風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源產(chǎn)生的電力稱為綠色電力，綠色電力不僅包含物理電力屬性，即提供與傳統(tǒng)能源同質(zhì)的電力服務(wù)；還隱含環(huán)境效益的正外部性受益，即減少常規(guī)污染物和溫室氣體的排放，減少對(duì)可耗竭的化石燃料的消耗以及保護(hù)環(huán)境等。

根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性理論，外部性的存在造成社會(huì)脫離最有效的生產(chǎn)狀態(tài)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不能很好的實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化資源配置的基本功能。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，需要政府采取措施使得私人成本和私人利益與相應(yīng)的社會(huì)成本和社會(huì)利益相等，也就是所謂的庇古稅。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性的庇古稅效應(yīng)

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相關(guān)報(bào)告：智研咨詢發(fā)布的《2017-2022年中國(guó)綠色電力行業(yè)運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》

對(duì)于整個(gè)電力系統(tǒng)性，外部性的無(wú)法實(shí)現(xiàn)同樣使得當(dāng)前成本相對(duì)較高的可再生能源發(fā)電無(wú)法獲得應(yīng)有的價(jià)值回報(bào)。因此，可再生能源的發(fā)展依賴于政策的支持，目前我國(guó)執(zhí)行的可再生能源標(biāo)桿電價(jià)是一種最直接的補(bǔ)貼政策。而綠證則是另外一種更為市場(chǎng)化的補(bǔ)貼形式，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)火電企業(yè)，或者售電企業(yè)設(shè)置綠證考核目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可再生能源正外部性。

支持可再生能源發(fā)展的政策體系

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綠色能源證書將可再生能源的正外部性體現(xiàn)出來(lái)

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為保證社會(huì)責(zé)任體為可再生能源的正外部性支付一定的價(jià)格，綠證的執(zhí)行一般依賴于可再生能源配額制政策的推出。在配額制政策體系下：

1、配額制明確承擔(dān)可再生能源外部性的義務(wù)主體，即綠證的購(gòu)買方 。

2、通過(guò)配額制的懲罰機(jī)制，義務(wù)主體將形成購(gòu)買綠證的利益驅(qū)動(dòng)。

當(dāng)未完成配額指標(biāo)的懲罰對(duì)價(jià)高于購(gòu)買綠證支付的對(duì)價(jià)時(shí)，配額義務(wù)主體處于經(jīng)濟(jì)利益角度購(gòu)買綠證，從而推動(dòng)配額指標(biāo)的完成。

配額制是保證綠證政策可持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵

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首先，綠證可以增強(qiáng)配額的靈活性，促進(jìn)配額制執(zhí)行效果的最優(yōu)化。對(duì)于我國(guó)，用電主要集中在中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，中東部地區(qū)應(yīng)承擔(dān)更多的配額水平。然而，我國(guó)優(yōu)質(zhì)可再生能源主要分布在西北地區(qū)，在沒(méi)有綠證交易的配額制模式下，或無(wú)法實(shí)現(xiàn)受益主體與義務(wù)主體的良好匹配。而在綠證輔助下，可再生能源匱乏的地區(qū)可以通過(guò)購(gòu)買綠證的方式，完成配額目標(biāo)，增強(qiáng)配額完成的靈活性。

我國(guó)風(fēng)電等優(yōu)質(zhì)可再生能源資源主要集中在西北地區(qū)

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我國(guó)用電主要集中在中東部發(fā)達(dá)地區(qū)

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其次，通過(guò)綠證的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，可以形成可再生能源行業(yè)自發(fā)調(diào)節(jié)，促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。在配額制的政策體系下，綠證的價(jià)格由供求關(guān)系決定。當(dāng)可再生能源發(fā)電量大于配額要求時(shí)，綠證市場(chǎng)供大于求，綠證價(jià)格下跌，進(jìn)而使得可再生能源補(bǔ)貼下滑，降低行業(yè)投資熱情；反之，當(dāng)可再生能源發(fā)電量小于配額要求時(shí)，綠證供不應(yīng)求，推動(dòng)價(jià)格上行，刺激行業(yè)投資加速。

