韓國的棄核政策目前還處于初始階段，能源結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型還會面臨一系列的問題和挑戰(zhàn)，未來政府換屆并不排除政策反轉(zhuǎn)的可能。

繼德國、瑞士、意大利等國之后，韓國也走上了脫核的道路。6月19日，韓國古里核電站1號機組停止運轉(zhuǎn)。

韓國總統(tǒng)文在寅當天表示，全面取消正在準備的新核電站建設計劃，不再延長核電站的設計壽命。政府將重新研討核電站政策，廢除以核電站為主的發(fā)電政策，走向“脫核電”時代。

曾經(jīng)“擁核”的韓國

韓國作為較早使用且已成為世界主要核電技術的國家之一，決心放棄核電，讓業(yè)內(nèi)感到意外。

韓國是一個領土面積有限的半島國家，自然資源稀缺，97%的能源依靠進口。世界核協(xié)會的資料指出，1990～2006年，韓國的電力需求每年增速超過9%，之后才下降到2.8%以下;2011年，韓國為進口能源支出了1700億美元，占該國進口額的1/3;2012年，韓國的人均電力消耗為9600千瓦時/年，是1980年的11倍還多。

在如此緊迫且激增的電力市場需求壓力下，韓國曾長期維持“擁核”政策。韓國核能研究活動始于20世紀50年代。1956年，韓國與美國簽署了和平利用核能的合作協(xié)定，派出大量的人員到美國接受核能研究方面的培訓，由此奠定了核能研究的基礎。1977年，古里核電站1號機組建成，1978年4月投入商業(yè)運行，成為韓國第一臺商業(yè)化核電機組。

如下表所示，2015年，韓國電力總產(chǎn)量為549太瓦時，煤炭為236太瓦時，核電為165太瓦時，天然氣為118太瓦時，石油為16.5太瓦時，水力發(fā)電為6太瓦時，風能和太陽能為3.8太瓦時。

2015年底，韓國電力總裝機容量為98.8GW，其中煤炭28.55GW，天然氣30.4GW，核能21.7GW，石油4.1GW，水力及其他可再生能源14.0GW。核能以22%的裝機總量在2016年提供了31%的電力。

受美國三哩島和烏克蘭切爾諾貝利核事故的影響，歐美國家在核電道路上多少都有過走走停停的經(jīng)歷，但韓國對核電的態(tài)度從未扭轉(zhuǎn)，核電建設也不曾間斷，并且在研發(fā)、生產(chǎn)、建設等環(huán)節(jié)力求自主化，并提出2030年國內(nèi)59%的電力將來源于核電和成為世界第三大核反應堆出口國的目標。

韓國為何“棄核”

過去40年間，古里1號機組曾為滿足韓國工業(yè)化過程中急劇增長的電力需求奠定了基礎。韓國水電與核電公司于當?shù)貢r間6月17日18時停止向1號機組供電，到18日24時降至93度左右，達到永久停堆標準。6月19日，古里1號機組的退役路線圖出爐。韓媒稱，該機組從停運到完全拆除預計需要15年時間。

早在競選期間，文在寅已表明其能源主張，計劃降低韓國對煤炭和核電的依賴，強調(diào)有必要向可再生能源轉(zhuǎn)型。那又是何種原因致使其堅定地選擇了放棄核電這一能源政策呢?

核電行業(yè)觀察者毛繼軍在接受《能源》記者采訪時表示：“韓國選擇去核是新一屆政府甚至文在寅總統(tǒng)個人的政策主張，就其背后的原因，主要是安全方面的考量。”

首先，福島事故在全球范圍內(nèi)引發(fā)核電安全顧慮，核電安全成為韓國的主要考慮因素。其次，韓國本國核電站出現(xiàn)幾起較為嚴重的質(zhì)量問題，引發(fā)政府和民眾擔憂并對韓國核能行業(yè)信任度下降。第一起事件發(fā)生于2011年底，蔚珍核電站4號機組25%的蒸汽發(fā)生器管損壞，在維修過程中發(fā)現(xiàn)機組內(nèi)的1.6萬多個導熱管有相當數(shù)量出現(xiàn)了微小裂隙，且并非一時之事;第二起事件業(yè)內(nèi)大都知曉，從事韓國核工業(yè)的企業(yè)和人員私下共謀和賄賂，導致不合標準的劣質(zhì)電纜材料被投入使用，質(zhì)量證書造價，承包商和KHNP(韓國水力原子力公司，韓國所有核電站運營商，KEPCO的子公司)存在賄賂現(xiàn)象，甚至涉及到KHNP前任總裁。

此外，上述原因?qū)е马n國民眾不斷上漲的反核情緒，反核討論已進入韓國大眾文化領域。大眾文化領域的社會鏡像反映，恰好說明了公眾對于核電的擔憂，文在寅在關閉儀式上，陪同出席的小孩子，就是災難電影《潘多拉》結尾重點表達的一個思想：希望留給孩子們一個安全的未來。

