橙電網(wǎng)電力網(wǎng)了解到，近日，《貴州省電力市場交易規(guī)則(試行)》發(fā)布，這是新一輪電改啟動以來率先發(fā)布的電力市場交易規(guī)則。貴州也是在近日公布第二批電力市場主體名單，241家企業(yè)獲得“入場券”。18日，貴州省人民政府辦公廳下發(fā)關于印發(fā)貴州省推動煤炭、電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見，明確加快電力體制改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進煤電轉(zhuǎn)型升級、大力發(fā)展新能源和可再生能源，進一步優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)等。

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以下為文件全文：

黔府辦發(fā)〔2016〕20號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《貴州省推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》、《貴州省推動電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

2016年6月18日

(此件公開發(fā)布)

貴州省推動電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

為認真貫徹落實《中共貴州省委貴州省人民政府關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》(黔黨發(fā)〔2016〕6號)精神，推動我省電力產(chǎn)業(yè)清潔高效健康有序發(fā)展，制定本實施意見。

(四)淘汰落后產(chǎn)能。2020年前，關閉淘汰20萬千瓦以下純凝機組114萬千瓦;對改造后供電煤耗仍達不到國家能耗標準和污染物排放達不到國家環(huán)保要求且不實施節(jié)能減排改造的煤電機組實施關停。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省環(huán)境保護廳、省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、國家能源局貴州監(jiān)管辦)

(五)合理調(diào)控煤電投產(chǎn)時序。對煤電項目進行分類指導。對續(xù)建項目，業(yè)主單位要保障工程建設資金按期足額到位，保證工程建設質(zhì)量，按時投產(chǎn);對在建項目，控制投產(chǎn)節(jié)奏，適應市場需求;已核準尚未開工建設的項目，合理安排開工時間。原則上“十三五”前三年不核準煤電項目，后兩年根據(jù)電力市場需求適時啟動核準程序。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省環(huán)境保護廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省能源局)

(六)優(yōu)化煤電裝機結(jié)構(gòu)。新建煤電項目必須符合國家新的排放標準和節(jié)能要求。積極支持有條件的煤電企業(yè)通過“上大壓小”，在我省建設60萬千瓦級乃至100萬千瓦級超超臨界示范機組。到2020年，全省60萬千瓦級機組在煤電裝機的占比由目前的54%提高到68%以上。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省環(huán)境保護廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省能源局、省科技廳、國家能源局貴州監(jiān)管辦)

(七)加強自備電廠管理。根據(jù)能源資源和市場需求，嚴格新建機組能效、環(huán)保準入門檻、水資源管理“三條紅線”控制指標，科學規(guī)劃建設自備電廠。執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)則，推動自備電廠成為合格市場主體，公平參與市場交易，并按規(guī)定繳納政府性基金和政策性交叉補貼費用。構(gòu)建“規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管”協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管體系，強化對自備電廠的監(jiān)督管理，提升自備電廠運行水平，維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省能源局)

三、大力發(fā)展新能源和可再生能源，進一步優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)

(八)優(yōu)化水電開發(fā)。加快續(xù)建的水電項目建設，積極發(fā)展農(nóng)村小水電，對具備條件的水電項目實施擴機增容，力爭到2020年裝機達到2200萬千瓦。優(yōu)化水電梯級調(diào)度，實現(xiàn)發(fā)電、城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省水利廳、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省能源局)

(九)加快發(fā)展風電。加大風電項目建設力度，促進風電與觀光旅游綜合開發(fā)，實現(xiàn)我省風能資源充分合理開發(fā)利用，力爭到2020年裝機達到600萬千瓦。(牽頭單位：省能源局，責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳)

(十)積極發(fā)展光伏發(fā)電。在光伏資源條件較好的西部縣區(qū)，利用荒山、荒坡、廢棄礦山等建設光伏電站。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護和觀光旅游，推進農(nóng)光互補等綜合開發(fā)，因地制宜推進光伏扶貧，力爭到2020年裝機達到200萬千瓦。(牽頭單位：省能源局，責任單位：省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農(nóng)委、省旅游發(fā)展委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳)

(十一)大力發(fā)展瓦斯和生物質(zhì)能發(fā)電。采取綜合措施提高煤礦瓦斯、垃圾、農(nóng)林廢棄物綜合利用率，力爭到2020年裝機達到100萬千瓦。(牽頭單位：省能源局，責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳)

