資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，“十二五”期間，國(guó)家資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷進(jìn)步，廢棄物利用量逐年增加，政策機(jī)制不斷完善，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升，為改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式探索出了可行路徑，對(duì)緩解資源約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮了重要作用。

“十二五”期間，中國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)以每年約12％的速度增長(zhǎng)，2015年末產(chǎn)值超過(guò)1.5萬(wàn)億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的2.96％，解決就業(yè)近3000萬(wàn)人，專業(yè)從事資源循環(huán)利用的企業(yè)約3萬(wàn)家。其中，大宗工業(yè)固體廢物2015年產(chǎn)生量36.8億噸，綜合利用率48％，綜合利用產(chǎn)值達(dá)8500億元，比2010年產(chǎn)生量增長(zhǎng)近7億噸，綜合利用率提高近8％，綜合利用產(chǎn)值增長(zhǎng)約3000億元；主要再生資源2015年回收利用量約2.4億噸，回收利用率70％，回收利用產(chǎn)值達(dá)6500億元，比2010年回收利用量增長(zhǎng)6億噸，回收利用率提高6％，回收利用產(chǎn)值增長(zhǎng)2000億元。

一、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位日益凸顯

“十二五”期間，國(guó)家資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位日益凸顯。2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。2012年黨的“十八大”將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地位和作用提高到了新的戰(zhàn)略高度，把資源循環(huán)利用體系初步建立作為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之一，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，要求著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)文明。“十二五”規(guī)劃將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確“堅(jiān)持把綠色循環(huán)低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑”。

二、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系初步建立

“十一五”末頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，并做出一系列的制度安排。在此背景下，2011年，國(guó)務(wù)院實(shí)施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，這是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的第一部行政法規(guī)，此后，有關(guān)部門(mén)還先后出臺(tái)了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》《再生資源回收利用管理辦法》，修訂了《粉煤灰綜合利用管理辦法》《煤矸石綜合利用管理辦法》等，山東省、浙江省等一些省市區(qū)相繼頒布實(shí)施了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例或資源綜合利用條例，初步形成了由國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)構(gòu)成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。

三、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)作用逐漸增強(qiáng)

國(guó)務(wù)院于2012年印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了“十二五”期間發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施；于2013年印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動(dòng)計(jì)劃》，這是中國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的第一個(gè)國(guó)家級(jí)的專項(xiàng)規(guī)劃，明確了“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。在國(guó)家規(guī)劃引領(lǐng)下，有關(guān)部門(mén)也相繼發(fā)布了礦產(chǎn)資源綜合利用、大宗工業(yè)固廢綜合利用、再生資源回收體系建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，各地區(qū)也制定了本區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)務(wù)院還先后批復(fù)了甘肅省和青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。2014年和2015年國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后印發(fā)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)年度推進(jìn)計(jì)劃，2015年工信部印發(fā)了《京津冀周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。

四、資源循環(huán)利用規(guī)模逐步擴(kuò)大，新興產(chǎn)業(yè)方興未艾

“十二五”期間，全國(guó)大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用量及主要再生資源回收利用量隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步也穩(wěn)步提升。

另外，循環(huán)利用的發(fā)展也催生出新的產(chǎn)業(yè)：（1）再制造產(chǎn)業(yè)，主要包括零部件再制造和機(jī)電產(chǎn)品再制造，企業(yè)總數(shù)已達(dá)500家以上，平均實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值500億—800億元；（2）農(nóng)林廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)，其中，秸稈綜合利用率已達(dá)75％以上，林業(yè)三剩物和次小薪材的綜合利用率達(dá)95％以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理率達(dá)42％以上；（3）城市生活垃圾、建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)，垃圾無(wú)害化處置率已達(dá)92％以上。這些新興產(chǎn)業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景，正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

五、資源循環(huán)利用示范成效顯著

“十二五”期間，國(guó)家發(fā)改委支持建設(shè)了49個(gè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，118個(gè)循環(huán)化改造園區(qū)，37個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，100個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和污水處理試點(diǎn)城市，推動(dòng)了45個(gè)再制造試點(diǎn)示范基地和101個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市建設(shè)；工信部推動(dòng)了12家工業(yè)固體廢物綜合利用基地試點(diǎn)的建設(shè)、再生資源綜合利用重大示范工程、水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)示范等，示范項(xiàng)目全部建設(shè)實(shí)施后，每年可資源化利用各類廢棄物約5億噸。

