非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)<-a>就是達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的垃圾填埋場(chǎng)，非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)沒(méi)有防滲措施和覆蓋導(dǎo)氣系統(tǒng)，存在大氣、水、土壤等污染隱患。由于填埋垃圾的發(fā)酵和自然降水的淋濾或地下水浸泡，產(chǎn)生出高濃度有機(jī)滲濾液，會(huì)對(duì)地下水產(chǎn)生長(zhǎng)期的影響。<-p>

01<-strong><-p>

數(shù)量與分布<-strong>
<-strong><-p>

根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2005 年城市生活垃圾<-a>產(chǎn)生量為1.56 億噸。在產(chǎn)生的這些生活垃圾中，44%進(jìn)入衛(wèi)生填埋場(chǎng)，29%被簡(jiǎn)易填埋，5%被焚燒處置，2%被堆肥處理，另外20%被隨意丟棄、傾倒?？鄢贌投逊侍幚淼纳罾?，同時(shí)將簡(jiǎn)易填埋、堆置等歸為非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，由此可以得出結(jié)論，我國(guó)城市生活垃圾<-a>中僅有47%進(jìn)入正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，而有一半以上的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)(堆放場(chǎng))處于失控狀態(tài)。我國(guó)擁有正規(guī)衛(wèi)生填埋場(chǎng)444 座，日處置能力25.6 萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于42.5 萬(wàn)噸-日的產(chǎn)生量。<-p>

由于非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基本上都是按行政區(qū)劃的方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的，無(wú)法統(tǒng)計(jì)到準(zhǔn)確的詳細(xì)官方資料，下面就根據(jù)我國(guó)的行政區(qū)劃情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析(不含臺(tái)灣省和兩個(gè)特別行政區(qū))。2007年，全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)劃共有23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū);51個(gè)地區(qū)(州、盟)、660個(gè)市(其中直轄市4個(gè)、地級(jí)市282個(gè)、縣級(jí)市374個(gè));1642個(gè)縣(自治縣、旗、自治旗、特區(qū)和林區(qū));845個(gè)市轄區(qū)。如果以縣、市轄區(qū)作為非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)管理基本單位，全國(guó)縣、縣級(jí)市和市轄區(qū)共有3519個(gè)基本單位。<-p>

按平均每一個(gè)縣、市轄區(qū)只有一座非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)計(jì)算，全國(guó)范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)數(shù)量就達(dá)3519個(gè)。雖然一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)基本上消滅了非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，但根據(jù)建設(shè)部對(duì)全國(guó)661個(gè)城市垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)行情況的檢查結(jié)果分析，相當(dāng)數(shù)量的地區(qū)仍在使用非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。由此可見(jiàn)，我國(guó)已經(jīng)停用(封場(chǎng))的或正在使用的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于3519個(gè)。<-p>

<-p>

02<-strong><-p>

政策引導(dǎo)<-strong><-p>

<-strong><-p>

在《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中，存量垃圾治理被首次寫(xiě)入建設(shè)任務(wù)，說(shuō)明我國(guó)對(duì)垃圾存量整治工作逐步重視。“十二五”期間，全國(guó)預(yù)計(jì)將實(shí)施存量治理項(xiàng)目1882個(gè)。其中，不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施改造項(xiàng)目503個(gè)，衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)項(xiàng)目802個(gè)，非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理項(xiàng)目577個(gè)。<-p>

針對(duì)非正規(guī)的生活垃圾處置設(shè)施，2012年國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開(kāi)展存量生活垃圾治理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)，要求各地認(rèn)真組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)存量垃圾場(chǎng)普查工作，并對(duì)存量垃圾場(chǎng)進(jìn)行高、中、低三個(gè)檔次風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。對(duì)于衛(wèi)生填埋場(chǎng)，也要求在達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限后，各地均要按計(jì)劃進(jìn)入封場(chǎng)階段。<-p>