(十二)積極推進核電、抽水蓄能電站項目前期工作。爭取將我省核電項目納入國家“十三五”規(guī)劃，核電廠址納入國家保護目錄。爭取將抽水蓄能電站項目納入國家選址規(guī)劃和建設規(guī)劃，爭取首個項目在2020年前開工建設。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局，責任單位：省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)

四、加強電力基礎設施建設，提升電力普遍服務水平

(十三)實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。力爭2018年前完成我省新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級任務，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率不低于998%，綜合電壓合格率不低于979%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，建成結(jié)構(gòu)合理、技術先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、貴州電網(wǎng)公司)

(十四)加快實施城市配電網(wǎng)建設改造工程。在中心城市(區(qū))內(nèi)選取核心區(qū)域建設高可靠性示范區(qū)，到2020年供電可靠率不低于9999%。建設10個新型城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)示范區(qū)，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設協(xié)同推進，與水、路、氣等其他基礎設施協(xié)同發(fā)展。將住宅小區(qū)供電工程納入配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一標準，規(guī)范建設。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省能源局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、貴州電網(wǎng)公司)

(十五)加強通道能力建設。加快金(金州變)天(天生橋二級電站)線和興(興義電廠)金(金州變)線在金州變電站站內(nèi)配串方案的前期工作。爭取國家電網(wǎng)支持，加快推進畢節(jié)華潤煤電送重慶專用輸電通道建設。加快建設威寧變至奢香變、奢香變至鴨溪變、詩鄉(xiāng)變至碧江變、興仁換至獨山變等500千伏線路工程。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省能源局、省國土資源廳、貴州電網(wǎng)公司)

五、深化電力體制改革，增強電力市場競爭力

(十六)擴大并規(guī)范直接交易范圍。逐步減少發(fā)用電計劃，逐年提高市場化交易比例，到2020年市場化交易電量比例達到60%以上，大工業(yè)用電全部實行直接交易，統(tǒng)調(diào)煤電企業(yè)必須參與電力市場化交易，鼓勵符合條件的自備電廠參與市場化交易。探索水電和新能源發(fā)電參與市場化交易機制。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委，責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)

(十七)拉動省內(nèi)用電有效增長。建立電量和電價掛鉤機制，鼓勵大用戶通過直接交易等方式降低電價，增加產(chǎn)能，擴大用電量。進一步落實大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)等新興產(chǎn)業(yè)電價優(yōu)惠政策，利用電價優(yōu)勢加大招商引資力度，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整居民階梯電價政策，鼓勵居民用電。增加城鄉(xiāng)電力消費，為發(fā)電企業(yè)提供發(fā)展空間。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)

(十八)促進外送電量穩(wěn)定增長。進一步加強與廣東等省(區(qū)、市)的電力合作，建立“計劃+市場”的西電東送新機制，在計劃電量的基礎上努力擴大市場直接交易電量。從2016年起實施“黔電送深”對口幫扶畢節(jié)專項計劃，2016年向深圳送出電量30億千瓦時，爭取逐年增加。探索與周邊省(區(qū)、市)開展市場化直接交易模式，鼓勵發(fā)電企業(yè)和售電公司“走出去”開拓省外市場，每年市場化交易電量力爭達到50億千瓦時以上。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)

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(十九)推進售電側(cè)改革。鼓勵電力企業(yè)單獨組建或與園區(qū)合作組建配售電公司，建設園區(qū)新增配電網(wǎng)，實現(xiàn)發(fā)配售電一體化發(fā)展，激發(fā)電力企業(yè)培育市場的積極性和主動性。鼓勵電力企業(yè)依托自身優(yōu)勢成立售電公司為用戶提供綜合能源服務。(牽頭單位：省能源局，責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)

(二十)強化科技創(chuàng)新。建立企業(yè)主體、政府支持、社會參與的科技創(chuàng)新體系，完善市場倒逼機制和科技創(chuàng)新激勵機制，推動電力企業(yè)加快科技進步步伐，提高綜合管理水平和市場競爭力。在貴州電力規(guī)劃研究中心的基礎上加快建設煤電科技創(chuàng)新平臺。加強與科研機構(gòu)、設備制造企業(yè)合作，針對我省無煙煤的煤質(zhì)條件，開展煤電機組高效清潔發(fā)展方向研究。開展山地抗凝凍低風速啟動風力發(fā)電機組的技術研究和應用，研發(fā)高效率轉(zhuǎn)換光伏組件。(牽頭單位：省能源局，責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省科技廳、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)