通過(guò)綠證交易，可再生能源形成內(nèi)生調(diào)節(jié)機(jī)制

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“配額制+綠證政策”和“固定電價(jià)補(bǔ)貼（FIT）”同為可再生能源支持政策，且目的均在于支持成本相對(duì)較高但具備環(huán)境效益的可再生能源，但兩者具有不一樣的作用機(jī)理。

首先，在固定電價(jià)制度下，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)有政府標(biāo)定，當(dāng)標(biāo)桿電價(jià)高于自由市場(chǎng)平衡電價(jià)時(shí)，可再生能源供給提升；而配額制下，政府通過(guò)行政約束，提升可再生能源最低供給要求，而由市場(chǎng)供給能力對(duì)高出自由市場(chǎng)電價(jià)的部分進(jìn)行定價(jià)。簡(jiǎn)單而言，固定電價(jià)制度下， 政府定“價(jià)”、 而市場(chǎng)定“量”；配額制下政府定“量”，而市場(chǎng)“定價(jià)”。

自由市場(chǎng)下可再生能源電力供求平衡點(diǎn)

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配額制/固定電價(jià)制度下可再生能源電力供求平衡點(diǎn)

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第二，從定價(jià)機(jī)制上看，F(xiàn)IT 制度下，政府直接為可再生能源的正外部性定價(jià)，且一般期限固定，從而使得可再生能源可以確定長(zhǎng)期且穩(wěn)定的收益率。但是，相比于行業(yè)成本的持續(xù)下降與不確定性，電價(jià)調(diào)整滯后，資金的逐利性導(dǎo)致可再生能源發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)過(guò)度繁榮與過(guò)度蕭條。

“綠證+配額制”模式下，綠證價(jià)格由交易雙方協(xié)商確定，即使在執(zhí)行中可能設(shè)置交易上限和下限，但市場(chǎng)化定價(jià)的程度顯然更強(qiáng)。在供需關(guān)系作用下，行業(yè)裝機(jī)更為穩(wěn)定，更利于行業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，在這一模式下，可再生能源發(fā)電企業(yè)收益的不確定性相對(duì)較大，行業(yè)的發(fā)展將依賴于配額指標(biāo)的高低與處罰措施的強(qiáng)弱。

標(biāo)桿電價(jià)模式下光伏地面電站的商業(yè)模式

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綠證+配額制模式下可再生能源企業(yè)的商業(yè)模式

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第三，從補(bǔ)償機(jī)制上看，F(xiàn)IT制度下，政府直接為可再生能源的正外部性定價(jià)，并由財(cái)政補(bǔ)貼直接支付，一般政府通過(guò)向消費(fèi)者征收可再生能源附加費(fèi)，以解決補(bǔ)貼資金。這一模式下，可再生能源的補(bǔ)貼直接由消費(fèi)者買單，無(wú)法對(duì)火電等傳統(tǒng)化石能源發(fā)電形式產(chǎn)生約束。同時(shí)，可再生能源發(fā)電與電價(jià)附加征收時(shí)間常存在錯(cuò)位，導(dǎo)致可再生能源可能面臨補(bǔ)貼拖欠等問(wèn)題。

一直以來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)可再生能源配額制的正式出臺(tái)，但由于種種原因，國(guó)內(nèi)真正意義的配額制政策遲遲沒(méi)有落地。2016 年 3 月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出 2020 年全國(guó)非水電可再生能源用電占比達(dá)到 9%的指標(biāo)，及各省市指標(biāo)要求。雖然該文件依然未完全明確配額的責(zé)任主體，且未建立處罰機(jī)制，距離真正意義的配額制相差甚遠(yuǎn)，但已邁出國(guó)內(nèi)配額制政策堅(jiān)實(shí)的一步。

我國(guó)各省市可再生能源配額指標(biāo)要求

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原標(biāo)題:2017年中國(guó)綠證行業(yè)概述分析【圖】