前 言

2013年9月和10月,國家主席習近平分別在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞期間,提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議,合稱“一帶一路”倡議。

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸連接世界各國,東起活躍的東亞經(jīng)濟圈,西至發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈,經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟮陌l(fā)展中國家處于中間廣大腹地,沿線分布著世界最主要的能源生產(chǎn)國、消費國和通道國,“一帶一路”是世界經(jīng)濟和能源的心臟地帶。

共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通,建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系,構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展,共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。推進“一帶一路”建設(shè)既是中國擴大和深化對外開放的需要,也是加強和亞歐非及世界各國互利合作的需要。

能源合作是“一帶一路”倡議的重要基礎(chǔ)和支撐。“一帶一路”連接著歐亞兩大能源消費市場和中東、中亞、俄羅斯等主要能源輸出國。“一帶一路”覆蓋兩大優(yōu)質(zhì)化石能源富集區(qū):俄羅斯―中亞地區(qū)和海灣地區(qū),以及能源技術(shù)先進、綠色能源使用廣泛的西歐地區(qū)。共建“一帶一路”,有利于促進歐亞大陸能源市場的穩(wěn)定,有利于助推沿線國家實現(xiàn)能源綠色轉(zhuǎn)型。

以“一帶一路”倡議為契機加強國際能源合作,將促使中亞經(jīng)濟圈、東北亞經(jīng)濟圈、東南亞經(jīng)濟圈、歐洲經(jīng)濟圈、美洲經(jīng)濟圈形成有效連接,打造合作共贏的區(qū)域能源共同體?！耙粠б宦贰笨蚣転閲H能源合作搭建更為有效的對話平臺,創(chuàng)造更加良好的國際合作環(huán)境,有助于開啟更加包容的全球能源治理新模式。

第一章 “一帶一路”的概念與政策

1.1 “一帶一路”概念

2013年9月和10月,中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間,先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(合稱“一帶一路”)的重大倡議,得到國際社會高度關(guān)注。中國國務(wù)院總理李克強參加2013年中國-東盟博覽會時強調(diào),鋪就面向東盟的海上絲綢之路,打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

絲綢之路經(jīng)濟帶包括北線、中線、南線。北線主要為中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海);中線主要為中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海;南線為中國至東南亞、南亞、印度洋。絲綢之路經(jīng)濟帶主要依托國際大通道,以沿線中心城市為支撐,以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺,共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊。

21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋,延伸至歐洲;從中國沿海港口過南海到南太平洋。海上以重點港口為節(jié)點,共同建設(shè)通暢安全高效的運輸大通道,重點建設(shè)中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊。

沿線各國資源稟賦各異,經(jīng)濟互補性較強,彼此合作潛力和空間很大。“一帶一路”合作重點在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個方面。“一帶一路”合作是在既有雙、多邊和區(qū)域次區(qū)域合作機制框架下,各國之間高度靈活,富有彈性,多元開放的合作。

1.2 “一帶一路”綜合政策

“一帶一路”倡議自2013年提出以來,取得了一系列重要的政策進展。2014年成為國家三大戰(zhàn)略之一,2015年完成頂層規(guī)劃設(shè)計,2016年列入“十三五”時期主要目標任務(wù)和重大舉措。政策逐層演進,由理念到框架,由框架到戰(zhàn)略規(guī)劃,由戰(zhàn)略規(guī)劃到深入實施。目前,“一帶一路”倡議已經(jīng)進入全面落實階段。

●2013年

(1)首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議。2013年9月,習近平訪問哈薩克斯坦時提出,用創(chuàng)新的合作模式,共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”,以點帶面,從線到片,逐步形成區(qū)域大合作。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人首次在國際場合公開提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。

(2)首次提出共建21世紀“海上絲綢之路”倡議。2013年10月,習近平在印度尼西亞國會發(fā)表演講時提出,中國致力于加強同東盟國家互聯(lián)互通建設(shè),倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,愿同東盟國家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系,共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”。

(3)“一帶一路”建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2013年11月,十八屆三中全會通過《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出“建立開發(fā)性金融機構(gòu),加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè),推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè),形成全方位開放新格局”。“一帶一路”上升為國家戰(zhàn)略。

●2014年

(4)“一帶一路”進入《政府工作報告》重點工作。2014年3月,國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中介紹2014年重點工作時提出,抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路,推進孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè),推出一批重大支撐項目,加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,拓展國際經(jīng)濟技術(shù)合作新空間。

(5)“一帶一路”成為國家三大戰(zhàn)略之一。2014年12月,中央經(jīng)濟工作會議提出優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局,重點實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰庇殖蔀閲胰髴?zhàn)略之一。