(二十一)推進電力信息化建設。依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)建設電力生產(chǎn)、輸配、調(diào)度、交易等智能化平臺，運用我省首創(chuàng)的電力交易指數(shù)，加強電力交易市場的監(jiān)管。按照“集中調(diào)控、分布自治、遠程協(xié)作”要求，加快推進智能電網(wǎng)建設，實現(xiàn)電網(wǎng)快速響應與精確控制。集成電網(wǎng)、車企、交通、氣象、安全等各種數(shù)據(jù)，建設基于電網(wǎng)、儲能、分布式用電等元素的新能源汽車運營云平臺，實現(xiàn)充電網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加強與科研機構(gòu)合作，研究建設我省流域梯級水電安全與應急信息管理平臺。(牽頭單位：省能源局，責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)

六、推進電力上中下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快電能替代步伐

(二十二)推動煤電聯(lián)營。鼓勵煤炭企業(yè)、煤電企業(yè)通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式推進煤炭和煤電實現(xiàn)聯(lián)營，發(fā)展混合所有制。優(yōu)先規(guī)劃建設煤電聯(lián)營項目，簡化核準程序，實現(xiàn)電廠和配套煤礦同步規(guī)劃、同步核準、同步建設。將煤電一體化項目用電納入配套電廠用電范圍，在同等排放和能耗條件下發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，支持煤電一體化項目參與跨省(區(qū)、市)電力市場化交易。(牽頭單位：省能源局，責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省安全監(jiān)管局、國家能源局貴州監(jiān)管辦)

(二十三)延伸電力產(chǎn)業(yè)鏈條。依托已建或在建煤電項目，規(guī)劃建設一批煤電循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，有針對性開展招商引資，引進市場銷路好、科技含量高、與煤電產(chǎn)業(yè)能互動互補發(fā)展的加工企業(yè)進入園區(qū)，切實降低園區(qū)企業(yè)用能成本，實現(xiàn)能源資源高效綜合利用，促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。探索建立“煤炭-電力-用戶”聯(lián)動機制，實現(xiàn)煤炭+煤電+下游企業(yè)共贏發(fā)展。鼓勵煤電企業(yè)參股或控股大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游等新興產(chǎn)業(yè)和鋁工業(yè)、化工、建材、冶金等高載能企業(yè)，形成利益共同體，促進煤電與下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、省環(huán)境保護廳、國家能源局貴州監(jiān)管辦)

(二十四)推進電能替代。鼓勵居民使用蓄熱式電鍋爐、蓄熱式電暖器、電熱膜等多種電采暖設施替代分散燃煤設施。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，推廣使用電鍋爐、電烤房、電窯爐、電灌溉等。加快充電基礎設施建設，推廣使用電動汽車。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)

七、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，保障電力行業(yè)健康發(fā)展

(二十五)強化責任分工。在省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領導小組領導下，由省發(fā)展改革委(省能源局)牽頭，負責電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，研究解決改革中的困難和問題;省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省財政廳、省科技廳、省國資委、國家能源局貴州監(jiān)管辦等部門和單位要按照職能職責和本意見要求，細化任務和工作措施。各地要加強政策宣傳和輿論引導，做好節(jié)能減排、煤電聯(lián)營、淘汰落后產(chǎn)能、深化電力體制改革等政策解讀，確保改革順利推進。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局，責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省財政廳、省科技廳、省國資委、國家能源局貴州監(jiān)管辦)

(二十六)強化規(guī)劃引領。加強“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃與全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和全國電力發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，優(yōu)化電源布局，做到電源建設與市場消納相平衡、電源建設與電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，推動煤電有序健康發(fā)展。強化規(guī)劃約束，控制煤電規(guī)模，凡是未進入“十三五”國家和省級電力發(fā)展規(guī)劃的項目一律不得開工建設。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省財政廳、省政府金融辦、省國資委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)

