橙電網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)獲悉，江西省人民政府下發(fā)了關于改革創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)建設體制機制加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的意見，全文如下：

江西省人民政府辦公廳關于改革創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)建設體制機制加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入學習貫徹習近平總書記關于生態(tài)文明建設戰(zhàn)略思想和對江西工作提出的“新的希望、三個著力、四個堅持”的總體要求，認真落實“創(chuàng)新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針，加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益,經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就改革創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)建設體制機制，提出如下意見。

一、完善集體林權制度

（一）完善權益保護制度。穩(wěn)步推進集體林地“三權分置”，加強林權類不動產(chǎn)登記管理。完善林地“三權分置”辦法，切實落實農(nóng)村土地集體所有權，嚴格保護農(nóng)戶承包權，加快放活林地經(jīng)營權。繼續(xù)推行林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)證制度，探索賦予林地經(jīng)營權各項權能,促進林木采伐、抵押貸款和林地經(jīng)營權等權益得到更好落實。

（二）促進林地適度規(guī)模經(jīng)營。加快完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林權流轉(zhuǎn)管理服務體系，積極穩(wěn)妥推進林權流轉(zhuǎn)，規(guī)范林權流轉(zhuǎn)管理服務。大力培育家庭林場、林業(yè)合作社、專業(yè)化服務組織等新型林業(yè)經(jīng)營主體，力爭到2020年全省新型林業(yè)經(jīng)營主體突破2萬家。健全工商企業(yè)參與林業(yè)發(fā)展的長效機制，拓展林業(yè)多種功能合理開發(fā)利用，促進林地適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和引導有條件的村（組）成立林地股份合作社，促進分散林地集中開發(fā)利用，壯大村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民林業(yè)收入。

（三）探索開展林權收儲工作。鼓勵和引導市場主體對林權抵押貸款進行擔保，并對出險的抵押林權進行收儲。鼓勵各地采取資本金注入、林權收儲擔保費用補助、風險補償?shù)却胧┲С珠_展林權收儲工作。

二、優(yōu)化森林資源培育制度

（一）實施林業(yè)生態(tài)修復工程。大力實施長江防護林、退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程，鞏固我省南方生態(tài)屏障。爭取啟動世界銀行和歐洲投資銀行聯(lián)合融資長江經(jīng)濟帶珍稀樹種保護與發(fā)展項目，提升血防林工程建設成效，加快修復我省沿長江生態(tài)環(huán)境。建立高速公路、高鐵沿線等重點生態(tài)區(qū)域造林補貼機制，打造“美化、彩化、珍稀化”森林景觀通道。確保到2020年全省森林覆蓋率穩(wěn)定在631%以上，森林蓄積量達到55億立方米。

（二）精準提升森林質(zhì)量。堅持因地制宜、分類指導，因林施策、優(yōu)化結(jié)構，大力推行商品林集約經(jīng)營、公益林（天然林）近自然經(jīng)營制度，規(guī)范森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案編制，優(yōu)化森林經(jīng)營管理。加大對家庭林場、林業(yè)合作社、專業(yè)化服務組織等新型林業(yè)經(jīng)營主體提升森林質(zhì)量的支持力度。在崇義縣等地深入開展全國森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點，建設20個省級森林經(jīng)營樣板基地，示范帶動和不斷提升全省森林可持續(xù)經(jīng)營水平。在開展試點的基礎上，加快國家儲備林建設，著力培育大徑級用材林及優(yōu)良珍稀樹種，打造國家儲備林規(guī)?；?、基地化、標準化經(jīng)營樣板。力爭到2020年，完成低產(chǎn)低效林改造700萬畝、森林撫育2800萬畝、退化防護林修復170萬畝，實現(xiàn)我省森林質(zhì)量大幅提升，加快構建健康優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)系統(tǒng)。

