享受美好城市生活的保障。堅持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、開放共享的理念，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，提升城市管理和服務(wù)的智能化、精細化水平，不斷提升市民對智慧城市的獲得感。

提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能力。全面建成城鄉(xiāng)一體的光網(wǎng)城市，寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力超過“百兆入戶，千兆入樓”目標(biāo)，到2020年網(wǎng)絡(luò)接入能力達到世界先進水平。加快建設(shè)無線城市，基本實現(xiàn)4G移動通信網(wǎng)全覆蓋，在全國率先開展5G建設(shè)示范，分類推進重點公共場所免費無線寬帶覆蓋。加快推進下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，完善物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造物聯(lián)感知、高速泛在、融合智能的信息基礎(chǔ)環(huán)境。完善國際郵件處理中心，建設(shè)農(nóng)村郵政公共服務(wù)平臺，推進郵政快遞設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升郵政快遞服務(wù)能力和安全監(jiān)管水平。

提供智能互動城市服務(wù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展公眾服務(wù)渠道，加強與網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)平臺對接，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和管理水平。推進基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和共享，加強城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，鼓勵引導(dǎo)社會企業(yè)提供多樣化的信息服務(wù)。利用智能終端，推廣“線上服務(wù)”，提高水、氣、熱等市政查詢和繳費服務(wù)的便利性，完善公交、停車等動態(tài)交通信息發(fā)布系統(tǒng)，提升出行服務(wù)智能化水平。建立開放、互動的城市管理監(jiān)督平臺，暢通公眾參與監(jiān)督管理的渠道，不斷提升市民的參與感。

規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊。編制地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，完善建設(shè)管理體系，分類推進建設(shè)。北京城市副中心、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)等新開發(fā)區(qū)域新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊;老城區(qū)結(jié)合軌道交通建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進地下綜合管廊建設(shè)。建立有償使用、合理收費的管廊使用機制，鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。

加快推進海綿城市建設(shè)。按照“先入滲、后滯蓄、再排放”原則，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，大幅減少城市硬鋪裝地面，推廣透水建材鋪裝，建設(shè)雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等“城市海綿體”，提高城市雨水就地蓄積、滲透比例，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化。推進城市水系生態(tài)治理及雨洪滯蓄利用工程，恢復(fù)和拓展?jié)竦厮嬉?guī)模，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進水資源循環(huán)利用。到2020年，城市建城區(qū)70%雨水就地消納面積達到20%。

完善綜合協(xié)調(diào)管理機制。以區(qū)域、流域為對象，探索下沉式、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制。積極推進城市管理事權(quán)法律化、規(guī)范化，明確管理范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體，理順各部門責(zé)任分工。落實市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)管理服務(wù)責(zé)任，健全城市基層管理機制，推進管理重心下移和屬地化管理。

(十)共筑安全可靠城市

城市安全是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和綜合管理水平的集中反映。樹立安全底線思維，堅持安全第一，統(tǒng)籌常態(tài)與應(yīng)急、地上與地下，加強病險設(shè)施消隱加固，完善應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制，建設(shè)堅強可靠運行體系，引導(dǎo)和動員全社會共同筑守城市安全。

加強設(shè)施消隱改造。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施運行管理，完善設(shè)施管養(yǎng)和維護機制，確保設(shè)施安全運行。加強基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查和運行風(fēng)險評估制度，排查治理基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，加強軌道

交通、橋梁隧洞、水庫閘壩等老舊和病險設(shè)施消隱改造，消除安全隱患。實施電力、通信等架空線入地，加強供排水等市政管線改造加固，積極推動地下綜合管廊建設(shè)，保障地下管線安全運行。

強化生命線安全保障。完善水、電、油、氣等戰(zhàn)略資源應(yīng)急儲備和應(yīng)急調(diào)度制度。制定戰(zhàn)略儲備水源控制紅線和調(diào)度程序，增強供水設(shè)施能力儲備。完善電力黑啟動電源。建立規(guī)模適度的天然氣和成品油應(yīng)急儲備。加強能源運行綜合協(xié)調(diào)，強化高峰時段運行調(diào)度，做好冬夏用能高峰、重要節(jié)日和重大活動能源保障。

提高災(zāi)害應(yīng)對能力。完善災(zāi)害應(yīng)對指揮調(diào)度和協(xié)調(diào)機制，全面提升風(fēng)險防范、應(yīng)急響應(yīng)、有序處置能力。完善地質(zhì)災(zāi)害、地震、氣象、洪澇等預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提高信息的時效性和精準(zhǔn)度。堅持防災(zāi)演練，編制巨災(zāi)風(fēng)險區(qū)劃，細化應(yīng)急預(yù)案，提升實操性和針對性。建立救災(zāi)物資儲備庫。結(jié)合公園綠地等設(shè)施完善應(yīng)急避難場所功能布局。加強消防設(shè)施和消防通道建設(shè)，嚴(yán)格人防空間管理。