(二十七)強化政策支撐。對達到超低排放水平的燃煤發(fā)電機組，按照國家關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策的有關要求，給予電價補貼。適當增加超低排放機組發(fā)電利用小時數(shù)，原則上獎勵300小時左右。對污染物排放濃度低于國家或省規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，落實減半征收排污費政策。支持符合條件的燃煤電力企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于超低排放和節(jié)能改造。對能效和環(huán)保指標先進的新建燃煤發(fā)電項目優(yōu)先納入全省年度火電建設計劃。按照《國家能源局關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》(國能新能〔2016〕54號)等文件精神，落實國家關于可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法有關規(guī)定，確保可再生能源優(yōu)先發(fā)電和全額收購。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省財政廳、省政府金融辦、省國資委、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)

(二十八)強化精準調(diào)度。對各項改革任務進行分解，明確部門和企業(yè)職責，細化措施，制定時間表，落實責任人，建立調(diào)度機制，實施精準調(diào)度，及時解決推進中的困難和問題，確保完成任務。建立督查考核辦法和情況通報制度，開展定期督查和績效評估，對完成不力的單位進行問責，確保改革取得實效。(牽頭單位：省能源局，責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省國資委、國家能源局貴州監(jiān)管辦)

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貴州省推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

為貫徹落實《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)和《中共貴州省委貴州省人民政府關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》(黔黨發(fā)〔2016〕6號)精神，搶抓國家推進煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的重要窗口期，促進我省煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定本實施意見。

一、主要目標

(一)培育壯大煤礦主體企業(yè)。鞏固現(xiàn)有煤礦企業(yè)兼并重組工作成果，繼續(xù)推動主體煤礦企業(yè)強強聯(lián)合、做大做強。到2020年，煤礦單井規(guī)模不低于30萬噸/年，煤礦主體企業(yè)規(guī)模達到300萬噸/年以上，其中：規(guī)模3000萬噸/年以上的主體企業(yè)2家，500萬噸/年以上的主體企業(yè)10家。(牽頭單位：省能源局,責任單位：省國土資源廳、省安全監(jiān)管局、省國資委)

(二)有序化解煤炭過剩產(chǎn)能。深入實施化解煤炭過剩產(chǎn)能方案，分解落實“十三五”年度目標任務。按照依法淘汰關閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依法依規(guī)核減一批、延緩開采或通過市場機制淘汰一批的要求，有序退出煤炭過剩產(chǎn)能。2016年起，用3至5年時間關閉退出煤礦510處、壓減煤礦產(chǎn)能7000萬噸以上;到2020年全省煤礦總數(shù)減少到750處，產(chǎn)量控制在2億噸左右。(牽頭單位：省能源局,責任單位：省國資委、省國土資源廳、省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委)

(三)提高煤礦機械化開采水平。加快煤礦機械化改造，到2017年底，全省大型煤礦采煤機械化程度達到100%，中型煤礦采煤機械化程度超過80%，小型煤礦采煤機械化程度超過50%。對不具備機械化開采條件的煤礦一律限批，并引導其關閉退出。到2020年底，全省符合條件的生產(chǎn)煤礦全部實現(xiàn)機械化采煤。(牽頭單位：省能源局,責任單位：省安全監(jiān)管局、省國土資源廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委)

(四)加強煤炭綠色開發(fā)利用。大力推廣先采氣后采煤和充填開采等技術，提高資源綜合利用水平。推動煤炭、煤層氣企業(yè)對礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)域采取兼并、重組和合作等方式，加快綜合開發(fā)。到2020年，煤礦高濃度瓦斯抽采利用率達到65%，煤矸石綜合利用率達到75%，礦井水全部實現(xiàn)達標排放。加快建設盤江礦區(qū)、織納礦區(qū)等煤層氣勘探開發(fā)示范區(qū)。(牽頭單位：省能源局,責任單位：省國土資源廳、省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省財政廳、省國資委)

(五)鼓勵開展煤炭深加工。支持具有資金、技術、管理優(yōu)勢的大型化工、建材、電力等企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制控股、參股煤礦主體企業(yè)。加快發(fā)展煤炭洗選加工，優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到2020年，全省原煤入選比例超過80%，其中煉焦煤全部入洗。支持重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以煤制烯烴、天然氣、乙二醇等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委,責任單位：省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國資委)

