近日，廣東省政府發(fā)布的《廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》要求，確保完成國(guó)家下達(dá)的氣候變化控制要求，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)到2020年單位GDP二氧化碳排放比2015年下降20.5%、碳排放總量得到有效控制的目標(biāo)。

全文如下：

廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào)）精神，持續(xù)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成國(guó)家下達(dá)的控制溫室氣體排放約束性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)到2020年單位GDP二氧化碳排放比2015年下降20.5%、碳排放總量得到有效控制的目標(biāo)，推動(dòng)全省二氧化碳排放在全國(guó)率先達(dá)到峰值，制定本實(shí)施方案。 

一、加快建設(shè)低碳能源體系

（一）強(qiáng)化能源碳排放指標(biāo)約束。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，全省能源消費(fèi)總量控制在3.38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位GDP能耗比2015年下降17%，非化石能源比重達(dá)到26%。逐步建立電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放約束機(jī)制，大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時(shí)以內(nèi)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，其中列第一位為牽頭單位，其他單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
　?。ǘ?qiáng)力推進(jìn)能源節(jié)約。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評(píng)估審查，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，組織開(kāi)展重點(diǎn)節(jié)能工程。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施《廣東省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖（2016-2020年）》，構(gòu)建能源資源計(jì)量監(jiān)管和服務(wù)體系。實(shí)施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，全面推動(dòng)水泥、玻璃、造紙、紡織、鋼鐵、石化、有色金屬等重點(diǎn)耗能行業(yè)開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)。推行合同能源管理，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳，省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，廣鐵集團(tuán)、民航中南管理局）
　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展非化石能源。積極開(kāi)發(fā)利用風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、中小水電等可再生能源，安全高效發(fā)展核電，推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，合理安排“西電東送”規(guī)模。到2020年，力爭(zhēng)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到800萬(wàn)千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到600萬(wàn)千瓦，核電裝機(jī)達(dá)到1600萬(wàn)千瓦，抽水蓄能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到728萬(wàn)千瓦，增加接收西南水電500萬(wàn)千瓦以上。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳，南方能源監(jiān)管局）
　?。ㄋ模﹥?yōu)化利用化石能源?？刂迫∶禾肯M(fèi)總量，2020年控制在1.75億噸以內(nèi)。實(shí)施珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)減量管理，2020年珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量下降12%左右。加快天然氣利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，力爭(zhēng)天然氣主干管道通達(dá)全省21個(gè)地級(jí)以上市，燃?xì)庹寄茉聪M(fèi)總量比重提高到約12%。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，省內(nèi)10萬(wàn)千瓦以上現(xiàn)役煤電機(jī)組（暫不含循環(huán)流化床鍋爐和W型火焰鍋爐）在2017年前完成超低排放和節(jié)能改造。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，全省各市禁燃區(qū)（含城市建成區(qū)）內(nèi)全面淘汰高污染鍋爐，珠三角地區(qū)一并淘汰禁燃區(qū)外10蒸噸/小時(shí)以下高污染鍋爐。穩(wěn)步推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”替代改造，合理建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源等集中供熱設(shè)施，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，到2020年，全省集中供熱量占供熱總規(guī)模達(dá)到70%。實(shí)施成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，適時(shí)推廣使用國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)車用燃油，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳）
　　二、著力打造低碳產(chǎn)業(yè)體系