（三）加快林業(yè)碳匯開發(fā)。推動林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測體系建設，建立健全林業(yè)碳匯資源狀況數(shù)據(jù)庫。積極探索適應江西省情的林業(yè)碳匯開發(fā)與交易模式，穩(wěn)妥有序推進林業(yè)碳匯項目發(fā)展。優(yōu)先使用本省林業(yè)碳匯抵消企業(yè)排放，力爭我省林業(yè)碳匯抵消控排企業(yè)不少于10%的碳排放額。加強林業(yè)碳匯宣傳，普及林業(yè)碳匯知識，切實保護林農(nóng)利益。

三、健全森林資源保護管理制度

（一）完善天然林保護制度。建立完善天然林保護管理體系。建立天然林信息化管理系統(tǒng)。禁止天然林商業(yè)性采伐，合理選擇天然低產(chǎn)低效林改造方式，加快天然林生態(tài)功能修復。嚴禁移植原生地天然大樹進城。積極落實并不斷完善全面停止天然林商業(yè)性采伐的各項政策措施。

（二）完善森林生態(tài)保護補償制度。認真落實重點生態(tài)功能區(qū)紅線保護補償政策。完善以政府購買服務為主的公益林管護機制，探索建立重點公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制和市場化森林生態(tài)保護補償機制。對劃入省級以上自然保護區(qū)和森林公園等嚴格保護生態(tài)功能區(qū)的林地，及時納入省級以上重點生態(tài)公益林補償范圍。充分發(fā)揮政府主導作用，加快引入市場化機制，建立和完善重要生態(tài)區(qū)商品林長效管理機制，在有條件的地方逐步開展贖買、租賃、置換、入股等改革試點。

（三）完善森林資源管護機制。建立健全林業(yè)生態(tài)保護紅線分級管控、執(zhí)法監(jiān)督、考核評價等制度。完善森林分類經(jīng)營管理制度，放活商品林經(jīng)營權。鼓勵引導社會力量開展承包森林管護等，探索多形式、多渠道資源管護方式。強化基層林業(yè)執(zhí)法能力建設，嚴格林地用途管制。推進林業(yè)執(zhí)法能力建設，加快林業(yè)行政綜合執(zhí)法體制改革步伐。深化森林公安改革，嚴厲打擊涉林違法犯罪。實施生物多樣性保護工程。分級分類規(guī)范自然保護區(qū)管理機構建設，穩(wěn)步推進自然保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)實施生態(tài)移民。加強森林火災預防、撲救、保障體系建設，啟動航空護林直升機機場和駐防站點建設，實現(xiàn)全省重點林區(qū)航空護林全覆蓋。構建地方專業(yè)隊、武警森林部隊、航空護林等多方協(xié)作機制，提高預防和撲救森林火災能力。加強林業(yè)有害生物防控體系建設，大力推廣綠色防治。

四、構建濕地保護修復制度

（一）健全濕地管護體系。實行濕地資源總量管理，建立濕地分級體系。加強重要濕地認證，分批發(fā)布重要濕地名錄。逐步完善以濕地類型自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等互為補充的濕地保護管理體系，加強濕地自然保護區(qū)、濕地公園基礎設施與管理能力建設。構建全省濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡體系，建設全省智慧濕地綜合數(shù)據(jù)庫管理平臺，實現(xiàn)對重要濕地生態(tài)狀況實時監(jiān)測。

（二）建立濕地生態(tài)效益補償機制。在國家級濕地自然保護區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地開展生態(tài)效益補償試點并逐步推開。探索建立濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估辦法。

（三）探索山水林田湖草綜合治理模式。圍繞構建以鄱陽湖為核心的山水林田湖草生命共同體，加快建立鄱陽湖濕地監(jiān)測評價預警機制和生態(tài)功能警戒線制度。啟動歐洲投資銀行貸款江西鄱陽湖流域森林質(zhì)量提升示范項目。探索鄱陽湖濕地國家公園管理模式，保護鄱陽湖“一湖清水”。

五、改革國有林場管理機制

（一）開展省級示范林場創(chuàng)建。科學編制國有林場森林經(jīng)營方案，全面實施低產(chǎn)低效林改造，積極培育大徑材和珍稀優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，提高國有林場森林質(zhì)量。加強國有苗圃建設，加大良種良法應用和林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。出臺創(chuàng)建省級示范林場實施意見，開展省級示范林場創(chuàng)建，推進林場轉(zhuǎn)型升級，力爭到2020年全省建成30個省級示范林場，輻射帶動國有林場快速發(fā)展。

