隨著我國電力工業(yè)市場化改革的不斷深入，輸配電價的形成機制成為市場各方關(guān)注的熱點問題。

　　迄今為止，對輸配電價的監(jiān)管有投資回報率管制、價格上限管制和收入上限管制三種模型。澳大利亞電力市場采用的是收入上限管制。

　　收入上限管制是一種比較好的管制模型，能夠?qū)斉潆姵杀具M行有效控制，并能夠使企業(yè)有合理的投資回報。這個模型是由監(jiān)管機構(gòu)確定自然壟斷企業(yè)的最大允許收入，電網(wǎng)公司的收入必須小于這個最大允許收入。國家發(fā)改委下發(fā)的發(fā)改價格[2005]514號文中明確規(guī)定，輸配電價將向成本加收益管理方式過渡。“在成本加收益管理方式下，政府價格主管部門對電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸、配電業(yè)務(wù)總體收入進行監(jiān)管，并以核定的準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)制定各類輸、配電價。”從中不難看出，我國已經(jīng)確定將采用收入上限管制模型對輸配電價進行監(jiān)管。他山之石可以攻玉，深入分析研究澳大利亞電力市場輸配電價的形成機制，對于我國電力市場的改革和發(fā)展具有非常積極的借鑒意義。輸配電價計算流程在澳大利亞收入上限管制模型下，配電定價的步驟和方法與輸電定價基本類似，因此以下僅給出確定輸電定價的流程圖：圖1.輸電電價計算流程示意圖澳大利亞電力市場規(guī)則規(guī)定，輸電定價必須符合以下原則：輸電電價必須反映提供輸電服務(wù)的成本；輸電服務(wù)的類別必須分開，盡可能避免不同輸電服務(wù)價格之間的交叉補貼；在確保簡單可行的前提下，充分體現(xiàn)公平公正；保證輸電公司的正常經(jīng)營，提供正確的經(jīng)濟效率信號，確保輸電網(wǎng)絡(luò)擴建的資金供給。

　　最大允許收入的確定和調(diào)整方法澳大利亞電力市場按照下面的公式來確定輸電公司的最大允許收入：最大允許收入=資產(chǎn)回報設(shè)備折舊運行維護費工資稅保險政府有關(guān)部門定期對這個最大允許收入進行調(diào)整，其調(diào)整周期超過5年。調(diào)整依據(jù)為CPI-X的大小，其中CPI為消費者物價指數(shù)，即通貨膨脹率；X為監(jiān)管機構(gòu)制定的在一定時期內(nèi)強制企業(yè)要滿足的最小生產(chǎn)效率增長水平。這種調(diào)整機制的最大好處是能夠在經(jīng)濟利益上直接刺激企業(yè)提高生產(chǎn)效率。輸電服務(wù)的分類在澳大利亞電力市場，輸電服務(wù)共分為四類：接入服務(wù)，即為發(fā)電機連接輸電網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)；接出服務(wù)，即為負(fù)荷連接輸電網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)；使用服務(wù)，即輸電網(wǎng)絡(luò)提供的輸電服務(wù)；公共服務(wù)，即用于維護電力系統(tǒng)安全的服務(wù)，公共服務(wù)的受益者是全部輸電用戶，不能夠按照地理位置進行分?jǐn)?。相?yīng)地，輸電網(wǎng)絡(luò)的所有資產(chǎn)也必須分為接入服務(wù)資產(chǎn)、接出服務(wù)資產(chǎn)、使用服務(wù)資產(chǎn)和公共服務(wù)資產(chǎn)。接入服務(wù)資產(chǎn)和接出服務(wù)資產(chǎn)只包括變電站資產(chǎn)，含為輸電用戶和輸電網(wǎng)絡(luò)交界處負(fù)荷提供服務(wù)的變壓器。使用服務(wù)資產(chǎn)包括：輸電線路；線路上的斷路器和線路控制與保護裝置；聯(lián)絡(luò)不同電壓等級網(wǎng)絡(luò)的變壓器；所有動態(tài)無功補償設(shè)備和相應(yīng)的控制設(shè)備；所有已有的靜態(tài)無功補償設(shè)備和相應(yīng)的控制設(shè)備；為監(jiān)視和控制輸電網(wǎng)絡(luò)的所有控制設(shè)備。公共服務(wù)資產(chǎn)包括：輸電網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)；控制系統(tǒng)；多余的發(fā)電和控制設(shè)備；固定資產(chǎn)，例如辦公大樓；商業(yè)管理設(shè)備；輸電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和發(fā)展設(shè)備；一般辦公費用。