引導(dǎo)全社會共守城市安全。建立全民應(yīng)急教育與培訓(xùn)機制，提高全社會防災(zāi)避難意識和自救技能。健全應(yīng)急管理社會動員機制，完善特大暴雨、冰凍暴雪、大氣污染等情況下學(xué)校、商城、公交等行業(yè)的應(yīng)對措施。加強宣傳，引導(dǎo)和動員社會公眾有序參與，確保政府、社會、市民同心同向行動。完善志愿者機制，增強基層應(yīng)急管理能力。

四、保障措施

未來五年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重、面臨困難挑戰(zhàn)多、社會關(guān)注度高，需要不斷完善和創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，提高統(tǒng)籌推進能力，確保完成各項規(guī)劃任務(wù)，順利實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

(一)加強協(xié)調(diào)銜接

進一步加強區(qū)域間、行業(yè)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，提升基礎(chǔ)設(shè)施的整體效益。

區(qū)域統(tǒng)籌。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)帶動作用，按照京津冀協(xié)同發(fā)展要求，統(tǒng)籌市內(nèi)與市外，統(tǒng)籌中心城、北京城市副中心與新城，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌區(qū)域各功能組團，加強基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的銜接，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的基礎(chǔ)設(shè)施功能體系，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

行業(yè)銜接。以區(qū)域為單元，統(tǒng)籌地上與地下、上下游與左右岸，協(xié)調(diào)實施道路、市政、環(huán)境等各類工程，實現(xiàn)協(xié)同建設(shè)、同步使用，促進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力整體提升，各類設(shè)施高效銜接。

供需協(xié)調(diào)。推進交通需求管控、用水總量控制等需求側(cè)管理，推動公共交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善供給環(huán)境、增強供給動力、提升供給效率，實現(xiàn)供給和需求兩端共同發(fā)力，促進供給與需求精準(zhǔn)對接。

(二)深化改革創(chuàng)新

積極推進投融資改革，創(chuàng)造市場化條件，創(chuàng)新市場化模式，引入社會力量參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運營。

創(chuàng)新市場化模式。探索推廣ABO、PPP等模式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進投資主體多元化，提升建設(shè)管理效率。推動完善鐵路場站、軌道站點等土地綜合開發(fā)政策。研究探索流域綜合治理采取“區(qū)域一體、分區(qū)授權(quán)、考核付費”等模式，創(chuàng)造市場化條件。

優(yōu)化政府投入方式。政府資金以資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式投入，充分發(fā)揮引導(dǎo)、放大作用。加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度。創(chuàng)造市場化條件，引導(dǎo)重點區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展。

拓寬融資渠道。引導(dǎo)社保資金、保險資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施項目。推動軌道交通、高速公路、停車場、地下綜合管廊等領(lǐng)域投資企業(yè)開展債券融資。推動設(shè)立城際鐵路等產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵企業(yè)發(fā)行外債，引導(dǎo)資金投向國家鼓勵的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重大項目。

完善價格機制。按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源、促進疏解及社會可承受的原則，及時調(diào)整完善收費及價格，理順上下游價格機制。建立投資、價格、補貼聯(lián)動機制，保障運營需求。實行區(qū)域差別化定價，通過價格差異引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序疏解和調(diào)整轉(zhuǎn)移。

(三)強化依法實施

加強規(guī)劃的實施管理，注重規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強考核監(jiān)督，做好動態(tài)評估和優(yōu)化，推動規(guī)劃有效實施。

嚴(yán)格規(guī)劃實施。堅持“以規(guī)劃定項目、以項目落實規(guī)劃”，圍繞全市重大戰(zhàn)略任務(wù)制定三年專項建設(shè)計劃和年度建設(shè)計劃。統(tǒng)籌安排建設(shè)時序和節(jié)奏，形成“建成一批、開工一批、儲備一批”滾動發(fā)展的組織實施模式。

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。按照人性化、綠色化、精細化要求制定和完善各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理規(guī)范，促進各類基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)法規(guī)有效銜接，加快建立與首都經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與國際先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的技術(shù)規(guī)范體系。

加強監(jiān)督考核。完善規(guī)劃落實的監(jiān)督考核機制，對重要約束指標(biāo)設(shè)置年度目標(biāo)，將年度目標(biāo)、重點任務(wù)落實到各部門和各區(qū)年度計劃，作為績效考核內(nèi)容。

原標(biāo)題:北京市“十三五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