通過(guò)示范試點(diǎn)的建設(shè),循環(huán)理念得到廣泛傳播，政策機(jī)制不斷完善，商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新，各行業(yè)、各領(lǐng)域的循環(huán)利用不斷向縱深發(fā)展，企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的共生耦合更加充分，園區(qū)循環(huán)式鏈接更加完善，產(chǎn)業(yè)的循環(huán)式組合更加合理，實(shí)現(xiàn)了資源消耗最小化，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最低化，經(jīng)濟(jì)效益最大化。

六、資源循環(huán)利用技術(shù)不斷提升，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用取得突破

“十二五”期間，有關(guān)部門(mén)相繼印發(fā)了《廢物資源化科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（2012）、《重要資源循環(huán)利用工程（技術(shù)推廣及裝備產(chǎn)業(yè)化）實(shí)施方案》（2014），資源循環(huán)利用領(lǐng)域國(guó)家科技支撐計(jì)劃和相關(guān)企業(yè)投入該領(lǐng)域的研究經(jīng)費(fèi)逐年增加，資源循環(huán)利用科技創(chuàng)新體系逐漸形成，培育了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，截至2015年底，僅鋼鐵固廢資源循環(huán)利用領(lǐng)域申請(qǐng)的中國(guó)專利總數(shù)近1萬(wàn)件。

此外，在資源循環(huán)利用技術(shù)發(fā)展方面，以“復(fù)雜難處理鎳鈷資源高效利用關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”“納米復(fù)合電刷鍍?cè)僦圃旒夹g(shù)”“廢棄鈷鎳材料循環(huán)再造技術(shù)”“有機(jī)廢物生物強(qiáng)化腐殖化技術(shù)”為代表的眾多技術(shù)獲得了國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)工業(yè)大獎(jiǎng)、中國(guó)專利獎(jiǎng)；以“高鋁粉煤灰提取氧化鋁20萬(wàn)噸/年示范項(xiàng)目”“3000噸廢舊服裝再生切片生產(chǎn)線”“典型尾礦資源清潔高效利用技術(shù)”為代表的技術(shù)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，并迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。隨著科技手段的不斷進(jìn)步，資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新體系將逐漸形成。

七、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)社會(huì)環(huán)境效益顯著

2015年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，如表1所示。中國(guó)2013年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為137.6，比2005年提高了37.6個(gè)點(diǎn)，年均提高4個(gè)點(diǎn)，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。“十二五”期間，中國(guó)資源產(chǎn)出率提高了16.4％，單位GDP能耗下降了18.2％，單位GDP二氧化碳排放量下降了20％，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能8.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（相當(dāng)于減少二氧化碳排放19.3億噸）。據(jù)測(cè)算，中國(guó)每回收利用一噸廢舊物資，平均節(jié)約自然資源4.2噸，節(jié)能1.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳3.18噸，減少6到10噸的垃圾處理量。

八、資源循環(huán)利用政策機(jī)制不斷完善

“十二五”期間，資源循環(huán)利用相關(guān)政策機(jī)制不斷改進(jìn)和完善。在價(jià)格和收費(fèi)政策方面，實(shí)行了差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯式水價(jià)、生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)優(yōu)惠電價(jià)，垃圾處理收費(fèi)等。在財(cái)政政策方面，設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，累計(jì)安排136億元支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目；中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資共安排300億元支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約項(xiàng)目；建立了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，對(duì)列入目錄的產(chǎn)品回收處理給予補(bǔ)貼。在稅收政策方面，對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)實(shí)行減免增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，對(duì)一次性木筷增收消費(fèi)稅等政策。在金融政策方面，資源循環(huán)利用列入綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險(xiǎn)的支持范圍。在產(chǎn)業(yè)政策方面,國(guó)家從產(chǎn)業(yè)布局、準(zhǔn)入門(mén)檻、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及投資、價(jià)格、財(cái)稅、金融、進(jìn)出口等方面，制定了一系列推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，有力地促進(jìn)了資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著改革的不斷深入，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化機(jī)制將加快形成。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)

趙凱 郭占強(qiáng) 魏浩杰 王永明