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二、重點任務

(六)嚴格控制新增產(chǎn)能。從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目;確需新建煤礦的一律實行減量置換。在建煤礦項目應按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤，完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務后方可投產(chǎn)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局,責任單位：省國土資源廳、省安全監(jiān)管局)

(七)嚴查違法違規(guī)煤礦。嚴格執(zhí)行煤礦建設生產(chǎn)違法違規(guī)聯(lián)合懲戒機制，對所有未核準的煤礦建設項目和各類證照不全的生產(chǎn)煤礦堅決依法依規(guī)停產(chǎn)停建，堅決打擊私挖濫采和超層越界開采等違法違規(guī)行為。對違法違規(guī)生產(chǎn)、建設煤礦開展明察暗訪，并嚴肅問責。(牽頭單位：省安全監(jiān)管局,責任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省能源局、省國資委)

(八)深化國有企業(yè)改革。2016年底前制定國有煤炭企業(yè)改革方案。進一步深化國有煤炭企業(yè)勞動、人事、薪酬制度改革，實施減層縮鏈、減人提效。推進職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，變身份管理為崗位管理，實現(xiàn)干部能上能下。支持國有煤礦企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等，為傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)減少富余人員、拓展新的就業(yè)渠道。(牽頭單位：省國資委、省能源局,責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳)

(九)多渠道分流安置職工。指導企業(yè)制定、落實職工安置方案。2016年起，力爭用三年時間安置國有企業(yè)職工2萬人左右，其中省屬國有煤礦企業(yè)退出職工121萬人。各煤礦企業(yè)(集團)要加大實施內(nèi)部分流和吸納兼并重組原企業(yè)職工，制訂再就業(yè)幫扶計劃。對一次性擬分流安置人員在100人以上的，由當?shù)厝松绮块T牽頭舉辦專場招聘活動。對距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的，可實行內(nèi)部退養(yǎng)。對企業(yè)與職工解除或終止勞動合同的，應依法支付經(jīng)濟補償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，按規(guī)定補繳欠繳的社會保險費。對就業(yè)困難人員，要建檔立卡，提供“一對一”就業(yè)援助。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，按屬地管理原則，在公益性崗位開發(fā)控制規(guī)模內(nèi)，各地騰退的公益性崗位要進行優(yōu)先安排。(牽頭單位：省國資委、省能源局,責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省總工會)

(十)推進煤炭清潔高效利用。以畢水興煤炭資源富集區(qū)為重點，規(guī)劃建設一批現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)項目，建成一批煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快建成黔西縣黔希煤制乙二醇等項目。積極推進織金煤制烯烴及煤制天然氣、畢節(jié)煤制清潔燃料等項目前期工作。(牽頭單位：省發(fā)展改革委,責任單位：省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳)

(十一)建立煤電聯(lián)動機制。鼓勵以“煤控電、煤參電、電參煤”等多種模式開展煤電聯(lián)營。建立以企業(yè)自主協(xié)商為主、政府指導為輔的燃煤電廠與煤礦企業(yè)煤電聯(lián)動機制。在畢節(jié)市、六盤水市開展電煤成本政府指導價試點，并逐步在全省推行。各燃煤電廠不得擅自壓質(zhì)壓價，嚴厲打擊價格壟斷和價格聯(lián)盟等壓低電煤價格行為。(牽頭單位：省發(fā)展改革委,責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、省質(zhì)監(jiān)局)

(十二)加快煤炭運輸通道建設。加強礦區(qū)交通基礎設施建設，進一步完善全省東西貫通、南北銜接的煤炭集、疏、運系統(tǒng)，加快推進全省所有礦區(qū)道路與煤炭外運通道公路、鐵路、水路有效銜接。鼓勵煤礦與用煤大戶建設長距離皮帶、管道運煤系統(tǒng)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳,責任單位：省能源局、省國土資源廳、省經(jīng)濟和信息化委)

(十三)推進煤炭開采領域科技攻關。完善我省煤炭科技創(chuàng)新體系，廣泛運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術手段。以西南地區(qū)煤礦瓦斯防治工程研究中心、省煤礦設計研究院、省煤田地質(zhì)局等為平臺，引進一批高端研發(fā)機構(gòu)和人才。“十三五”期間重點推進開發(fā)數(shù)字礦山信息平臺、薄煤層及中厚煤層智能化工作面開采技術、大傾角煤層綜合機械化安全高效開采技術、煤炭地下氣化實驗、煤層氣地面抽采等科技攻關示范項目。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局,責任單位：省科技廳、省國土資源廳、省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、省安全監(jiān)管局)

