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丹麥?zhǔn)侨虬l(fā)展海上風(fēng)電最早的國(guó)家之一,擁有豐富的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。日前,丹麥能源署(Danish Energy Agency)發(fā)布報(bào)告,全面介紹了該國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),具有重要借鑒意義

2017-09-06 09:15:03 · 《風(fēng)能》 閱讀:305
丹麥?zhǔn)侨虬l(fā)展海上風(fēng)電最早的國(guó)家之一,擁有豐富的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。日前,丹麥能源署(Danish Energy Agency)發(fā)布報(bào)告,全面介紹了該國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),具有重要借鑒意義

丹麥?zhǔn)侨虬l(fā)展海上風(fēng)電最早的國(guó)家之一,擁有豐富的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。日前,丹麥能源署(Danish Energy Agency)發(fā)布報(bào)告,全面介紹了該國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),具有重要借鑒意義。本刊分兩期刊登該報(bào)告,以饗讀者。

三、近海風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)的新招標(biāo)模式

由于位于更淺海域,且連接海岸的電纜線路更短,近海風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)成本將更低。正在考慮的近海風(fēng)電場(chǎng)址應(yīng)至少與海岸相距4km。

丹麥議會(huì)廣泛多數(shù)通過(guò)了一項(xiàng)政治決議, 將對(duì)6 個(gè)近海風(fēng)電場(chǎng)址(最大場(chǎng)址20 萬(wàn)千瓦)總?cè)萘繛?5 萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目開(kāi)展競(jìng)標(biāo)。這些近海風(fēng)電場(chǎng)址將展開(kāi)相互競(jìng)爭(zhēng),因此,預(yù)計(jì)本輪招標(biāo)活動(dòng)僅開(kāi)發(fā)不到3 個(gè)場(chǎng)址。

從海岸可看到近海風(fēng)電場(chǎng),因此,項(xiàng)目獲得當(dāng)?shù)刂С质种匾?。選擇這6個(gè)區(qū)域的部分原因在于,項(xiàng)目業(yè)已獲得了當(dāng)?shù)卣拇罅恐С?。為了繼續(xù)取得當(dāng)?shù)刂С郑筇卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)持有人為當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)提供至少20% 的項(xiàng)目股權(quán)。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)中標(biāo)人取得當(dāng)?shù)毓娭С?,如果在并網(wǎng)之日社區(qū)股權(quán)達(dá)到30%(及以上)的比例,該項(xiàng)目就可以獲得更高上網(wǎng)電價(jià)。

海上風(fēng)電場(chǎng)的送出工程由開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè),并網(wǎng)費(fèi)用將作為公共服務(wù)義務(wù)(PSO) 費(fèi)用,由電力用戶(hù)承擔(dān)。這主要是因?yàn)?,在招?biāo)之前,風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)?;蚓唧w修建區(qū)域都是未知的。在這種情況下,最好將并網(wǎng)作為項(xiàng)目的一部分,由特許經(jīng)營(yíng)權(quán)持有人來(lái)負(fù)責(zé)并網(wǎng)和變電站規(guī)劃,并承擔(dān)相關(guān)成本。

輸電運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)估。在6 個(gè)裝機(jī)共35 萬(wàn)千瓦的近海風(fēng)電場(chǎng)的招標(biāo)中,丹麥輸電運(yùn)營(yíng)商Energinet.dk 將開(kāi)展前期勘查,包括地質(zhì)物理和巖土工程調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告及海洋氣象調(diào)查。

Energinet.dk進(jìn)行前期勘查后,將在整個(gè)招標(biāo)流程走完之前適時(shí)發(fā)布相關(guān)結(jié)果。這樣,參加建設(shè)、擁有和運(yùn)行近海風(fēng)電場(chǎng)投標(biāo)的企業(yè)能夠了解建設(shè)條件和風(fēng)險(xiǎn)。

中標(biāo)企業(yè)必須承擔(dān)前期勘查成本,以及地質(zhì)調(diào)查、海洋氣象調(diào)查及環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告的成本。相關(guān)成本規(guī)模將在投標(biāo)書(shū)提交之前發(fā)布。

開(kāi)放式項(xiàng)目

在開(kāi)放式項(xiàng)目中,開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)在哪個(gè)區(qū)域建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)有一定的主動(dòng)權(quán)。首先,企業(yè)須主動(dòng)提交申請(qǐng),獲取在某一特定區(qū)域(空間規(guī)劃過(guò)程中指定的風(fēng)電區(qū)域以外的海域)開(kāi)展前期勘查的許可證。申請(qǐng)中必須至少包含項(xiàng)目描述、前期勘查預(yù)期范圍、風(fēng)電機(jī)組大小和數(shù)量及項(xiàng)目所在地理區(qū)域選址局限等信息。