（二）完善國有林場經(jīng)營管理機制。制定國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營質(zhì)量評價標準，保持國有林場經(jīng)營權屬穩(wěn)定。探索實行國有林場場長森林資源離任審計制度，建立健全國有林場森林資源監(jiān)管考核制度。探索建立符合國有林場特點的收入分配制度，引導和推動林場職工、社會資本以股份合作方式參與國有森林資源培育、保護和利用，激發(fā)國有林場發(fā)展活力。大力開展場外造林，探索集體林地和森林經(jīng)營托管制度，帶動提高集體林經(jīng)營管理水平，發(fā)展壯大國有森林資源。

（三）加強國有林場基礎設施建設。科學調(diào)整國有林場水、電、路等基礎設施規(guī)劃布局和建設標準，將國有林場基礎設施建設納入各級政府建設規(guī)劃和年度計劃。加快啟動國有林場森林管護用房改造。選擇3-5個森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的國有林場場部開展森林特色小鎮(zhèn)試點，拓寬國有林場發(fā)展空間。開展“智慧林場”建設試點，逐步建立國有林場森林資源監(jiān)管信息平臺，完善國有森林資源保護網(wǎng)絡。

六、探索綠色共享機制

（一）推進森林城市建設。加快國家森林城市創(chuàng)建步伐，實現(xiàn)到2018年11個設區(qū)市全部建成國家森林城市，同時積極鼓勵縣（市）級城市創(chuàng)建國家森林城市。著力開展“五河一湖”流域省級森林城市建設，實現(xiàn)城市間生態(tài)系統(tǒng)整體鏈接，形成2個以上沿江沿湖森林城市群。建立森林城市稱號復查制度，鞏固森林城市建設成果。鼓勵和支持有條件的建制鎮(zhèn)和村莊創(chuàng)建“森林村鎮(zhèn)”，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。

（二）建立健全生態(tài)監(jiān)測與評估體系。進一步完善省、市、縣三級森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系，編制全省陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站網(wǎng)建設規(guī)劃，新增建設15個省級生態(tài)定位觀測站，打造統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、覆蓋森林、濕地和沙化土地三大生態(tài)系統(tǒng)的全省林業(yè)生態(tài)監(jiān)測、預警體系和數(shù)據(jù)平臺。啟動省級以上森林城市、森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)等開展負氧離子監(jiān)測發(fā)布工作。

（三）開展開放型綠色生態(tài)教育基地建設。在城市周邊建設一批森林公園、濕地公園免費向市民開放，推進綠色空間共享。選擇一批生態(tài)景觀優(yōu)美、生態(tài)教育資源豐富、具有區(qū)域代表性和知名度的自然保護區(qū)實驗區(qū)向公眾試點開放，增強全社會生態(tài)意識。依托自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等建設一批未成年人生態(tài)道德教育基地、科普宣教基地等，開展綠色生態(tài)宣傳教育和知識普及。

七、夯實生態(tài)扶貧機制

（一）推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。加快油茶示范基地建設，擴大高產(chǎn)油茶種植規(guī)模；加大茶油品牌整合和推介力度，打造江西油茶知名品牌；引導企業(yè)改造升級傳統(tǒng)油茶生產(chǎn)工藝，發(fā)展油茶精深加工。大力發(fā)展以森林中藥材、苗木花卉、天然香精香料原料種植和野生動物馴養(yǎng)繁殖等為主的林下經(jīng)濟，拓寬森林資源利用空間，實現(xiàn)“不砍樹、能致富”，助力山區(qū)精準扶貧。充分利用贛州（南康）家具產(chǎn)業(yè)博覽會平臺，做大做強我省家具產(chǎn)業(yè)。加大竹筍產(chǎn)品、竹日用品等研發(fā)力度，加快實現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和引導各地依托優(yōu)良森林資源，發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批“省級森林體驗基地”“省級森林養(yǎng)生基地”。加快林業(yè)生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭到2020年全省林業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元，實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”有機統(tǒng)一的良好發(fā)展態(tài)勢。