(6)絲路基金成立。2014年12月,絲路基金有限責任公司成立,絲路基金是由中國外匯儲備、中國投資有限責任公司、中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行共同出資,重點是為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項目提供投融資支持。

●2015年

(7)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。2015年2月,“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立,由國務(wù)院副總理張高麗擔任組長,王滬寧、汪洋、楊晶和楊潔篪擔任副組長,這一領(lǐng)導(dǎo)小組涵蓋了發(fā)展、改革、政策、外貿(mào)、金融、外事和國務(wù)院各部門的眾多領(lǐng)域。辦公室設(shè)于國家發(fā)改委,下設(shè)綜合組、絲綢之路組、海上絲綢之路組和對外合作組四個組。領(lǐng)導(dǎo)小組作為“一帶一路”頂層設(shè)計的國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制,由國務(wù)院副總理擔任組長,突顯“一帶一路”戰(zhàn)略的重要性。

(8)“一帶一路”頂層規(guī)劃設(shè)計出臺。2015年3月,中國發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。提出了“一帶一路”的共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等。合作重點為政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個方面。這是推進“一帶一路”的綱領(lǐng)性的文件,也是三大戰(zhàn)略中的首份頂層規(guī)劃設(shè)計。

(9)“一帶一路”戰(zhàn)略與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟戰(zhàn)略實現(xiàn)對接。2015年5月,中俄雙方簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》,“一帶一路”戰(zhàn)略與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟戰(zhàn)略實現(xiàn)對接。

(10)《中國―中東歐國家中期合作規(guī)劃》發(fā)表。2015年11月,結(jié)合“一帶一路”合作倡議和《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》,中國同中東歐16國共同發(fā)表《中國―中東歐國家中期合作規(guī)劃》,提出加強“16+1”互聯(lián)互通合作、產(chǎn)能和裝備制造合作和金融合作等,推動“16+1”合作提質(zhì)增效?！?6+1”合作將與歐盟重大倡議和規(guī)劃對接。

(11)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立。2015年12月,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是首個由中國倡議設(shè)立的多邊金融機構(gòu),旨在為亞洲有關(guān)“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持,促進經(jīng)濟合作。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金同其他全球和區(qū)域多邊開發(fā)銀行的關(guān)系是相互補充而不是相互替代的,將在現(xiàn)行國際經(jīng)濟金融秩序下運行。亞投行于2016年1月16日正式開業(yè)。

●2016年

(12)“一帶一路”建設(shè)列入“十三五”規(guī)劃。2016年3月,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布,“一帶一路”建設(shè)作為國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對外開放發(fā)展和積極參與全球經(jīng)濟治理的重要內(nèi)容列入其中?！笆濉币?guī)劃提出以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在“十三五”時期的主要任務(wù)為:健全“一帶一路”合作機制、暢通“一帶一路”經(jīng)濟走廊、共創(chuàng)開放包容的人文交流新局面。

(13)《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》正式公布。2016年9月13日,《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》正式公布。作為“一帶一路”框架下首個多邊合作規(guī)劃綱要,明確了中蒙俄三方合作的具體內(nèi)容、資金來源和實施機制,商定了一批重點合作項目,提出了充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,優(yōu)先推進三國毗鄰地區(qū)次區(qū)域合作。作為推進“一帶一路”建設(shè)的六大國際經(jīng)濟合作走廊之一,共建中蒙俄經(jīng)濟走廊將有利于增強協(xié)同發(fā)展能力,在更大范圍內(nèi)激發(fā)經(jīng)濟增長活力,釋放出更多的制度合作紅利。

●2017年

(14)“一帶一路”PPP工作機制建立。2017年1月,國家發(fā)改委同外交部、環(huán)境保護部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國資委、林業(yè)局、銀監(jiān)會、能源局、外匯局以及全國工商聯(lián)、中國鐵路總公司等13個部門和單位共同設(shè)立“一帶一路”PPP工作機制。旨在與沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加強合作,積極推廣PPP模式,鼓勵和幫助中國企業(yè)走出去,推動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目盡快落地。

1.3 “一帶一路”能源政策

(1)列入《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,充分利用兩個市場、兩種資源,全方位實施能源對外開放與合作戰(zhàn)略,抓住“一帶一路”建設(shè)重大機遇,推動能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,加大國際產(chǎn)能合作,積極參與全球能源治理。推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進能源合作項目建設(shè),促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。研究推進跨境輸電通道建設(shè),積極開展電網(wǎng)升級改造合作。