在著手處理相關(guān)申請(qǐng)前,丹麥能源署將對(duì)其他政府機(jī)構(gòu)發(fā)起聽(tīng)證會(huì),以澄清是否存在其他可能妨礙項(xiàng)目實(shí)施的重大公共利益。在此基礎(chǔ)上,丹麥能源署決定申請(qǐng)區(qū)域是否可進(jìn)行開(kāi)發(fā),如果許可開(kāi)發(fā),將為申請(qǐng)人發(fā)放開(kāi)展前期勘查的許可,包括環(huán)境影響評(píng)估許可。前期勘查至少應(yīng)包括環(huán)境影響評(píng)估、海底地質(zhì)物理和巖土工程調(diào)查。環(huán)境影響評(píng)估則必須評(píng)估海上風(fēng)電場(chǎng)對(duì)環(huán)境的影響。

在與其他主管機(jī)構(gòu)及利益相關(guān)方進(jìn)行初步磋商后,丹麥能源署將決定海上風(fēng)電場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)估應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容。由于環(huán)境影響評(píng)估須核查整體項(xiàng)目,也包括必要的陸上基礎(chǔ)設(shè)施,因此,由丹麥自然署和各屬地政府作為陸上基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)估主管機(jī)構(gòu)。環(huán)境影響評(píng)估必須證明、描述和評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)以下方面造成的環(huán)境后果:人群、動(dòng)植物、海床、水、空氣、氣候和景觀、有形資產(chǎn)和丹麥文化遺產(chǎn)。此外,還必須描述替代選址方案及如何預(yù)防或減少環(huán)境滋擾的方案。

開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)的申請(qǐng)中必須包含以下相關(guān)的完整描述:項(xiàng)目預(yù)期范圍、規(guī)模、地理位置、風(fēng)電機(jī)組坐標(biāo)、并網(wǎng)方案和電纜路徑等,以及前期勘查結(jié)果。

丹麥能源署收到環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告及最終的海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)申請(qǐng)后,將發(fā)起至少為期8 周的公眾咨詢(xún)活動(dòng),以征詢(xún)公眾意見(jiàn)。收集到的相關(guān)意見(jiàn)建議,將納入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)申請(qǐng)的處理流程及環(huán)境影響評(píng)估中。如果未收到任何要求取消項(xiàng)目的有力反對(duì)意見(jiàn),那么將發(fā)放海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)許可證。因此,丹麥能源署一般要求開(kāi)發(fā)企業(yè)在啟動(dòng)建設(shè)工作前提供詳細(xì)的項(xiàng)目描述。

最后,開(kāi)發(fā)企業(yè)必須申請(qǐng)海上風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)風(fēng)電的許可,如果風(fēng)電場(chǎng)容量超過(guò)2.5 萬(wàn)千瓦,還須申請(qǐng)發(fā)電授權(quán)許可。這必須在安裝工作開(kāi)始以后,首臺(tái)風(fēng)電機(jī)組投入運(yùn)行之前的2 個(gè)月內(nèi)進(jìn)行。在獲得相關(guān)許可證之前,海上風(fēng)電場(chǎng)不得向電網(wǎng)供應(yīng)電力。這樣一來(lái),便可確保許可文件中的所有義務(wù)得到履行。

對(duì)于開(kāi)放式項(xiàng)目,開(kāi)發(fā)企業(yè)將獲得與新安裝陸上風(fēng)電機(jī)組相同的上網(wǎng)電價(jià)。對(duì)于開(kāi)放式及近海風(fēng)電項(xiàng)目,開(kāi)發(fā)企業(yè)還須支付送出并網(wǎng)工程的費(fèi)用。

一、試驗(yàn)風(fēng)電機(jī)組和示范項(xiàng)目

丹麥的海上風(fēng)電發(fā)展計(jì)劃還規(guī)劃了5 萬(wàn)千瓦的試驗(yàn)風(fēng)電機(jī)組。試驗(yàn)項(xiàng)目不與指定區(qū)域掛鉤,可位于任何條件允許的區(qū)域。此外,試驗(yàn)項(xiàng)目也不與特定風(fēng)電機(jī)組掛鉤,可用于測(cè)試新基礎(chǔ)類(lèi)型、安裝方法及電纜等。試驗(yàn)項(xiàng)目可包含8 臺(tái)風(fēng)電機(jī)組。這些項(xiàng)目必須具有明確的技術(shù)發(fā)展目標(biāo),以降低未來(lái)海上風(fēng)電機(jī)組的成本。