（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提升企業(yè)低碳競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到16%，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56%。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳）
　　（二）控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年單位工業(yè)增加值碳排放量控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，電力、鋼鐵、建材、石化等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品碳排放達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。積極控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳捕集、利用和封存試點(diǎn)示范，并做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)境保護(hù)廳）
　?。ㄈ┩苿?dòng)出口結(jié)構(gòu)低碳化。轉(zhuǎn)變出口模式，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。建立綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的管理制度，完善低碳產(chǎn)品相關(guān)財(cái)稅制度和金融制度，激勵(lì)出口企業(yè)積極自主打造低碳品牌，提升產(chǎn)品的低碳競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)出口企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品全生命周期碳排放管理，積極開(kāi)展低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳標(biāo)簽認(rèn)證，有效緩解出口貿(mào)易碳壁壘壓力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省金融辦）
　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，到2020年農(nóng)藥和化肥的使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放達(dá)到峰值。因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程?？刂菩笄蒺B(yǎng)殖業(yè)溫室氣體排放，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳）
　?。ㄎ澹┰黾由鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯。著力推進(jìn)森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化林業(yè)四大重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，著力增加森林碳匯。到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到60.5%，森林蓄積量達(dá)到6.43億立方米，珠三角九市全部達(dá)到國(guó)家森林城市標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，穩(wěn)定并增強(qiáng)濕地固碳能力，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)濕地資源的可持續(xù)利用。到2020年，建成各類濕地公園155個(gè)，全省濕地保護(hù)率達(dá)50%。探索開(kāi)展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳）

三、推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。開(kāi)展城市碳排放精細(xì)化管理，鼓勵(lì)編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃，城市新區(qū)、新城在建設(shè)開(kāi)發(fā)前按要求編制低碳發(fā)展規(guī)劃。提高基礎(chǔ)設(shè)施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場(chǎng)等商業(yè)和公共建筑低碳化運(yùn)營(yíng)管理。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
　?。ǘ┙ㄔO(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路、水運(yùn)等低碳運(yùn)輸方式，推動(dòng)航空、航海、公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2020年，營(yíng)運(yùn)貨車、營(yíng)運(yùn)客車、營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵(lì)綠色出行，到2020年實(shí)現(xiàn)特大城市公共交通占機(jī)動(dòng)出行比例超過(guò)60%，城市居民公共交通出行平均分擔(dān)率達(dá)到23%。鼓勵(lì)使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，加快充換電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足新能源汽車推廣應(yīng)用需求，到2020年，全省新能源汽車推廣應(yīng)用累計(jì)超25萬(wàn)輛，其中私人乘用車領(lǐng)域累計(jì)超20萬(wàn)輛；新能源公交車保有量占全部公交車比例超過(guò)75%，其中純電動(dòng)公交車占比超過(guò)65%。深入實(shí)施低碳交通示范工程。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局，廣鐵集團(tuán)、民航中南管理局）
　?。ㄈ┘訌?qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置。探索餐廚垃圾等社區(qū)化處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，在具備條件的地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，支持企業(yè)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾等廢棄物，有效減少全社會(huì)的物耗和碳排放，到2020年，全省城市生活垃圾無(wú)害化處理率、生活污水處理率分別達(dá)到95%以上。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳）
　?。ㄋ模┏珜?dǎo)低碳生活方式。積極踐行低碳理念，鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對(duì)過(guò)度包裝。倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式（1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具），引導(dǎo)購(gòu)買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳）
　　四、加快區(qū)域低碳發(fā)展

