煤電的運(yùn)行方式對經(jīng)濟(jì)性影響十分明顯，政府應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)制度建設(shè)和實(shí)時(shí)監(jiān)管，保障煤電機(jī)組運(yùn)行在安全經(jīng)濟(jì)的方式下。

1、煤電發(fā)展受限是大勢所趨

根據(jù)巴黎氣候協(xié)定，185個(gè)締約方同意加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，將全球平均溫度升幅限定值二氧化碳排放比2005年下降60～65%。去年9月3日中國和美國共同交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文件，這標(biāo)志著中美兩個(gè)大國向全世界作出莊嚴(yán)承諾。盡管今年6月1日特朗譜宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》，但是通過減少二氧化碳排放控制氣候變暖的世界共識與努力不會(huì)因此而改變。

據(jù)報(bào)道，4月5日，代表全歐洲3500家公司的電力行業(yè)組織歐洲電力工業(yè)聯(lián)盟（Eurelectric）在布魯塞爾宣布，歐洲電力行業(yè)計(jì)劃2020年以后不再投資建設(shè)燃煤電廠。英國是世界上第一個(gè)使用煤電的國家，現(xiàn)在也將成為第一個(gè)徹底淘汰煤電的大型經(jīng)濟(jì)體。英國煤炭發(fā)電的占比由2015的23%降到2016年的9%。2016年還實(shí)現(xiàn)了時(shí)長為19小時(shí)的無煤發(fā)電。4月21日，英國國家電網(wǎng)公司宣布，成功停止燃煤發(fā)電24小時(shí)。

國家統(tǒng)計(jì)局2016年度公報(bào)顯示，2016年煤電發(fā)電裝機(jī)增長率和發(fā)電量增長率均低于其他能源發(fā)電增長率（裝機(jī)增速高于水電）。表明中國正在全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，逐步減少煤炭使用，有效降低碳排放和燃煤對環(huán)境的污染。

中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年煤電企業(yè)利潤已經(jīng)出現(xiàn)了斷崖式下降，五大發(fā)電集團(tuán)在2016年的利潤同比下降68.6%，其中第四季度同比下降96.6%，降幅呈持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢，煤炭價(jià)格上升和機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)不足是主要原因。全國煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)在2016年已經(jīng)下降到了4250小時(shí)，為1964年以來的年度最低水平。華北電力大學(xué)煤控課題組發(fā)布的《“十三五”電力行業(yè)控煤政策研究執(zhí)行報(bào)告》稱，以“十三五”規(guī)劃提出的2020年11億千瓦煤電裝機(jī)規(guī)模來估計(jì)，2020年煤電裝機(jī)過剩規(guī)模約為1.4億千瓦。由此可見，煤電產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的后果已經(jīng)日益顯現(xiàn)，煤電去產(chǎn)能成為繞不過去的坎兒。

國家能源局為防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)煤電健康發(fā)展，建立煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性、裝機(jī)充裕度和資源約束性指標(biāo)構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，預(yù)警結(jié)果由高到低分為紅色、橙色、綠色三個(gè)等級，反映各省市建設(shè)煤電項(xiàng)目的可行性，完善了煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。此次對各省市作出的預(yù)警，有25個(gè)省市處于紅色等級，僅有2個(gè)省市在綠色等級，可見，煤電建設(shè)發(fā)展已處于較大風(fēng)險(xiǎn)階段。

減少煤炭使用是保護(hù)環(huán)境、落實(shí)《巴黎協(xié)定》控制氣候變暖的有效措施。煤電無論從裝機(jī)容量還是發(fā)電量在我國電力結(jié)構(gòu)中都占據(jù)了主導(dǎo)地位，消耗了全國50%以上的煤炭。碳排放等其他環(huán)境指標(biāo)要求的不斷提高，新能源的快速發(fā)展與低運(yùn)行成本優(yōu)勢的顯現(xiàn)，碳交易市場的開啟，煤電將受到前所未有的不利影響。

2、煤電優(yōu)勢將逐步減退

我國煤炭資源豐富，煤電建設(shè)周期短、投資和運(yùn)行成本低等優(yōu)點(diǎn)，使其在電力結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位短期內(nèi)難以改變，但是煤電的比較優(yōu)勢將逐步減退，主要表現(xiàn)在：

