中國核電真正起步應該從上個世紀80年代出開始，那時，中國首次制定了核電發(fā)展政策，決定發(fā)展壓水堆核電廠，采用“以我為主，中外合作”的方針，先引進外國先進技術(shù)，再逐步實現(xiàn)設(shè)計自主化和設(shè)備國產(chǎn)化。

而實際上，發(fā)展核電的源頭卻要追溯到1970年周恩來總理的批示，但囿于當時整體經(jīng)濟、科技實力，發(fā)展核電的還只能是一個理想。直到1991年秦山30萬千瓦壓水堆核電站投用，中國大陸才結(jié)束了無核電的歷史，使中國成為繼美國、英國、法國、前蘇聯(lián)、加拿大、瑞典之后世界上第7個能夠自行設(shè)計、建造核電站的國家。

在這30余年的時間里，中國核工業(yè)以謹慎加積極的態(tài)度穩(wěn)步前進，數(shù)據(jù)顯示，目前各地已完成初步可行性研究報告審查的核電廠址多達31個。其中明確規(guī)劃日程，除已開工的24臺外，確定于十三五內(nèi)建設(shè)的核電項目還有40臺，涉及11個省份。而未明確開工時間，但早有規(guī)劃議程的項目多達170臺，涉及19個省份，其中內(nèi)陸地區(qū)除湖北、湖南、江西外，還有四川、河南、安徽、河北等地。根據(jù)十三五規(guī)劃，2020年中國運行核電裝機容量要達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。

中國核電的發(fā)展從來都不是風平浪靜的，從誕生的那天開始，爭議就一直伴隨著它步伐，未來的核電應該采用何種技術(shù)？內(nèi)陸核電是否是理智之選？自主與引進應該作何選擇?大力發(fā)展核電是否可行？這些爭議從來就沒有中斷過，即使在國家已經(jīng)確定了大力積極發(fā)展核電的基礎(chǔ)上。

二、三代技術(shù)路線爭議

關(guān)于中國核電發(fā)展最早的爭議應該是貫穿整個20世紀90年代的二、三代技術(shù)路線的爭議，彼時，第三代核電技術(shù)業(yè)已在全球發(fā)酵成型，改進型第二代技術(shù)亦風頭正勁，貫穿中國核電界的自主派與引進派爭論由此拉開，其間隱約浮現(xiàn)原核工業(yè)部(中核總)和國家計委兩大體系的認知差異，并延續(xù)到兩大部委各自拆分改組后的相當一段時間。

國內(nèi)多數(shù)核電站采用二代技術(shù)路線，圖為大亞灣核電站

三代核電技術(shù)支持者認為，第三代核電技術(shù)更具安全性。原中電投總經(jīng)理陸啟洲認為此前曾出現(xiàn)安全問題的核電站都是采用二代核電技術(shù)，最大問題就在于遇緊急情況停堆后，須啟用備用電源帶動冷卻水循環(huán)散熱。而我國正在沿海建設(shè)并將向內(nèi)陸推廣的第三代AP1000核電技術(shù)則不存在這個問題。“第三代核電技術(shù)最核心的進步就是采用了‘非能動’安全系統(tǒng)，一旦遭遇緊急情況，不需要交流電源和應急發(fā)電機，僅利用地球引力、物質(zhì)重力等自然現(xiàn)象就可驅(qū)動核電廠的安全系統(tǒng)?！?/p>

國家核電專家委員會專家郁祖盛認為：“核電站安全目標有兩個指標，一是反應堆堆芯熔化率，二是大規(guī)模釋放放射性物質(zhì)的概率。如果以每核反應堆每年來計算的話，二代堆的堆熔概率為每堆每年出現(xiàn)萬分之一的可能性，而釋放概率為十萬分之一。兩次核電事故后，法規(guī)和標準對安全目標的要求提高到百萬分之一，而AP1000的安全目標為一億分之一可能性?！?/p>

國務(wù)院研究室綜合司副司長范必也認為，“二代機型缺乏預防類似切爾諾貝利和三里島核電站嚴重事故的安全措施。目前，國際上特別是發(fā)達國家新建核電廠大都采用第三代技術(shù)，只有中國還在大量批準新上二代機組?！?br/>

