近年來，我國政府外網(wǎng)平均每月感染病毒木馬次數(shù)達1000多萬次，政府網(wǎng)站被直接攻擊300多次;而就電力行業(yè)而言，單就國家電網(wǎng)公司一家企業(yè)來說，其內(nèi)網(wǎng)每月被攻擊達2000多次，信息內(nèi)網(wǎng)被攻擊20次左右。

以上為媒體近期公開的數(shù)據(jù)，可見我國電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護工作面臨的形勢異常嚴峻。

9月1日，國家發(fā)展改革委2014年第14號令《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式施行，為電力系統(tǒng)深入開展安全防護工作打下了堅實基礎。

進入新世紀，我國電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護工作經(jīng)歷了一個艱辛探索、不斷完善的過程，短短十幾年間，實現(xiàn)由弱到強、由單一安全逐漸向全方位安全過渡，最終形成了一個相對完善的安全防護體系。

行業(yè)發(fā)展及國際局勢對電力安全防護工作提出更高要求

《規(guī)定》的出臺是對既有相關文件法令的豐富和完善，是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的必然之舉。

“電力監(jiān)控系統(tǒng)相當于整個電力系統(tǒng)的神經(jīng)網(wǎng)絡和控制中樞，對于保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應具有重要意義。”國家能源局副局長史玉波在近期接受采訪時指出。

眾所周知，作為基礎設施的電力系統(tǒng)關系國計民生，技術、資金密集，供電服務涉及千家萬戶。況且，在電力系統(tǒng)中，電流以每秒30萬千米的速度不斷傳輸。“電力系統(tǒng)涉及的空間這么廣，時間響應速度又這么快，所以它高度依賴基于計算機技術和信息技術的電力監(jiān)控系統(tǒng)，離開監(jiān)控系統(tǒng)，電力系統(tǒng)根本無法有效運行。”電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護專家組組長、資深專家辛耀中對電力監(jiān)控系統(tǒng)的重要意義作了進一步補充，如果這個系統(tǒng)或者控制網(wǎng)絡遭到攻擊，就會帶來災難性后果。

事實上，類似的威脅真實地存在并發(fā)生過。

2000～2003年，我國電力系統(tǒng)相繼發(fā)生了“二灘電廠停機事件”、“時間邏輯炸彈事件”、“換流站感染病毒事件”等多起信息 安全事件，在一定程度上造成電力安全事故或構(gòu)成安全隱患。這些事例說明電力監(jiān)控系統(tǒng)面臨的安全風險日益增大，已經(jīng)直接威脅到電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

從國際上來看，電力系統(tǒng)安全防護工作形勢也是異常嚴峻，針對基礎設施的網(wǎng)絡戰(zhàn)一刻都沒有停止過。國際局勢談不上穩(wěn)定，戰(zhàn)爭風險時刻存在。

在現(xiàn)代戰(zhàn)爭當中，各國已把對電力監(jiān)控系統(tǒng)的攻擊作為網(wǎng)絡攻擊的首要目標，用以癱瘓目標國的能源系統(tǒng)。在科索沃戰(zhàn)爭、格魯吉亞戰(zhàn)爭和海灣戰(zhàn)爭中，都是如此。再加上沸沸揚揚的斯諾登事件更讓各國進一步認識到，來自網(wǎng)絡的攻擊在分分秒秒中進行著，稍有防護不到位，我們的電力系統(tǒng)就有可能遭到攻擊。如果沒有一個嚴密的防護體系，后果可想而知。談及這些，辛耀中神色凝重起來。

綜合電力系統(tǒng)自身的重要性以及國際局勢的危險性和不確定性看來，我國電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護工作仍然任重道遠，《規(guī)定》的適時出臺為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提供了一份重要的法律和制度保障。

開展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護工作是一個不斷探索的過程

辛耀中的案頭擺放著三份文件，分別是2002年以原國家經(jīng)貿(mào)委30號令出臺的《電網(wǎng)與電廠計算機監(jiān)控系統(tǒng)及調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡安全防護規(guī)定》、2004年以原國家電監(jiān)會5號令出臺的《電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)定》，以及今年剛剛以國家發(fā)改委第14號令出臺的《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》。

辛耀中在我國電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護領域奔走了30多年，稱他為該領域的奠基者毫不為過，他參與并見證了我國電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系從無到有、從弱到強的全過程。

通過對上述三份文件進行詳細地梳理，辛耀中向記者清晰地展示了我國電力監(jiān)控系統(tǒng)防護工作發(fā)展的歷史脈絡。

2000年10月23日，二灘水電廠收到一個異常命令信號，致使該廠在7秒鐘之內(nèi)甩掉89萬千瓦的出力，導致四川電網(wǎng)幾近瓦解。事后總結(jié)發(fā)現(xiàn)，電廠存在一些重大設計缺陷，其中的最大問題是把控制系統(tǒng) 和辦公自動化系統(tǒng)結(jié)合在一起，異常命令就是由辦公自動化系統(tǒng)傳過來的。