一是煤炭是高碳燃料。所有化石燃料中，煤炭燃燒后碳排放量最高。與天然氣發(fā)電相比，單位熱值的碳排放要高出50%左右，單位千瓦時(shí)電能的碳排放要高出三分之二。若要控制碳排放，實(shí)施低碳電力、限制煤電是大勢所趨。

二是環(huán)境保護(hù)政策對煤炭使用要求更嚴(yán)。盡管我國近幾年來對煤電實(shí)施了超低排放改造，二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放指標(biāo)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)，有的比天然氣發(fā)電的排放指標(biāo)還好。但是，煤炭是固體燃料，成分多樣復(fù)雜，有80余種微量元素，其中有害或潛在有害的微量元素有22種。這些有害或潛在有害的微量元素在煤炭的燃燒或氣化過程中揮發(fā)，以不同的形式排放到大氣中造成大氣污染。盡管與常量有害污染物相比其濃度不高，但對生態(tài)的破壞相當(dāng)嚴(yán)重，譬如汞、鎘、砷等重金屬。

三是價(jià)格優(yōu)勢將逐步變小。2016年煤炭價(jià)格與2015年同期相比提高了約200元/噸，目前秦皇島港口5500大卡熱值的煤價(jià)在580/噸左右。因此，2016年大部分煤電企業(yè)利潤大幅度下降。而風(fēng)電、太陽能發(fā)電的造價(jià)在大幅度下降，日益接近火電機(jī)組造價(jià)水平，風(fēng)電和太陽能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)也將逼近煤電上網(wǎng)電價(jià)。隨著天然氣市場的市場化進(jìn)展，天然氣價(jià)格也將不斷下降，對煤電同樣會(huì)造成不小的價(jià)格沖擊。隨著核電的快速發(fā)展，低建設(shè)成本的核電具有競爭力，如秦山核電電價(jià)已經(jīng)低于浙江煤電標(biāo)桿電價(jià)。

四是煤電機(jī)組的熱循環(huán)效率提高困難，與天然氣聯(lián)合發(fā)電機(jī)組相比差10個(gè)百分點(diǎn)左右。2015年投產(chǎn)的國電泰州電廠二期2臺百萬千瓦超超臨界二次再熱燃煤發(fā)電機(jī)組，是我國燃煤發(fā)電示范項(xiàng)目，其發(fā)電效率（發(fā)電煤耗）、環(huán)境指標(biāo)等各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)躋身世界前列。該型機(jī)組的設(shè)計(jì)發(fā)電效率為47.9%，比國內(nèi)常規(guī)超超臨界一次再熱機(jī)組平均效率提高約2.1個(gè)百分點(diǎn)。該型機(jī)組的設(shè)計(jì)發(fā)電煤耗為256.2克/千瓦時(shí)，比一般超超臨界百萬機(jī)組降低發(fā)電煤耗約14克/千瓦時(shí)。

我國現(xiàn)役燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組以6F、9E和9F機(jī)型為主。試驗(yàn)表明：其發(fā)電效率分別55%（6F）、52%（9E））和58.5%（9F）。西門子生產(chǎn)的SGT5-8000H燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組效率將達(dá)到61.5%，出力603.8兆瓦。燃?xì)鈾C(jī)組的廠用電率約為2%，全國平均燃煤發(fā)電機(jī)組廠用電率為6%左右。最先進(jìn)的煤電機(jī)組煤耗比不過任何燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組。

五是電力需求趨緩，電力消費(fèi)增長動(dòng)力不足，清潔能源的快速發(fā)展擠占煤電空間。我國的經(jīng)濟(jì)增長已進(jìn)入新常態(tài)，GDP年增長率在6%～7%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，單位GDP能耗逐年下降，電力需求增長必然同步下降。核電等大量清潔能源的開發(fā)建設(shè)，在有限的電量增長下，煤電的空間將持續(xù)被擠占。我國的發(fā)電裝機(jī)容量和電力消費(fèi)總量已是世界第一，不少省市的人均年用電量（浙江人均年消費(fèi)電量約6800千瓦時(shí)）已接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，電力呈兩位數(shù)增長已成為歷史。