　　對于每類輸電服務(wù)，分別計算該類輸電服務(wù)的收入要求，然后按照優(yōu)化后重置成本（未折舊價值）的大小比例確定具體每個資產(chǎn)的收入要求。如何將每個資產(chǎn)的收入要求分?jǐn)偟接脩艋蛴脩艄?jié)點，不同類型的輸電服務(wù)采用了不同的分?jǐn)偡椒?。接入服?wù)每個聯(lián)接點分?jǐn)偟降慕尤敕?wù)成本為所有為該聯(lián)接點提供接入服務(wù)的接入服務(wù)資產(chǎn)的收入要求之和，這個成本應(yīng)該分?jǐn)偨o接在該聯(lián)接點上的發(fā)電機。接出服務(wù)每個聯(lián)接點分?jǐn)偟降慕映龇?wù)成本為所有為該聯(lián)接點提供接出服務(wù)的接出服務(wù)資產(chǎn)的收入要求之和，這個成本應(yīng)該分?jǐn)偨o接在該聯(lián)接點上的負(fù)荷。如果一個資產(chǎn)既提供了接入服務(wù)，又提供了接出服務(wù)，那么其收入要求的分?jǐn)偡椒ㄓ奢旊姽竞拖嚓P(guān)發(fā)電商、負(fù)荷用戶協(xié)商確定。使用服務(wù)使用服務(wù)資產(chǎn)的收入要求將通過以下三個途徑補償：向發(fā)電機收取使用服務(wù)費；向負(fù)荷收取使用服務(wù)費；結(jié)算盈余拍賣收入的一部分。使用服務(wù)采用潮流跟蹤法確定每個負(fù)荷節(jié)點對每個使用服務(wù)資產(chǎn)的使用程度。每個使用服務(wù)資產(chǎn)的收入要求就按照這個潮流的比例分?jǐn)偟矫總€負(fù)荷節(jié)點。最后將某個節(jié)點分?jǐn)偟降乃惺褂梅?wù)資產(chǎn)的收入要求相加，就得到該節(jié)點的使用服務(wù)收費數(shù)值。

　　公共服務(wù)公共服務(wù)的成本為所有公共服務(wù)資產(chǎn)的收入要求之和，由于公共服務(wù)沒有明顯的直接受益人，因此公共服務(wù)的成本應(yīng)該向全體輸電用戶收取。公共服務(wù)的成本按照郵票法分?jǐn)偨o每個用戶節(jié)點，即根據(jù)每個用戶節(jié)點的年度用電量大小比例進行分?jǐn)?。輸電服?wù)的定價在得到每個用戶節(jié)點分?jǐn)偟降母黝愝旊姺?wù)成本之后，下一步將是為這些輸電服務(wù)定價：接入價格接入價格為發(fā)電機所在節(jié)點的接入服務(wù)成本，單位為/月（為澳元）。接出價格接出價格為負(fù)荷所在節(jié)點的接出服務(wù)成本，單位為/月。使用價格使用價格可以采用以下形式之一或全部：以負(fù)荷為基礎(chǔ)的價格，單位為/兆瓦，負(fù)荷是指半小時內(nèi)的平均負(fù)荷；以電量為基礎(chǔ)的價格，單位為/千瓦時；固定收費。制定某個用戶節(jié)點使用價格的原則是，保證分?jǐn)偟皆摴?jié)點的使用收費全額回收。在這里所作的假設(shè)是，每個輸電用戶對輸電網(wǎng)絡(luò)的使用水平和使用模式保持不變。使用價格每年的變動幅度不得超過2。如果超出，則超出部分計算后計入使用資產(chǎn)年度收入要求的平衡量。公共服務(wù)價格每個年度，輸電公司必須確定以下兩種公共服務(wù)價格：以電量為基礎(chǔ)的價格（電量價格）；以合同負(fù)荷容量為基礎(chǔ)的價格（容量價格）。每個用戶節(jié)點既可以采用電量價格，也可以采用容量價格。對于每個用戶節(jié)點，采用電量價格的公共服務(wù)收費計算公式為電量價格乘以結(jié)算周期內(nèi)的計量電量；采用容量價格的公共服務(wù)收費計算公式為容量價格乘以最大合同負(fù)荷容量。每個用戶節(jié)點最終采用導(dǎo)致其公共服務(wù)收費計算結(jié)果較低的公共服務(wù)價格（電量價格或者容量價格）。每年的5月15日，輸電公司將發(fā)布下一年度的輸電服務(wù)價格以及各種輸電服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　借鑒意義結(jié)合我國具體國情，筆者認(rèn)為，電網(wǎng)公司不同于其他壟斷企業(yè)，其安全生產(chǎn)對保證正常的社會政治和經(jīng)濟秩序至關(guān)重要。當(dāng)發(fā)生安全事故時，社會其他行業(yè)的損失將遠(yuǎn)大于電網(wǎng)公司自身遭受的損失。因此，合理的輸配電價形成機制應(yīng)該激勵電網(wǎng)公司搞好安全生產(chǎn)。從上述的最大允許收入公式出發(fā)，個人覺得可以在資產(chǎn)回報的確定上做好文章。如果電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)抓得好，事故率維持在較低水平，那么資產(chǎn)回報率可以取較高的數(shù)值。反之，如果電網(wǎng)公司事故頻發(fā)，資產(chǎn)回報率將為很低的數(shù)值，在極端的情況下甚至可以取負(fù)值。從某種意義上來說，這樣的做法體現(xiàn)了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的精神。當(dāng)然，這種方法可行的前提是，我們已經(jīng)建立了一整套完整的電網(wǎng)公司安全性能評價體系，相應(yīng)的性能評價指標(biāo)公正合理，對不同的電網(wǎng)公司具有可比性。在這方面，電網(wǎng)公司的財務(wù)部門和技術(shù)部門還有很多工作要做。