在此框架下,一個(gè)2.8 萬(wàn)千瓦試驗(yàn)項(xiàng)目已獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。此項(xiàng)目正處于建設(shè)中,將對(duì)一臺(tái)7MW 的風(fēng)電機(jī)組和新型基礎(chǔ)進(jìn)行試驗(yàn)。該風(fēng)電場(chǎng)在50000 滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行小時(shí)數(shù)之內(nèi)的電價(jià)為0.7丹麥克朗/ 千瓦時(shí)。

電網(wǎng)和電力市場(chǎng)

丹麥建立了完善、高效的電力市場(chǎng)。目前已有42% 的風(fēng)電(在2015年用電總量中的占比)進(jìn)入到電力市場(chǎng),且未出現(xiàn)任何棄風(fēng)限電情況。全面的規(guī)劃,加上完善的市場(chǎng)機(jī)制,將確保丹麥到2020 年,有近50% 的風(fēng)電進(jìn)入到電力系統(tǒng),同時(shí)還能保障高度的電力供應(yīng)安全。

一、電網(wǎng)、電價(jià)和結(jié)算,如何發(fā)揮作用

丹麥?zhǔn)潜睔W電力合作的創(chuàng)始成員國(guó)之一。北歐電力合作發(fā)起于2000 年之前的電力行業(yè)壟斷時(shí)期,彼時(shí),如果兩國(guó)發(fā)現(xiàn)存在共同的經(jīng)濟(jì)利益,那么雙方將開(kāi)展電力交流合作。如果某國(guó)的邊際電價(jià)為x(兩者更高),而另一國(guó)的邊際電價(jià)為y(兩者更低),那么交流電價(jià)為:y+(x-y)/2,即平均劃分差價(jià)。

自2000 年起,所有歐盟成員國(guó)均實(shí)現(xiàn)了電力市場(chǎng)自由化改革,這一進(jìn)程推動(dòng)了北歐電力市場(chǎng)Nordpool的形成。目前,北歐電力市場(chǎng)已發(fā)展得愈發(fā)成熟,可交易多種產(chǎn)品。Nordpool 由北歐各國(guó)輸電運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合所有,實(shí)時(shí)市場(chǎng)(日前市場(chǎng))被視作是全球流通性最大的電力市場(chǎng),售電方和購(gòu)電方以受監(jiān)管的平衡市場(chǎng)為支撐,通過(guò)日間市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)整體的交易平衡。

有必要指出的是,正是由于電力市場(chǎng)自由化改革前后的跨境交易,丹麥與鄰國(guó)建立了強(qiáng)有力的電力互聯(lián)關(guān)系。從理論上來(lái)說(shuō),既然互聯(lián)電力系統(tǒng)容量如此之高,那么丹麥幾乎可進(jìn)口所有用電量(某些最高峰值時(shí)段除外)。更多的跨境互聯(lián)電力系統(tǒng)容量正在建設(shè)當(dāng)中,因?yàn)檫@是能夠接入不斷增長(zhǎng)的陸上和海上風(fēng)電等波動(dòng)性可再生能源電力的重要前提。

二、輸電運(yùn)營(yíng)商

根據(jù)歐盟的要求,丹麥成立了獨(dú)立輸電運(yùn)營(yíng)商,它們不得擁有或運(yùn)行發(fā)電資產(chǎn)。這些運(yùn)營(yíng)商的一個(gè)重要職責(zé)是,確保透明、非歧視性的日前市場(chǎng),即所謂的市場(chǎng)組織者。獨(dú)立輸電運(yùn)營(yíng)商擁有和運(yùn)行高壓電網(wǎng)(132 kV—400kV)及與鄰國(guó)的電力互聯(lián)系統(tǒng),目前完全為國(guó)有,按照自己制定的戰(zhàn)略性前景規(guī)劃,以強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理能力新建丹麥的輸電基礎(chǔ)設(shè)施。

在丹麥電力部門(mén)結(jié)構(gòu)下,所有發(fā)電均完全商業(yè)化,而配電則為一項(xiàng)受監(jiān)管業(yè)務(wù)??稍偕茉磧?yōu)先并網(wǎng)為新能源企業(yè)提供保障,確保按照現(xiàn)有并網(wǎng)規(guī)則出售和輸送電力。如果出現(xiàn)棄風(fēng)現(xiàn)象,那么獨(dú)立輸電運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)完全賠償因棄風(fēng)導(dǎo)致的收益損失。

三、海上風(fēng)電并網(wǎng)

在丹麥(及德國(guó)),獨(dú)立輸電運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)規(guī)劃、采購(gòu)、安裝、運(yùn)行大型海上風(fēng)電場(chǎng)的并網(wǎng)工程,并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。并網(wǎng)模式的優(yōu)勢(shì)在于能保持高壓電網(wǎng)的電氣性能完整性,因?yàn)樨?zé)任由獨(dú)立輸電運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)。這也意味著,并網(wǎng)和風(fēng)電場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)估責(zé)任由獨(dú)立輸電運(yùn)營(yíng)商單方承擔(dān),因此可將兩者相結(jié)合。

