“垃圾圍城”在不少國家已成為阻礙城市健康發(fā)展的頑疾。以瑞典、挪威和丹麥等為代表的北歐國家，用相當(dāng)長時間探索形成了較為成熟的以垃圾減量為政策目標(biāo)的城市生態(tài)減負(fù)方案。北歐不少城市不僅實現(xiàn)了高達(dá)97%的資源回收和焚燒供能比率，而且出現(xiàn)爭相進(jìn)口垃圾的“怪象”。北歐經(jīng)驗的內(nèi)在邏輯正是對癥下藥，通過系統(tǒng)化的政策鏈條、精細(xì)化的公共服務(wù)和合理化的利益分配，實現(xiàn)垃圾減量，降低城市脆弱性。

政策鏈條的系統(tǒng)化

垃圾減量是項系統(tǒng)性工程，單個政策無法形成集成效應(yīng)，必須強(qiáng)調(diào)多策并舉、前后銜接、協(xié)同推進(jìn)。垃圾減量的基本思路是在物品與垃圾相互轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)施加干預(yù)，在北歐采用的是垃圾分類、資源回收和焚燒轉(zhuǎn)化三策并舉的做法，目的是實現(xiàn)回收極大化、廢棄極小化、資源循環(huán)化。

垃圾分類與資源回收相輔相成。自20世紀(jì)90年代起，北歐國家普遍通過立法形式實施垃圾強(qiáng)制分類。北歐國家垃圾分類的基本要求是區(qū)分可燃與不可燃垃圾、可回收與不可回收垃圾。居民小區(qū)設(shè)置8—10種不同顏色和標(biāo)識的垃圾箱，用于投擲生物垃圾、廢紙、塑料包裝、玻璃制品、金屬制品等不同類型的廢棄物。植物垃圾、剩菜剩飯和丟棄食品等生物垃圾經(jīng)過發(fā)酵后用于堆肥;廢紙、廢玻璃、廢金屬等分別被送往不同的處理廠進(jìn)行回收處理再利用。廚余垃圾和植物垃圾通常占到廢棄物的三分之一，不少北歐城市的回收站安裝有花園垃圾再翻新系統(tǒng)，樹木枝葉和雜草等投入其中進(jìn)行生物分解，兩個月后可以形成堆肥原料，免費(fèi)提供給有需要的市民。

在北歐，不可回收垃圾的末端處理主要采用焚燒的形式，垃圾焚燒廠集中了焚燒、發(fā)電、供熱等功能，有時也被稱為垃圾發(fā)電廠。20世紀(jì)90年代以來，北歐興建了不少垃圾焚燒廠，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)已相當(dāng)成熟，排放的廢氣廢水幾乎不對周圍居民造成不適，還能為他們提供廉價的能源。隨著垃圾減量政策效應(yīng)的不斷發(fā)揮，當(dāng)?shù)貙嶋H需要焚燒的垃圾僅占垃圾焚燒廠總處理能力的兩成左右。為增加垃圾能化收益，近些年北歐國家開始從歐洲其他城市甚至是北美洲城市“進(jìn)口”垃圾，既補(bǔ)充了焚化廠日常營運(yùn)的經(jīng)費(fèi)需要，又為北歐居民提供了更多的能源，也部分減輕了歐洲城市垃圾消納的負(fù)擔(dān)。垃圾分類在北歐普及后，資源物的回收比例顯著上升，垃圾焚燒和掩埋對土地、環(huán)境和公共衛(wèi)生的負(fù)面影響得到明顯改善，良性的政策循環(huán)為北歐生態(tài)城市的建設(shè)創(chuàng)造了實實在在的效益。

公共服務(wù)的精細(xì)化

然而，垃圾分類或多或少會對居民的日常生活造成不便，導(dǎo)致居民的主動分類意愿不高，政府精細(xì)化的公共服務(wù)有助于改善這種狀況。政府及其委托的清運(yùn)回收公司會向每個家庭發(fā)放“垃圾分類指南”，孩童在基礎(chǔ)教育早期就會從學(xué)校學(xué)習(xí)如何正確進(jìn)行垃圾分類和資源回收。

在家庭中必備的“垃圾清運(yùn)日歷”上，清清楚楚地標(biāo)明著垃圾清運(yùn)回收的類型和時間。在丹麥，清潔隊每周清運(yùn)2次生活垃圾，每兩周清運(yùn)1次廢紙，每4周清運(yùn)1次金屬制品;清運(yùn)路線和清運(yùn)時間都有詳細(xì)規(guī)定，盡可能減少對社會通行車輛的影響。如果清潔隊發(fā)現(xiàn)小區(qū)有居民不配合垃圾分類，也會停止提供整個小區(qū)的垃圾清運(yùn)服務(wù)。這種做法旨在使小區(qū)居民成為垃圾分類的命運(yùn)共同體，加強(qiáng)住戶之間的相互監(jiān)督。