（一）實(shí)施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。綜合考慮各地級(jí)以上市的發(fā)展階段、資源稟賦、主體功能定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定地市級(jí)碳排放控制目標(biāo)。“十三五”期間，廣州、深圳、佛山、東莞、中山市碳排放強(qiáng)度分別下降23.0%，珠海、汕頭、梅州、惠州、汕尾、江門、茂名、肇慶、潮州、揭陽(yáng)、云浮市碳排放強(qiáng)度分別下降20.5%，韶關(guān)、河源、陽(yáng)江、湛江、清遠(yuǎn)市碳排放強(qiáng)度分別下降19.5%.（責(zé)任單位：各地級(jí)以上市人民政府）
　　（二）支持珠三角地區(qū)建設(shè)綠色低碳城市群。落實(shí)《珠三角城市群綠色低碳深圳宣言》，實(shí)施珠三角城市群綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系和低碳城市基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)珠三角城市群碳排放在全國(guó)、全省率先達(dá)峰，廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市爭(zhēng)取在2020年左右達(dá)峰。定期舉辦珠三角城市群綠色低碳發(fā)展論壇，分享國(guó)內(nèi)外及珠三角的綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。研究建立珠三角城市群綠色低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期發(fā)布珠三角九市指標(biāo)數(shù)據(jù)，促進(jìn)珠三角九市開(kāi)展相關(guān)工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，珠三角各市人民政府）
　　（三）推動(dòng)粵東西北地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)區(qū)域主體功能，加快探索適合不同地區(qū)的差異化低碳發(fā)展模式，支持粵東西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳振興和綠色崛起。分類制定產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化政策，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境準(zhǔn)入底線，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，培育發(fā)展新動(dòng)能。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作。推進(jìn)“低碳扶貧”，倡導(dǎo)企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)開(kāi)展低碳扶貧活動(dòng)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)風(fēng)電、光伏、林業(yè)碳匯等自愿減排項(xiàng)目，推動(dòng)自愿減排項(xiàng)目進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。改進(jìn)扶貧資金使用方式和配置模式，探索碳普惠等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦，粵東西北各市人民政府）
　　五、健全碳排放權(quán)交易機(jī)制

（一）深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。完善配額總量設(shè)定和分配機(jī)制，在配額有償發(fā)放、碳金融產(chǎn)品、低碳基金、碳普惠等方面加大創(chuàng)新力度，逐步擴(kuò)大控排行業(yè)范圍。做好試點(diǎn)配額發(fā)放和履約工作，推動(dòng)我省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)向全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)順利過(guò)渡。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人積極參與碳市場(chǎng)交易，盤活企業(yè)碳資產(chǎn)。嚴(yán)格碳市場(chǎng)交易的管理和監(jiān)督，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省金融辦，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，廣州、深圳市人民政府）
　?。ǘ┓e極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。梳理總結(jié)廣東試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)和文件起草工作，協(xié)助國(guó)家建設(shè)配額注冊(cè)登記系統(tǒng)、報(bào)告核查系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等軟硬件系統(tǒng)和各類平臺(tái)。完成我省納入全國(guó)碳市場(chǎng)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)核查和報(bào)送，按照職責(zé)分工做好全國(guó)碳市場(chǎng)省級(jí)層面配額分配、履約的管理和監(jiān)督工作。發(fā)揮全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)中心的服務(wù)和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與泛珠三角區(qū)域和其他省市碳市場(chǎng)交流合作，不斷擴(kuò)大我省碳市場(chǎng)的影響力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，廣州、深圳市人民政府）
　　（三）打造國(guó)家級(jí)碳排放權(quán)交易平臺(tái)。利用增資擴(kuò)股、兼并重組等方式做大做強(qiáng)碳排放權(quán)交易所，積極引入戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化。完善碳排放權(quán)交易所組織管理架構(gòu)，全面提升碳金融產(chǎn)品研發(fā)能力、交易撮合能力和服務(wù)能力，力爭(zhēng)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易平臺(tái)和有國(guó)際影響力的碳定價(jià)中心。支持碳排放權(quán)交易所探索開(kāi)展用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、新能源汽車配額、可再生能源綠色電力證書等交易，打造綠色生態(tài)資源綜合交易平臺(tái)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省金融辦，廣州、深圳市人民政府）
　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展綠色低碳金融。創(chuàng)新碳金融工具，研究開(kāi)發(fā)碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳資產(chǎn)業(yè)務(wù)、碳負(fù)債業(yè)務(wù)和碳中間業(yè)務(wù)等。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快籌建以CCER（核證自愿減排量）、碳排放權(quán)配額等為交易品種的創(chuàng)新型期貨交易所。支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，加快構(gòu)建綠色金融體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融辦，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局、證監(jiān)局，廣州、深圳市人民政府）