各地根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的存量整治任務(wù)，分年度對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非正規(guī)填埋場(chǎng)實(shí)施整治。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，國(guó)內(nèi)21個(gè)省計(jì)劃共治理非正規(guī)填埋場(chǎng)1236座，垃圾總量3.2126億噸，治理工程投資估算共計(jì) 173.1981億元。<-p>

延伸閱讀：<-strong><-p>

千億級(jí)的存量填埋場(chǎng)治理市場(chǎng)：企業(yè)紛紛布局 兩大問(wèn)題待解<-a><-p>

長(zhǎng)知識(shí)了 垃圾填埋也能發(fā)電——懷化市第二垃圾場(chǎng)沼氣日發(fā)電超2萬(wàn)度<-a><-p>

03<-strong><-p>

帝都北京的情況<-strong>
<-strong><-p>

截至2008年底，北京市垃圾積存量在200噸以上的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)共有1011處，這些垃圾填埋場(chǎng)以填埋生活垃圾和建筑垃圾為主，總積存量達(dá)8000萬(wàn)噸，占地兩萬(wàn)畝。<-p>

據(jù)了解，北京市這些非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)數(shù)量眾多、分布分散，而且規(guī)模較大。而在北京一些近郊地區(qū)，有些區(qū)幾乎每個(gè)村落都有非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。<-p>

在有些遠(yuǎn)郊區(qū)，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置偏僻，垃圾收集設(shè)施落后，很早就形成了非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，由于長(zhǎng)時(shí)期非正規(guī)填埋垃圾，造成了非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)規(guī)模較大，其中不乏填埋量超過(guò)百萬(wàn)噸的大型非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。<-p>

近幾年來(lái)，北京市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入約50億元，對(duì)1011處非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行治理，現(xiàn)階段治理工作已經(jīng)基本完成。<-p>

04<-strong><-p>

治理難點(diǎn)?<-strong><-p>

目前尚缺乏系統(tǒng)的治理修復(fù)規(guī)劃，只有被動(dòng)地等待其他項(xiàng)目啟動(dòng);治理修復(fù)主體不明晰和土地性質(zhì)不明確導(dǎo)致無(wú)法形成盈利模式。<-p>

很多社會(huì)資金和企業(yè)想?yún)⑴c到非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)的治理中，希望通過(guò)治理獲得土地開(kāi)發(fā)權(quán)。主體不明晰和土地性質(zhì)不明確導(dǎo)致無(wú)法形成盈利模式，因此也就無(wú)法吸引社會(huì)資金進(jìn)入這個(gè)治理修復(fù)市場(chǎng)。<-p>

國(guó)內(nèi)外缺少成熟可靠的治理技術(shù)及相配套的設(shè)備裝置，缺乏針對(duì)環(huán)境治理后評(píng)估的方法和標(biāo)準(zhǔn);選擇適宜的治理技術(shù)是亟待破解的關(guān)鍵問(wèn)題之一。<-p>

由于大多數(shù)非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)垃圾成分不同、填埋時(shí)間長(zhǎng)短不同、地域不同、填埋量不同，目前對(duì)環(huán)境的污染存在很大的差異，需要選擇不同治理技術(shù)、有針對(duì)性地開(kāi)展治理工作。<-p>

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，北京市提出在識(shí)別垃圾危害風(fēng)險(xiǎn)和地下水風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別后綜合評(píng)價(jià)。但是，目前就全國(guó)層面而言，關(guān)于垃圾填埋場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還尚未出臺(tái)，僅僅有北京等個(gè)別城市制定出臺(tái)了相關(guān)的地方性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在相關(guān)治理修復(fù)項(xiàng)目中得以實(shí)施。<-p>

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度和污染危害程度綜合 評(píng)價(jià)應(yīng)該成為非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)治理的優(yōu)先等級(jí)和選擇處理技術(shù)的依據(jù)。<-p>