(十四)建設能源綜合信息監(jiān)管平臺。2018年前建成貴州省能源綜合信息監(jiān)管平臺，與煤礦安全監(jiān)管、工業(yè)經(jīng)濟運行、電網(wǎng)調(diào)度、電力交易等平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，提高全省能源系統(tǒng)運行調(diào)度、監(jiān)測分析、技術創(chuàng)新和綜合監(jiān)管水平。(牽頭單位：省能源局,責任單位：省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、貴州電網(wǎng)公司)

(十五)加大采煤沉陷區(qū)治理。2016年底前制定我省礦區(qū)綜合治理規(guī)劃。按照綜合規(guī)劃、逐步推進的原則，著力解決盤縣、水城、興仁等采煤沉陷區(qū)人居環(huán)境突出問題，全面實施搬遷安置、生態(tài)修復、土地復墾、造林綠化等綜合治理，逐步恢復和改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境。重點改善采煤沉陷區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，建設新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)或新社區(qū)。(牽頭單位：省國土資源廳,責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省水利廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳)

三、政策措施

(十六)嚴格控制超能力生產(chǎn)。全省生產(chǎn)煤礦嚴格按照276個工作日確定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。對于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機械化連續(xù)供應及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個工作日總量內(nèi)實行適度彈性工作日制度，但應制定具體方案，并向當?shù)厥?州)級以上煤炭行業(yè)管理部門備案。(牽頭單位：省能源局,責任單位：省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省國資委、省總工會)

(十七)嚴格控制煤炭資源配置。從2016年起，3年內(nèi)原則上不再新設礦權(quán)，暫停探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)。未經(jīng)批準的煤礦建設項目，不得受理審批采礦權(quán)和變更擴大生產(chǎn)規(guī)模。(牽頭單位：省國土資源廳,責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省水利廳、省環(huán)境保護廳、省安全監(jiān)管局)

(十八)加強社會保障銜接。認真落實煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能中退出煤礦企業(yè)職工分流安置的資金獎補政策。對符合領取失業(yè)保險金條件的人員，領取失業(yè)保險金期間，可按規(guī)定享受由失業(yè)保險基金繳納的職工基本醫(yī)療保險等其他失業(yè)保險待遇;對符合最低生活保障條件的家庭，地方政府應按規(guī)定將其納入最低生活保障范圍;對于工傷人員，相關部門要妥善解決工傷人員的待遇問題。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳,責任單位：省能源局、省國資委、省民政廳、省總工會、省財政廳)

(十九)分離辦社會職能。認真落實國家出臺的優(yōu)惠政策，國有煤礦企業(yè)承擔的“三供一業(yè)”(供水、供熱、供電和物業(yè))等社會職能逐步分離移交，實行社會化管理。有關市(州)要積極接受企業(yè)移交的社會職能。(牽頭單位：省國資委,責任單位：省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省能源局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳)

(二十)加強企業(yè)管理。督促煤礦主體企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善企業(yè)內(nèi)部考核評價機制，嚴格與績效掛鉤考核，實現(xiàn)職工薪酬能高能低。激勵員工通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)企業(yè)增效和個人增收。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放管理模式，重點優(yōu)化對人、財、物、產(chǎn)品等資源的綜合管理，提高煤礦企業(yè)的管理水平，增強企業(yè)競爭力。(牽頭單位：省能源局,責任單位：省財政廳、省安全監(jiān)管局)

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(二十一)優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。強化定制服務和加工配送，鞏固電煤市場，拓展冶金、化工、輕工建材等產(chǎn)業(yè)用煤市場。全面提高原煤洗選比重，擴大煤炭分級與分質(zhì)銷售;對煤層賦存較差的礦井要加大在開采源頭的分選力度。積極發(fā)展?jié)崈粜兔骸崈裘悍鄣认盗星鍧嵢紵a(chǎn)品，拓展煤炭清潔高效利用和城鄉(xiāng)煤改氣、煤改電替代市場份額。(牽頭單位：省能源局、省經(jīng)濟和信息化委,責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委)