(2)列入《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,積極推進電力裝備、技術(shù)、標準和工程服務(wù)國際合作,根據(jù)需要推動跨境電網(wǎng)互聯(lián)互通,鼓勵電力企業(yè)參與境外電力項目建設(shè)經(jīng)營。

(3)列入《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。全方位加強煤炭國際合作,提升煤炭工業(yè)國際競爭力。穩(wěn)步開展國際煤炭貿(mào)易,推進境外煤炭資源開發(fā)利用,擴大對外工程承包和技術(shù)服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進煤炭國際產(chǎn)能合作,結(jié)合境外煤炭資源開發(fā)需要,開展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和煤炭上下游投資,實現(xiàn)合作共贏。

(4)列入《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。提升國際石油合作質(zhì)量和效益,優(yōu)化投資節(jié)奏和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),探索境外投資領(lǐng)域、投資主體多元化和合作方式多樣化,加強能源與金融的深度合作,提升企業(yè)“走出去”水平。優(yōu)化和推進俄羅斯―中亞、中東、非洲、美洲、亞太等區(qū)域油氣合作。加強“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作。

(5)列入《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。落實“一帶一路”建設(shè),加強與天然氣生產(chǎn)國的合作,形成多元化供應(yīng)體系,保障天然氣供應(yīng)安全。建立完善跨境天然氣管道沿線國家保證供應(yīng)多層面協(xié)調(diào)機制,重視跨境管道安全保護。促進與東北亞天然氣消費國的合作,推動建立區(qū)域天然氣市場,提高天然氣價格話語權(quán)。

(6)列入《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。推進可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈全面國際化發(fā)展,提升我國可再生能源產(chǎn)業(yè)國際競爭水平,積極參與并推動全球能源轉(zhuǎn)型。緊密結(jié)合“一帶一路”沿線國家發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)需求,適時啟動一批標志性合作項目,帶動可再生能源領(lǐng)域的咨詢、設(shè)計、承包、裝備、運營等企業(yè)共同走出去。

第二章 “一帶一路”的能源國際合作

2.1“一帶一路”的能源投資與貿(mào)易

2013年以來,在“一帶一路”倡議的帶動下,我國與沿線國家的投資和貿(mào)易呈上漲趨勢,主要集中在能源、交通運輸和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

在“一帶一路”建設(shè)中,我國關(guān)注貿(mào)易暢通和資金融通,推動中國與沿線國家逐步減少貿(mào)易壁壘,為投資提供便利化條件,使貿(mào)易與投資這兩大經(jīng)濟引擎重新產(chǎn)生強大動力。

自2013年“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來,我國金融機構(gòu)迅速發(fā)展,為“一帶一路”提供金融支持與保障。我國先后倡導(dǎo)和組織成立了絲路基金(400億美元)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中非發(fā)展基金(總額50億美元)、金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行等一系列金融機構(gòu),為中國企業(yè)走出去提供金融支持,并引導(dǎo)“一帶一路”沿線國家的項目投資。從相關(guān)金融機構(gòu)的創(chuàng)設(shè)情況來看,呈現(xiàn)明顯資金規(guī)模提升、參與國范圍不斷擴大的趨勢,國際協(xié)同日漸加強。

我國與沿線相關(guān)國家的雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)中,能源領(lǐng)域的貿(mào)易與投資具有比重高、資金數(shù)量大的特點。而且在能源經(jīng)貿(mào)合作中,我國都是資金輸出國,實現(xiàn)資金融通、推動區(qū)域貨幣流通和本幣結(jié)算尤為重要。截至2016年12月,中國人民銀行與境外36個國家和地區(qū)的央行或貨幣當局簽署了雙邊本幣互換協(xié)議,總額度超過3.15萬億元人民幣,其中與21個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽署了高達1.3萬億元人民幣規(guī)模的本幣互換協(xié)議。這可大大降低流通成本,增強抵御金融風險能力,提高區(qū)域經(jīng)濟國際競爭力。

2.1.1 投資

根據(jù)商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2016年,我國企業(yè)共對“一帶一路”沿線的53個國家進行非金融類直接投資145.3億美元,同比下降2%;在“一帶一路”沿線61個國家新簽對外承包工程項目合同8158份,新簽合同額1260.3億美元,同比增長36%;完成營業(yè)額759.7億美元,同比增長9.7%。

“一帶一路”相關(guān)國家資源稟賦各異,與我國經(jīng)濟互補領(lǐng)域與程度各不相同,我國對沿線國家直接投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也呈現(xiàn)異質(zhì)性。其中能源是中國對“一帶一路”相關(guān)國家直接投資規(guī)模最大、最為重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