3、煤電發(fā)展與脫困的若干措施探討

煤電發(fā)展的黃金時(shí)期已經(jīng)過去，將面臨新的風(fēng)險(xiǎn)與困難。煤電企業(yè)應(yīng)當(dāng)適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場意識，持續(xù)改革創(chuàng)新，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)。

1.建設(shè)最新技術(shù)的煤電機(jī)組。有條件建設(shè)純凝煤電機(jī)組的，應(yīng)當(dāng)采用超超臨界、二次再熱、超低排放技術(shù)的機(jī)組，以實(shí)現(xiàn)高效、清潔發(fā)電。同時(shí)要具有較好調(diào)峰能力，以適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰需要，更多地參與輔助服務(wù)，提高市場競爭力。對具有供熱條件的，將機(jī)組設(shè)計(jì)成高參數(shù)供熱機(jī)組，積極為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社會(huì)供熱，此舉可以明顯提高煤電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)服務(wù)于地方環(huán)境保護(hù)，有利于得到地方政府的政策支持。

2.煤電聯(lián)營，防范煤價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。2003年以來，不少中央和地方煤電企業(yè)投資開發(fā)煤礦，有獨(dú)資也有合資，有煤電聯(lián)營也有合資開發(fā)煤礦，取得了很好的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。如浙能集團(tuán)與淮南煤礦集團(tuán)聯(lián)合組建了淮浙煤電有限責(zé)任公司，開發(fā)煤礦并建成了鳳臺電廠，使得煤電和煤礦在經(jīng)營上的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。這是符合我國國情的有效舉措。

3.對煤電機(jī)組進(jìn)行節(jié)能改造，深化挖潛增效。亞臨界參數(shù)機(jī)組占我國煤電機(jī)組很大比重，具有較大的節(jié)能潛力。根據(jù)浙江經(jīng)驗(yàn)，600兆瓦亞臨界機(jī)組在完成汽輪機(jī)高壓缸、中壓缸內(nèi)部通流改造以及高壓閥組改造后，汽輪機(jī)高壓缸效率達(dá)到89.5%、中壓缸效率達(dá)到92%，分別比改造前效率測試值提高7和4個(gè)百分點(diǎn)，折合機(jī)組供電煤耗（下降）約6～7克/千瓦時(shí)。機(jī)組經(jīng)夏季工況試驗(yàn)以及實(shí)際運(yùn)行考核，并能保證660兆瓦負(fù)荷穩(wěn)定運(yùn)行。在國家能源局的大力推動(dòng)下，節(jié)能改造煤電已經(jīng)取得了可喜的成績，但仍然有不少機(jī)組需要改造。

4.對煤電進(jìn)行靈活性改造，提高機(jī)組調(diào)峰等輔助服務(wù)能力。國家能源出臺了《燃煤電廠提升靈活性改造行動(dòng)計(jì)劃》，要求在“十三五”期間對全國2億千瓦燃煤機(jī)組進(jìn)行靈活性改造。靈活性改造目的是為了解滿足電網(wǎng)調(diào)峰需要，更好地吸納可再生能源電量，保障電網(wǎng)調(diào)峰能力的提高，適應(yīng)日益增大的峰谷差和運(yùn)行的穩(wěn)定性。煤電在靈活性方面有其優(yōu)勢，如調(diào)峰出力范圍可以進(jìn)一步擴(kuò)大，調(diào)峰速率可以進(jìn)一步提高，兩班制運(yùn)行值得試驗(yàn)研究。根據(jù)浙能蘭溪電廠4臺600兆瓦機(jī)組的試驗(yàn)研究，在全廠800～1800兆瓦方式下運(yùn)行10小時(shí)以上時(shí)，則采用兩班制運(yùn)行方式比單機(jī)深度調(diào)峰運(yùn)行具有顯著的經(jīng)濟(jì)性，平均每次可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約120噸。