超市門口通常會擺放兩類回收設(shè)施，一類是用于回收廢舊電池、燈泡燈管等特殊垃圾的專用回收箱，另一類是用于回收易拉罐和飲料瓶的自動退瓶機(jī)。在大型家具和家電回收方面，市民有多種不同選擇。小區(qū)居民可以電話預(yù)約回收隊上門回收，也可以用較低的費(fèi)用集體租用大型家具家電回收箱，還可以自行開車將大型物件送至回收站或零售商。市民還可以從回收站的交換中心取回自己想要的物品，經(jīng)濟(jì)環(huán)保又便捷。

此外，瑞典政府還于1994年提出“生產(chǎn)者責(zé)任制”方案，通過立法規(guī)定產(chǎn)生可回收資源物的生產(chǎn)者，必須在產(chǎn)品包裝上詳細(xì)說明資源物的回收方式，指導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行分類回收。沒有能力自主建立產(chǎn)品可回收部分再利用系統(tǒng)的企業(yè)，可以交納會費(fèi)加入生產(chǎn)者責(zé)任制登記公司，由這些公司代為履行回收再利用義務(wù)。通過政府、企業(yè)、社會組織和廣大公眾的共同參與和協(xié)同配合，生產(chǎn)者責(zé)任制很快滲透到不同行業(yè)和不同領(lǐng)域。

利益分配的合理化

合理的利益分配是推動公共政策持續(xù)作用的內(nèi)在動力。北歐國家充分發(fā)揮市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，將經(jīng)濟(jì)激勵的誘因嵌入垃圾減量政策當(dāng)中。除了垃圾能化帶來的能源費(fèi)收入外，家庭繳納的清運(yùn)回收費(fèi)也是維持垃圾處理體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)來源。在北歐，垃圾費(fèi)的收取嚴(yán)格遵循“誰污染誰付費(fèi)”原則。北歐居民需要付費(fèi)購買回收清運(yùn)公司的服務(wù)，這些服務(wù)包括向家庭提供垃圾桶以及提供上門清運(yùn)的次數(shù)。顯然，分類后產(chǎn)生的垃圾要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于未經(jīng)分類的廢棄物總量，垃圾分類越徹底，所需要支付的清運(yùn)費(fèi)也越低。

北歐國家還采取了一系列措施鼓勵企業(yè)和市民進(jìn)行資源循環(huán)利用。在瑞典，生產(chǎn)包含強(qiáng)制回收資源的企業(yè)，在產(chǎn)品生產(chǎn)前需要向環(huán)保部門繳納押金，等產(chǎn)品消費(fèi)后資源部分的回收比例超過一定水平，押金才會退還給企業(yè)。消費(fèi)者購買飲料時，需要同時按照包裝標(biāo)簽標(biāo)識的押金額支付押金，這筆押金可以通過超市門口的自動退瓶機(jī)返還。在挪威，消費(fèi)者購買的每瓶飲料都需要征收環(huán)保稅，但回收次數(shù)越多，環(huán)保稅越低。

尤其值得關(guān)注的是，鄰避問題在北歐已經(jīng)不再是難以化解的矛盾。垃圾焚化廠是典型的鄰避設(shè)施，化廢為能在很多國家則被認(rèn)為非常“不劃算”。但依靠成熟的化廢為能技術(shù)和完善的補(bǔ)償機(jī)制，垃圾焚化廠在北歐較好地實現(xiàn)了社區(qū)融入。北歐國家最早于20世紀(jì)40年代探索垃圾焚燒技術(shù)，至20世紀(jì)90年代，瑞典、挪威等國家的垃圾焚燒技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，垃圾焚燒廠清潔無異味，粉塵全部吸附，二f英排放接近于零。政府環(huán)保部門建立了對垃圾焚燒廠污染物排放情況的實時監(jiān)測體系，社會公眾也可以通過各種方式對垃圾焚化廠的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督。外觀與功能的改進(jìn)也有效化解了市民厭惡垃圾焚燒廠的刻板印象。北歐有不少地標(biāo)性的垃圾焚燒廠，不僅造型獨特，而且還成為市民觀景、滑雪、攀巖、健身、聚會的城市公共空間。

北歐經(jīng)驗表明，垃圾減量是緩解城市垃圾圍城的有效途徑，但政策效力的發(fā)揮是個循序漸進(jìn)的過程，從政策倡導(dǎo)到強(qiáng)制分類再到公民自覺自愿進(jìn)行垃圾分類與資源回收，不能一蹴而就。公共政策制定者要充分運(yùn)用利益杠桿、社會參與、行政監(jiān)督和立法強(qiáng)制等多種手段，綜合施策，協(xié)同治理，為城市永續(xù)發(fā)展?fàn)幦「嗟臅r間和空間。

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原標(biāo)題:北歐如何沖出“垃圾圍城”