05<-strong><-p>

未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)<-strong><-p>

目前，隨著一些垃圾填埋場(chǎng)治理項(xiàng)目的完工，以及科研人員在修復(fù)技術(shù)上的不斷嘗試創(chuàng)新，一些修復(fù)企業(yè)的試水，老舊垃圾填埋場(chǎng)治理市場(chǎng)已經(jīng)初具雛形，并且其發(fā)展空間正在逐步擴(kuò)大。先前的整治工作主要由政府出資及其下屬單位進(jìn)行工程實(shí)施;而近幾年，該處理工作逐步轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)化，市場(chǎng)空間也面臨著釋放過(guò)程。在此過(guò)程中，未來(lái)發(fā)展主要存在以下三個(gè)方面：<-p>

1、存量整治市場(chǎng)巨大，政府主導(dǎo)比例下降<-p>

在今后的5~15年，我國(guó)將有1469座垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)入封場(chǎng)階段。除此之外，各地還存在著小規(guī)模的垃圾堆放點(diǎn)、非正規(guī)的垃圾處置場(chǎng)等設(shè)施，存量垃圾治理壓力巨大。之前的填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程大多由政府主管部門(mén)及其下屬單位主導(dǎo)，隨著填埋場(chǎng)和焚燒設(shè)施 “BOT”、“PPP”等運(yùn)營(yíng)方式的推行，政府已逐步從封場(chǎng)工程的實(shí)施方向“服務(wù)購(gòu)買(mǎi)”和“監(jiān)測(cè)監(jiān)管”方轉(zhuǎn)型，也使得更多的企業(yè)進(jìn)入存量整治市場(chǎng)。<-p>

2、存量整治引導(dǎo)加速土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展<-p>

對(duì)于早期建設(shè)的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，對(duì)周邊環(huán)境影響較大，在后來(lái)的封場(chǎng)工程中，除削減和防治環(huán)境污染外，對(duì)已造成的環(huán)境損害也需及時(shí)修復(fù)。為保障封場(chǎng)后場(chǎng)地的后期使用需要，封場(chǎng)區(qū)域和周邊土地的土壤修復(fù)已逐漸成為熱點(diǎn)。木器啊國(guó)內(nèi)已經(jīng)通過(guò)或正在制定《土壤污染防治法》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等政策標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)土壤修復(fù)行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，并迅速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。<-p>

3、存量整治行業(yè)發(fā)展倒逼政策監(jiān)管提速<-p>

針對(duì)衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行和封場(chǎng)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和2項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。2013年底，住建部修訂了《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》(GB 50869-2013)，將其從原來(lái)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并于2014年3月1日正式發(fā)布執(zhí)行，提高了垃圾填埋行業(yè)整體標(biāo)準(zhǔn)。但針對(duì)非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)污染控制、場(chǎng)地修復(fù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系建設(shè)仍不完善。面對(duì)全國(guó)巨量的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)存量整治市場(chǎng)，很多企業(yè)還是“摸著石頭過(guò)河”。因此，各地對(duì)非正規(guī)填埋場(chǎng)存量治理相關(guān)政策、法規(guī)的出臺(tái)，從而引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的需求十分迫切。<-p>

06<-strong><-p>

我國(guó)還有多少非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)未被治理!?<-strong><-p>

引用某行業(yè)專(zhuān)家的一句話(huà)評(píng)語(yǔ)“成千上萬(wàn)”!!!<-p>

延伸閱讀：<-strong><-p>

千億級(jí)的存量填埋場(chǎng)治理市場(chǎng)：企業(yè)紛紛布局 兩大問(wèn)題待解<-a><-p>

長(zhǎng)知識(shí)了 垃圾填埋也能發(fā)電——懷化市第二垃圾場(chǎng)沼氣日發(fā)電超2萬(wàn)度<-a><-p>

原標(biāo)題:環(huán)衛(wèi)揭秘 | 我國(guó)還有多少非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)未被治理??？ <-p>