因此，業(yè)內(nèi)人士認識到，電力生產(chǎn)控制系統(tǒng)是直接影響電網(wǎng)安全的，并總結(jié)出一條準則：生產(chǎn)控制系統(tǒng)必須與辦公自動化系統(tǒng)(管理信息系統(tǒng))物理分開。

這條準則隨后出現(xiàn)在2002年原國家經(jīng)貿(mào)委30號令《電網(wǎng)與電廠計算機監(jiān)控系統(tǒng)及調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡安全防護規(guī)定》當中，該令最核心的原則就是強調(diào) “生產(chǎn)控制大區(qū)和管理信息大區(qū)必須物理隔離，生產(chǎn)控制用的調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡必須與管理網(wǎng)絡、因特網(wǎng)物理隔離”。

2004年年底，原國家電監(jiān)會5號令《電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)定》出臺，該令的核心為“安全分區(qū)、網(wǎng)絡專用、橫向隔離、縱向認證”，即“16字方針”。該方針可以解釋為：合理劃分安全分區(qū)，擴充完善電力調(diào)度專用數(shù)據(jù)網(wǎng)，采取必要的安全防護技術和防護設備，剝離非生產(chǎn)性業(yè)務，實現(xiàn)電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡與其他網(wǎng)絡的物理隔離。當時解決了電力監(jiān)控系統(tǒng)的“結(jié)構(gòu)安全”問題。

今年9月1日，國家發(fā)改委2014年第14號令即《規(guī)定》正式施行。《規(guī)定》的出臺與上一道令間隔恰好十年。

十年間，我國電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護技術和理念又得到了巨大提升，這些提升全部體現(xiàn)在《規(guī)定》之中。

這十年期間，2007年公安部推出 《信息安全等級保護管理辦法》。其中就信息安全等級保護管理工作制定了一系列國家標準。該《辦法》主要面向計算機系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等，它解決的是四個層面的問題，即應用軟件沒有惡意軟件，操作系統(tǒng)沒有惡意后門，計算機(主機)主板沒有惡意芯片，核心芯片(CPU)不能有惡意指令。該《辦法》強調(diào)的是“本體安全”，它與《電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)定》“16字方針”強調(diào)的“結(jié)構(gòu)安全”形成互補。

《規(guī)定》則將上述兩項成果盡收囊中。不僅如此，《規(guī)定》還提出“物理安全”的要求，比如電力監(jiān)控系統(tǒng)機房不能停電，不能著火，不能進水，還要具備電磁屏蔽功能等等。

同時，《規(guī)定》對“管理安全”也提出相應要求，三分技術，七分管理。技術進步是無止境的，也是無法做到最好的，所以還要 靠人的管理。

然而，做到上述這一切就夠了嗎?顯然不夠。

一項更為可靠的安全內(nèi)容———基于可信計算技術的系統(tǒng)“安全免疫”技術出現(xiàn)在《規(guī)定》當中。

“該項安全相對前述幾項安全內(nèi)容而言，就相當于‘基因安全’，類似于打過疫苗之后，就不會再得相應疾病一樣。”辛耀中解釋說，《規(guī)定》就是在強調(diào) “結(jié)構(gòu)安全”、“本體安全”、“物理安全”、“管理安全”的基礎上，又增加了對“安全免疫”功能的要求。

這樣，我國電力監(jiān)控系統(tǒng)防護結(jié)構(gòu)更加完善，安全強度變得更高。

“針對電力系統(tǒng)安全防護工作，短短十幾年間，有關部門連發(fā)三道令，足見國家對電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護工作的重視程度。”辛耀中說，通過這三道令也能看出，我國電力監(jiān)控系統(tǒng)防護工作及其理念經(jīng)歷了一個逐步發(fā)展、逐漸完善的過程。

形成體系并不斷完善才能保證電力系統(tǒng)的長久安全

“電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護技術是動態(tài)發(fā)展的，目前還沒有哪一項技術被認為是不可攻破的。”南方電網(wǎng)公司專家胡榮這樣認為。

因此，《規(guī)定》的精髓并不在于簡單地羅列各項安全要素，其核心理念是建立一個完整的、相對牢固的電力安全防護體系，這是至關重要的。

“結(jié)構(gòu)安全”、“本體安全”、“物理安全”、“管理安全”和“安全免疫”這五方面必須同時具備，才能構(gòu)成一個完整的、嚴密的體系，否則，就無法形成一個有機的整體，單獨拿出其中的任何一個方面來都不具備任何防護意義。

“有攻才有防，防護工作的發(fā)展本身就是一個攻防相長的過程。電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護工作是需要不斷完善、不斷發(fā)展的，不可能一勞永逸。”辛耀中與胡榮持相同觀點，網(wǎng)絡信息技術日新月異，像現(xiàn)在的云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術和新概念的出現(xiàn)，讓電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護工作面臨更大的挑戰(zhàn)，全行業(yè)必須時刻保持高度警惕，認認真真做好自己的防護工作。

原標題:我國電力監(jiān)控系統(tǒng)由單一安全發(fā)展為全方位安全