二代加核電技術(shù)經(jīng)驗更完備，技術(shù)更成熟。中國核能行業(yè)協(xié)會理事長張華祝認為，國際上在運行的核電機組主要是第二代壓水堆核電機組，現(xiàn)已積累了13000多堆年的運行經(jīng)驗，創(chuàng)造了良好的安全運行業(yè)績，經(jīng)濟上有競爭力，顯示出很強的生命力，美歐正在進行第二代壓水堆核電機組延壽。我國通過大亞灣、嶺澳、秦山核電站的成功建設(shè)和安全運營，也已證明第二代機組的安全有保障，經(jīng)濟上有競爭力，通過不斷改進，安全性和經(jīng)濟性還可以進一步提高。一些國家新開工的項目還在繼續(xù)選用第二代改進型技術(shù)，也說明第二代改進技術(shù)在當前仍然具有較大的生存和發(fā)展空間。

更重要的是，盡管國家已經(jīng)明確三代核電AP1000作為今后核電站發(fā)展的主流技術(shù)的方針，但目前在世界核電市場上，AP1000因報價太高、首批工程業(yè)績不佳等原因，曾多次參加國際招投標，除中國外毫無斬獲。2009年4月三門開工依照的設(shè)計文件實際上并不完全符合NRC最后批準的第19版，談不上成熟。

自主與進口路線爭議

中國核電用三十余年的時間走過了“三輪引進”之路：在1980年代的第一輪發(fā)展中確立了以“引進+國產(chǎn)化”為主的路線;1990年代，又經(jīng)歷了以純粹購買電容為目的第二輪引進;雖然與引進并存的自主發(fā)展走了20年，它卻被進入21世紀之后的新一輪核電發(fā)展計劃徹底放棄了，2002年末至2003年初所確定的新一輪核電發(fā)展路線，再一次是依靠對外引進，而且是比前兩輪引進更徹底的全盤引進。

西屋公司AP1000核電示意圖

進口支持者認為二代改進型核電技術(shù)落后、不安全。2003年下半年，被稱為“核電六君子”的湯紫德、郁祖盛、林誠格、許連義、王俊、張國寶向國務(wù)院領(lǐng)導人倡言引進三代核電，他們認為，現(xiàn)在我國已掌握的二代改進型核電技術(shù)落后、不安全，在嚴重事故預防、緩解措施等方面與國際上新的核安全標準還存在差距，不能再建。需要通過國際招標，依靠比以前更徹底的全套引進國外成熟的先進第三代核電技術(shù)，由外國核電供應商負責為我國建造頭兩臺第三代機組，再在外國供應商的支持下建設(shè)后續(xù)的另兩臺機組。在2010年之前開始實行這種引進機型的批量建設(shè)，并于2020年達到4000萬千瓦的目標，其中除了中國已有的11臺機組870萬千瓦，均為引進機型，國內(nèi)已掌握技術(shù)但屬于落后的機型不再建設(shè)。今后中國的核電機組全部采用這種技術(shù)，從而實現(xiàn)“一步跨越”統(tǒng)一堆型。在組織上依靠行政權(quán)力成立一個新公司(亦即國核技)來實施全盤引進。

反對者認為，完全引進不能解決中國核電發(fā)展所面臨的諸多問題。第一，由于AP1000是一個未經(jīng)實際驗證、甚至尚未設(shè)計定型的機型，如果完全依賴引進路線，就不可能完成到2020年建設(shè)4000萬千瓦核電能力的規(guī)劃目標。第二，引進路線很難“統(tǒng)一”中國核電發(fā)展的技術(shù)路線，只能再次走上“萬國牌”道路。第三輪引進的一個主要政策目標是“統(tǒng)一技術(shù)路線”，但購買美國西屋公司AP1000核電站的簽約墨跡未干，中國廣東核電集團就被批準購買了法國的EPR核電站，退出采用AP1000的范圍。第三，國際招標方案當初是以每千瓦1800-1900美元上報中央批準的，但負責引進的國核技公司已要求業(yè)主準備按2000多美元/千瓦的價格來接盤，而且還附帶了“上不封頂”的條件。這導致中國依靠引進建設(shè)核電的成本至少將是自主建設(shè)的三倍。第四，引進路線很難引進技術(shù)。在AP1000的設(shè)計框架下進行復制和放大功率的“再創(chuàng)新”，不可能使中方發(fā)展出來開發(fā)先進反應堆的技術(shù)能力，而引進活動與自主研發(fā)經(jīng)驗基礎(chǔ)的脫節(jié)只能給這種結(jié)局加上一個“雙保險”。第五，引進路線使核電工業(yè)體制更加混亂。在以引進AP1000來統(tǒng)一中國核電發(fā)展路線的方針下，國核技成為又一個行政壟斷企業(yè)，它握有罕見的權(quán)力，在與西屋的商務(wù)談判中卻把業(yè)主排除在外;在組織實施國家重大專項時卻把其他有經(jīng)驗的研發(fā)機構(gòu)排除在外。