5.對煤電機(jī)組進(jìn)行供熱改造。根據(jù)浙江的經(jīng)驗(yàn)，煤電機(jī)組除了節(jié)能增容和靈活性改造外，還可以進(jìn)行供熱改造，利用汽輪機(jī)抽汽供熱，能更有效提高能源利用效率和環(huán)保效益。如浙江北侖發(fā)電廠經(jīng)供熱改造，將電廠富余蒸汽接入當(dāng)?shù)責(zé)峋W(wǎng)，現(xiàn)在每年向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)企業(yè)供熱約250萬噸蒸汽（每天約7000噸蒸汽），替代（關(guān)停）了當(dāng)?shù)卦械臒犭姍C(jī)組，但不影響供熱企業(yè)的經(jīng)營（原熱電廠轉(zhuǎn)型為熱網(wǎng)運(yùn)營公司），獲得了多贏。浙江統(tǒng)調(diào)燃煤電廠已在向社會(huì)企業(yè)供熱方面做了大量工作并取得實(shí)效。

6.對煤電機(jī)組進(jìn)行污泥摻燒改造獲取環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益。城市污（雨）水和工業(yè)污水處理（包括自來水廠）廠會(huì)產(chǎn)生大量的污泥，采用填埋污泥處理的方式很容易產(chǎn)生二次污染并需要占用大量土地。為防止二次污染，國內(nèi)外越來越多采用了污泥焚燒處理。嘉興電廠將污泥干化與300兆瓦級燃煤電站鍋爐、尾氣處理系統(tǒng)相結(jié)合，既利用了已有的焚燒設(shè)備和尾氣處理系統(tǒng)處置污泥，又實(shí)現(xiàn)了能源的梯級利用，提高了能源綜合利用效率和系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，具有良好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)保價(jià)值，并已在合肥等電廠推廣應(yīng)用。從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，將污泥干化后直接摻入電站煤粉爐焚燒，不需額外增加焚燒和焚燒后尾氣處理設(shè)備，也不需要對原有燃燒系統(tǒng)進(jìn)行改造，可以大大降低污泥處理的投資和運(yùn)行費(fèi)用。因此，在公用燃煤電廠中摻燒污泥是解決污泥處理難題的較佳途徑，也是煤電脫困的一條有效之路，有條件的煤電企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極為之。

7.有條件的煤電機(jī)組兼燃生物質(zhì)，減少煤炭的使用量。生物質(zhì)能是蘊(yùn)藏在生物質(zhì)中的能量，是綠色植物將太陽能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能而貯存生物內(nèi)部的能量，是可再生的清潔能源。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)資源豐富，生物質(zhì)能源化利用是一種可行的方法。國電長源電力股份有限公司投資建設(shè)了生物質(zhì)氣化再燃發(fā)電項(xiàng)目，并于2012年7月完成調(diào)試投產(chǎn)，上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)（0.3981元/千瓦時(shí)），差額部分由地方政府財(cái)政補(bǔ)貼。近期大唐集團(tuán)擬在吉林開展煤耦合生物質(zhì)氣化發(fā)電技術(shù)改造試點(diǎn)，得到了國家能源局和地方能源局的支持。

8.具有投資能力的煤電公司應(yīng)當(dāng)前瞻性地投資建設(shè)一定量的天然氣發(fā)電機(jī)組。從全球看，天然氣發(fā)電所占比重越來越大，這是因?yàn)樘烊粴獍l(fā)電比煤電更具有低碳、清潔和更高的能源效率，大部分發(fā)達(dá)國家天然氣發(fā)電在電力結(jié)構(gòu)中占比30%左右，而且占比將繼續(xù)增大，而我國遠(yuǎn)不到10%。天然氣在全球能源結(jié)構(gòu)中的比重會(huì)越來越大，天然氣價(jià)格也將逐步下降，我國也不例外。特別是天然氣分布式電站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)冷、熱、電三聯(lián)供具有很好的經(jīng)濟(jì)性，而且可以直接對用戶供電。煤電企業(yè)應(yīng)當(dāng)看到這一前景，以此結(jié)構(gòu)調(diào)整化解煤電發(fā)展的困難。