(二十二)鼓勵煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新。“十三五”期間，繼續(xù)利用省兼并重組政策獎補資金，推動煤礦機械化改造，并逐步擴大獎補到智慧礦山建設。(牽頭單位：省能源局,責任單位：省財政廳、省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委)

(二十三)創(chuàng)新煤炭交易方式。積極探索建立包括現(xiàn)貨交易、期貨交易、短期協(xié)議、中長期協(xié)議等交易新機制。繼續(xù)依托現(xiàn)有西部紅果等煤炭交易中心，積極拓展交易方式。2020年前建成集煤炭產(chǎn)供銷一體化的西南煤炭交易中心。(牽頭單位：省商務廳、省能源局,責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省經(jīng)濟和信息化委)

(二十四)落實地方獎補資金。以中央獎補資金為依托，按企業(yè)隸屬關系原則并根據(jù)化解過剩產(chǎn)能任務量，多渠道整合籌集地方獎補資金，除按國家規(guī)定實行“因素法”分配外，中央和地方獎補資金要重點保障煤礦職工分流安置，確保所有煤炭企業(yè)退出后獎補資金按時撥付到位。(牽頭單位：省財政廳、省能源局,責任單位：省國資委、省人力資源社會保障廳)

(二十五)鼓勵企業(yè)壓減產(chǎn)能。按照國家規(guī)定推動煤礦主體企業(yè)主動退出落后產(chǎn)能，對于主動多退、超出目標的，實行階梯式獎補，多退多獎。(牽頭單位：省能源局,責任單位：省財政廳、省國資委、省經(jīng)濟和信息化委)

(二十六)拓寬財政支持方式。發(fā)揮財政資金引導作用，與社會資本進行廣泛合作，扶持煤礦主體企業(yè)集團做優(yōu)做大。研究設立省級煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級專項資金。(牽頭單位：省財政廳,責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委)

(二十七)加大金融支持力度。對具有市場競爭力的骨干煤炭企業(yè)，按照商業(yè)可持續(xù)原則，給予合理信貸支持力度。在風險可控前提下，支持企業(yè)以采礦權(quán)、應收賬款等資產(chǎn)做抵押進行融資。落實國家嚴禁銀行業(yè)金融機構(gòu)在發(fā)放貸款時附加不合理的貸款條件等政策規(guī)定。(牽頭單位：人行貴陽中心支行,責任單位：貴州銀監(jiān)局、省政府金融辦、省能源局、省國土資源廳)

(二十八)落實采礦權(quán)價款緩繳政策。支持煤炭企業(yè)按規(guī)定緩繳采礦權(quán)價款。已申請辦理新立、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更等手續(xù)的煤礦，如未下發(fā)分期繳納價款計劃通知書的，將不再下發(fā)分期繳納價款計劃通知書，并暫緩繳納價款;已下發(fā)分期繳納價款計劃通知書的，煤礦暫緩繳納價款便可領取采礦許可證;已領取采礦許可證尚欠繳價款的煤礦，需申請緩繳價款，憑同意緩交價款的復函辦理相關手續(xù)。國務院取消煤礦暫緩繳納價款規(guī)定出臺后，煤礦需按規(guī)定繳納欠繳價款。(牽頭單位：省國土資源廳,責任單位：省能源局、省財政廳)

四、組織實施

(二十九)加強組織領導。省化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全省煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，省有關部門和單位要積極支持配合。各地人民政府要比照省級做法成立相應機構(gòu)，落實屬地管理責任，根據(jù)職能職責逐條細化任務分工，并明確時間表、任務量和責任人，完善跟蹤督查臺帳，實行對賬銷號。要加強政策宣傳和輿論引導，加大力度推動化解過剩產(chǎn)能、職工安置、關閉淘汰落后煤礦，推進煤礦轉(zhuǎn)型升級等政策落地，確保煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項工作任務順利完成。

(三十)強化監(jiān)督檢查。加強對煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全過程的監(jiān)督檢查，建立健全目標責任制，將工作推進情況及時向社會公布。引入第三方機構(gòu)對任務完成情況進行評估，建立考核機制，對未完成任務的單位和個人予以問責。

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