除了以上韓國內(nèi)部社會和政策因素之外，國際因素同樣對其決策起著不可忽視的作用。清華—卡內(nèi)基全球政策中心研究員、核安全問題專家趙通認為，隨著天然氣價格下降和可再生清潔能源技術的發(fā)展，核電在世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟競爭力下降。核電成本居高不下，使全球一些大型核電企業(yè)普遍面臨經(jīng)營挑戰(zhàn)。

當然，韓國“去核”并非一時能夠達成。文在寅稱，拆除核電站是耗時久、耗資大、需要尖端科技的高難度作業(yè)，為此將在東南部地區(qū)新設有關研究所確保技術，積極提供支持。由此可見，韓國去核電并非意味著放棄核電技術的研究。韓國現(xiàn)今已躋身世界級核電強國，成為繼美國、法國、俄羅斯、加拿大和日本之后，全球第六個能夠完整出口核電工程的國家。

2009年，韓國擊敗法國阿?，m、美國GE，成功拿下了阿聯(lián)酋價值400億美元的核電站建設、提供燃料及后期運營、維護的協(xié)議;2013年，韓國獲準建設約旦首座核研究反應堆;2015年3月，韓國與沙特達成協(xié)議，建設兩座韓國自主開發(fā)的“SMART”核反應堆。韓國的核電技術出口目標國家，還包括印尼、越南、羅馬尼亞、泰國、芬蘭等。

毛繼軍表示，雖然文在寅政府主張逐步棄核，但近中期內(nèi)對韓國的核電出口并不會有太大影響。阿聯(lián)酋核電站首臺機組已接近投運，另外，韓國電力公社近期還在與英國政府及核電項目開發(fā)方密集溝通，計劃參股甚至主導東芝正在開發(fā)的Moorside核電項目，規(guī)劃建設3臺AP1000機組。

“韓國的棄核政策目前還處于初始階段，能源結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型還會面臨一系列的問題和挑戰(zhàn)，未來政府換屆并不排除政策反轉(zhuǎn)的可能。”毛繼軍分析。

韓國“去核”后的電力市場

韓國目前40%的電力來自火力發(fā)電，核電占比30%、天然氣20%，其余來自石油和可再生能源。文在寅選舉團隊的能源顧問KimJwa-kwan透露，文在寅團隊計劃到2030年將核能和煤炭的占比分別壓縮至18%和15%，LNG(液化天然氣)將增至37%;大幅提高對可再生能源的支持力度;同時將放棄新古里核電站5、6號反應堆的建設工作，以改進韓國核電擴張計劃。

文在寅還稱，新政府將開啟脫核電和未來能源時代，扶持新再生能源、LNG發(fā)電、太陽能、海洋風力發(fā)電等清潔安全能源產(chǎn)業(yè)。目標是到2030年，將可再生能源占比從目前的1.1%增至20%，以作為減排的重要組成部分。

從其政策目標看來，天然氣及可再生能源是其用以彌補核電市場空缺的主要電力來源。

據(jù)韓國天然氣公社6月26日消息，韓國將于今年7月開始進口美國頁巖氣，年間進口280萬噸，期限為20年。天然氣公社早在2012年即與美國液化天然氣(LNG)公司簽署長期購買LNG的合同，成為亞洲首個大批進口美國頁巖氣的國家。此前，韓國與俄羅斯就天然氣進口也有協(xié)議，將從2009年4月份開始從俄羅斯進口天然氣，年進口量為150萬噸液化天然氣，如果擬議中的俄羅斯-韓國輸氣管道建成，從2017年起每年從俄羅斯進口的液化天然氣將增加至750萬噸。

天然氣的大量進口，對韓國未來能源安全會有深刻的影響，對地區(qū)地緣政治也會有潛在波及。此外，韓國重視LNG或?qū)⑼聘哒麄€亞洲的能源需求，進而促使LNG價格大幅上漲。中國同樣作為能源進口大國，也將受此潮流的波及，進而影響到天然氣的進口量、進口來源及定價機制等問題。

相比天然氣合作和進口計劃的有條不紊，可再生能源無疑還羽翼未豐。世界經(jīng)合組織(OECD)6月26日發(fā)布的《2017年綠色成長指標》顯示，韓國可再生能源的利用率僅占1.5%，遠落后于世界平均水平，在被調(diào)查的46個國家中排在倒數(shù)第二位。

韓國可再生能源資源并不豐富，不僅國土面積小，而且約70%的國土面積是山地，安裝風光電站十分昂貴?？稍偕茉窗l(fā)展亦較晚，到2005年以后才陸續(xù)開始新建風電與光伏電站。由于人口稠密和自然資源匱乏，增加可再生能源生產(chǎn)極具挑戰(zhàn)性，這意味著韓國工業(yè)的能源成本將隨之上升，而增加的成本很可能轉(zhuǎn)嫁給消費者。

原標題:繼德國、瑞士、意大利之后，韓國也要棄核了