4、煤電發(fā)展與化解風(fēng)險(xiǎn)需要國家政策支持

1.超超臨界機(jī)組技術(shù)進(jìn)步需要國家政策支持。根據(jù)熱力學(xué)第二定律，煤電機(jī)組發(fā)電效率取決于蒸汽進(jìn)入汽輪機(jī)的溫度和排出汽輪機(jī)的溫度，兩者溫差越大，則效率越高。汽輪機(jī)排汽溫度取決于環(huán)境溫度，難以人為降低，因此，只有提高進(jìn)汽溫度才能進(jìn)一步提升發(fā)電效率。而進(jìn)汽溫度的提升，受制于鍋爐受熱面材料的耐高溫強(qiáng)度和抗腐蝕能力。我國煤電發(fā)電效率最高的泰州二期工程為47.94%，主蒸汽溫度為600℃，再熱蒸汽溫度為610℃/610℃。如果蒸汽溫度提高到700℃，則發(fā)電效率將超過50%。新材料的研究開發(fā)和鍋爐汽輪機(jī)設(shè)備制造都不是電力行業(yè)所能承擔(dān)的，必須依賴于冶金和機(jī)械行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。國家應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略角度，著力支持高強(qiáng)度耐高溫材料的研究與開發(fā)，以此推動(dòng)煤電技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)發(fā)電效率的進(jìn)一步提高。

2.國家對煤電參與電力市場輔助服務(wù)政策應(yīng)當(dāng)調(diào)整。根據(jù)當(dāng)前的電力結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)峰谷差日趨增大，電力相對富余的情形下，電網(wǎng)運(yùn)行往往不是正備用不足，而是負(fù)備用不足。這種情況下，抽水蓄能電站對解決電網(wǎng)負(fù)備用不足的作用有限，而主要靠煤電的深度調(diào)峰或者調(diào)停。調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、事故備用、電網(wǎng)間CCS等輔助服務(wù)，是電廠為電網(wǎng)與用戶服務(wù)的，需要消耗能量和增加運(yùn)行成本，根據(jù)誰使用誰付費(fèi)的原則，輔助服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由用戶和電網(wǎng)承擔(dān)。而現(xiàn)行政府政策，主要承擔(dān)電網(wǎng)輔助服務(wù)的是煤電企業(yè)，政府對其進(jìn)行嚴(yán)格考核，如果未能滿足考核（兩個(gè)細(xì)則）要求，還得支付輔助服務(wù)考核費(fèi)用，顯然極不合理。建議政府管理電力的行政部門對煤電輔助服務(wù)政策及時(shí)作出調(diào)整，使煤電參與輔助服務(wù)可以獲得正當(dāng)收益，以保障煤電的合法權(quán)益，提高煤電參與輔助服務(wù)積極性。

3.各級政府應(yīng)鼓勵(lì)并支持煤電開展供熱、焚燒污泥（包括垃圾）和分布式天然氣多聯(lián)供機(jī)組的建設(shè)。主要是對熱價(jià)、電價(jià)和污泥（垃圾）處理補(bǔ)助價(jià)格等方面給予支持，其價(jià)格政策應(yīng)和當(dāng)?shù)氐莫?dú)立熱電等企業(yè)一視同仁。在分布式電源建設(shè)上給予土地和財(cái)政等支持，督促電力企業(yè)保障接入系統(tǒng)適時(shí)建設(shè)，以保障煤電企業(yè)的合法權(quán)益。

4.電力行政管理（監(jiān)管）部門應(yīng)當(dāng)加大對電網(wǎng)運(yùn)行方式編制和日常調(diào)度等的監(jiān)管，使煤電機(jī)組運(yùn)行在安全、經(jīng)濟(jì)的方式下。煤電的運(yùn)行方式對經(jīng)濟(jì)性影響十分明顯。試驗(yàn)表明，一臺600兆瓦超臨界機(jī)組負(fù)荷從600兆瓦降低到300兆瓦運(yùn)行，煤耗相差26克/千瓦時(shí)。因此，煤電機(jī)組負(fù)荷率在保障電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下應(yīng)盡可能的高，這依賴于電力調(diào)度機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式的安排與實(shí)時(shí)調(diào)度。電力調(diào)度應(yīng)是一個(gè)公權(quán)力機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)在是電網(wǎng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，煤電企業(yè)對調(diào)度的話語權(quán)非常有限，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)也習(xí)慣于對發(fā)電企業(yè)發(fā)號施令，承擔(dān)合理的安全和經(jīng)濟(jì)調(diào)度責(zé)任并不自覺。因此，政府應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)制度建設(shè)和實(shí)時(shí)監(jiān)管，保障煤電機(jī)組運(yùn)行在安全經(jīng)濟(jì)的方式下。