（二）推動林業(yè)就業(yè)扶貧。完善重點生態(tài)領域和薄弱環(huán)節(jié)投資政策，加大林業(yè)重點生態(tài)工程在貧困地區(qū)的投入力度，實現(xiàn)更多貧困人員就業(yè)。在符合條件的地區(qū)積極推行建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護林員工作，帶動更多山區(qū)貧困戶實現(xiàn)脫貧。鼓勵國有林場通過推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，發(fā)展森林體驗、休閑、養(yǎng)生旅游等服務業(yè)，增加就業(yè)崗位。

（三）推動林業(yè)科技扶貧。在我省貧困地區(qū)實施50項重大林業(yè)科技成果和林木良種推廣項目，建立50個林業(yè)科技扶貧開發(fā)攻堅示范點，100個省、市、縣林業(yè)科技成果推廣示范基地，培訓林農(nóng)和基層技術人員5000人次以上，指導和幫扶林業(yè)科技精準扶貧示范戶500戶，力爭到2020年示范戶戶均增收20%以上。

八、創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)投入和扶持機制

（一）建立林業(yè)多元投入保障機制。各地、各部門要從政策、項目、資金上，對開展林業(yè)體制機制改革創(chuàng)新和試點示范給予支持和傾斜。積極爭取中央財政和中央預算內(nèi)投資對我省林業(yè)生態(tài)建設的支持，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善資源收費基金和資源有償收入征收管理辦法，積極籌措資金增加生態(tài)建設和生態(tài)保護補償投入，著力建立多層次、多渠道、多主體的林業(yè)生態(tài)建設投入機制。探索建立生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，充分挖掘林業(yè)公共項目的可經(jīng)營性，財政資金提供缺口性補助，以項目合理的投資收益，吸引更多社會資本投入林業(yè)公共項目建設和運維。

（二）加大金融支持林業(yè)生態(tài)建設力度。擴大林權抵押貸款規(guī)模，爭取到2020年貸款總額達到210億元，貸款余額達到70億元，推動綠色資源向現(xiàn)實資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。充分利用國家綠色金融政策，積極爭取銀行信貸支持，力爭到2020年國開行江西省分行投放國家儲備林基地建設貸款達到120億元，投放油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款達到60億元,投放低產(chǎn)低效林改造貸款達到40億元；農(nóng)行江西省分行“金穗油茶貸”貸款突破50億元；利用外資銀行貸款建設林業(yè)項目資金突破20億元。

（三）創(chuàng)新金融扶持生態(tài)建設機制。開展公益林補償收益權質(zhì)押擔保貸款。積極探索組建油茶、松香等林業(yè)要素交易平臺。積極引導金融機構開發(fā)期限長、利率優(yōu)、適應林業(yè)特點的金融產(chǎn)品，推進金融資本進山入林。完善森林保險制度,擴大森林保險規(guī)模，拓展保險品種，創(chuàng)新參保投保方式，提高森林出險后的理賠效率，賠付資金優(yōu)先用于災后植被恢復。

各級政府要強化領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護責任意識，認真執(zhí)行領導干部保護發(fā)展森林及濕地資源目標責任制，并把改革創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)建設體制機制作為其中的一項重要工作，明確目標任務，制定科學合理的考核評價體系和獎懲制度，確保各項改革任務落地生效。省林業(yè)廳要切實加強對全省改革創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)建設體制機制工作的研究指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、成效評估等工作，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，盡快形成一批可復制、可推廣的改革成果。各相關部門要按照職責分工做好配合推動工作，形成改革創(chuàng)新合力。各試點示范地方要切實加強組織領導，制定改革方案，完善改革政策，加大宣傳教育，積極營造改革創(chuàng)新濃厚氛圍，深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，奮力打造美麗中國“江西樣板”。

2017年9月6日

（此件主動公開）