海上風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性

丹麥海上風(fēng)電發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素自政府部署風(fēng)電項(xiàng)目以來(lái),陸上風(fēng)電經(jīng)歷了巨大的技術(shù)發(fā)展。目前,陸上風(fēng)電成為最廉價(jià)的可再生能源發(fā)電技術(shù),5 年內(nèi),對(duì)一些理想場(chǎng)址的風(fēng)電場(chǎng)來(lái)說(shuō),有望在不依靠政府補(bǔ)貼的情況下實(shí)現(xiàn)盈利。

海上風(fēng)電有望取得與陸上風(fēng)電一樣的顯著發(fā)展成果。丹麥海上風(fēng)電發(fā)展的優(yōu)勢(shì)如下:

• 豐富的陸上和海上風(fēng)資源;

• 在風(fēng)電領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢(shì);

• 風(fēng)電行業(yè)將帶來(lái)大量就業(yè)機(jī)會(huì),

且可實(shí)施出口;

• 陸地資源有限,且人口相對(duì)密集;

• 擁有很長(zhǎng)的海岸線(>7300km)

及豐富的淺海水域。

丹麥海上風(fēng)電場(chǎng)實(shí)施的上網(wǎng)電價(jià)高于目前的電力批發(fā)市場(chǎng)平均電價(jià)。這一差價(jià)體現(xiàn)在公共服務(wù)義務(wù)(PSO)費(fèi)用中,由所有電力用戶(hù)承擔(dān)。

丹麥與其他歐盟國(guó)家居民電價(jià)的比較結(jié)果表明:丹麥的所有商業(yè)電力用戶(hù)可免除能源稅,某些重工業(yè)則可進(jìn)一步享受其他能源稅豁免。因此,不應(yīng)將以上居民電價(jià)與商業(yè)電價(jià)混淆。

丹麥電價(jià)高的部分原因在于收取的稅收和PSO 費(fèi)用較高。

丹麥的能源價(jià)格本身在所有國(guó)家中是最低的。丹麥選擇通過(guò)電價(jià)來(lái)支付可再生能源補(bǔ)貼,但其他國(guó)家則并非如此,這在某種程度上加大了對(duì)比難度。丹麥?zhǔn)歉鶕?jù)用電量來(lái)分擔(dān)相關(guān)成本的,這種方法可能是最公平的。目前,丹麥決定逐步將可再生能源的融資補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到年度財(cái)務(wù)法案。

投資環(huán)境

當(dāng)前,致力于開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電場(chǎng)等的企業(yè)業(yè)務(wù)已遍及全球。這意味著其投資策略將基于以下內(nèi)容:

• 盈利性最好同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)最少的投資機(jī)遇在哪里?

• 最具保障性、穩(wěn)定的監(jiān)管框架在哪里?

• 他們?nèi)绾卧O(shè)計(jì)具有均衡風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目組合(而非孤注一擲)?

• 風(fēng)力條件、海底狀況、離岸距離、與其他資產(chǎn)的協(xié)同效應(yīng)等。

由于海上風(fēng)電的監(jiān)管框架在某種程度上存在相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,因此,丹麥能源署竭力向國(guó)際受眾宣傳該國(guó)的投資機(jī)遇。如果希望項(xiàng)目取得成功(及時(shí)完成,以最佳方案運(yùn)營(yíng)),最佳保障就是吸引具有配套策略、能力最強(qiáng)的開(kāi)發(fā)商的最好方式。

隨著海上風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展和成熟,歐洲正力求吸引新型投資商的加入,即養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資商。養(yǎng)老基金一般具有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避性,但其往往選擇投資具有穩(wěn)定收入和低風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期資產(chǎn)。

通過(guò)與電力公司等經(jīng)驗(yàn)豐富的行業(yè)投資商建立創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系,機(jī)構(gòu)投資商開(kāi)始設(shè)法解決內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在首個(gè)此類(lèi)合資企業(yè)中,機(jī)構(gòu)投資商僅在試運(yùn)行取得成功后才加入,但是目前,機(jī)構(gòu)投資商有信心承擔(dān)部分建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

丹麥海上風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)養(yǎng)老基金的一個(gè)吸引力在于,由于歷屆政府對(duì)穩(wěn)定的框架條件作出了長(zhǎng)期承諾,海上風(fēng)電項(xiàng)目的收入是長(zhǎng)期、穩(wěn)定且確定的,幾乎為零風(fēng)險(xiǎn)。

原標(biāo)題:海上風(fēng)電 | 丹麥海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的主要經(jīng)驗(yàn)(下)

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