在產(chǎn)業(yè)分布方面,能源、交通運輸和信息技術(shù)是中國對“一帶一路”相關(guān)國家直接投資較為重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2015年中國對“一帶一路”沿線各產(chǎn)業(yè)直接投資對比圖

2016年我國十大進口來源國石油進口量及占比

與此同時,我國不斷加大成品油出口市場開拓力度,2016年成品油出口193億美元,70%左右出口至“一帶一路”沿線國家,尤其對印尼、馬來西亞、新加坡等地的成品油出口呈現(xiàn)快速增長勢頭,滿足了這些國家快速增長的成品油需求。

從天然氣貿(mào)易來看,2016年進口天然氣合計736億立方米。其中管道天然氣進口總額380億立方米,全部來自于中亞國家和緬甸,通過幾大跨境天然氣管道輸送至中國。2016年液化天然氣進口量355.69億立方米。液化天然氣進口來源國主要是澳大利亞、卡塔爾和印尼。

近年來,我國主要能源貿(mào)易公司積極實施“走出去”戰(zhàn)略,在區(qū)域乃至全球能源市場的影響力和話語權(quán)不斷提升。以石油貿(mào)易為例,我國中石油、中石化等公司旗下的石油貿(mào)易公司目前已建立了專業(yè)化的國際貿(mào)易人才隊伍,不斷加大全球資源配置與貿(mào)易運作力度,不僅成為國際石油貿(mào)易行業(yè)的重要參與者與建設(shè)者,更成為了區(qū)域市場最主要的引領(lǐng)者,極大地提升了中國在區(qū)域能源市場的影響力和主導(dǎo)權(quán)。

2.2 “一帶一路”能源戰(zhàn)略對接情況

2.2.1 整體對接情況

“一帶一路”倡議提出3年多來,在政策溝通的引領(lǐng)下,“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)與沿線多國的發(fā)展戰(zhàn)略以及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)對接,確立了頂層設(shè)計藍圖。

“一帶一路”政策溝通成果顯著

在與俄羅斯、蒙古的戰(zhàn)略對接中,“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯跨歐亞大通道建設(shè)、俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、蒙古“草原之路”戰(zhàn)略實現(xiàn)對接互補,打造中蒙俄經(jīng)濟走廊。

在亞洲,“一帶一路”戰(zhàn)略下的中巴經(jīng)濟走廊與巴基斯坦進行全方位戰(zhàn)略對接。與哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟政策深度對接合作。與印尼“全球海上支點”戰(zhàn)略對接,共推各領(lǐng)域合作?！耙粠б宦贰背h同柬埔寨“四角”戰(zhàn)略、“2015~2025工業(yè)發(fā)展計劃”實現(xiàn)有效對接。“一帶一路”戰(zhàn)略與越南的“兩廊一圈”發(fā)展戰(zhàn)略,從戰(zhàn)略規(guī)劃、合作機制、金融、產(chǎn)業(yè)等方面實現(xiàn)對接。處在亞歐大陸橋上的土耳其積極推動絲綢之路沿線的“中間走廊計劃”與中國的“一帶一路”倡議對接,雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作潛力巨大。同時,與沙特“2030年愿景”、伊朗的四大走廊及跨境走廊、韓國“歐亞合作倡議”、老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”的戰(zhàn)略對接都在穩(wěn)步推進。

“一帶一路”與多國經(jīng)濟能源戰(zhàn)略對接

在非洲,“一帶一路”建設(shè)與埃及的“振興計劃”戰(zhàn)略對接?！耙粠б宦贰背h同非盟《2063年議程》高度契合。

在歐洲,與歐盟“容克投資計劃”實現(xiàn)對接。與英國“北部振興”計劃、德國“工業(yè)4.0”協(xié)調(diào)對接。推動“一帶一路”建設(shè)同捷克、波蘭、烏茲別克斯坦、文萊等國發(fā)展戰(zhàn)略對接。同時與中東歐國家開啟亞得里亞海、波羅的海、黑海沿岸“三港合作”,加快推進中歐陸海聯(lián)運快線建設(shè)。

在大洋洲,中國的“一帶一路”倡議與澳大利亞的“北部大開發(fā)”倡議和國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃有許多共同點,兩國尋求發(fā)展戰(zhàn)略的對接以進一步提升合作的領(lǐng)域和層次。

此外,聯(lián)合國、馬來西亞、新加坡等多國均設(shè)立“一帶一路”專門機構(gòu),以管理協(xié)調(diào)“一帶一路”相關(guān)事宜。

在去年的G20杭州峰會期間,多國政要紛紛表示了與“一帶一路”對接合作的強烈愿望。而在今年5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇期間,中國還有望再與近20個國家和20多個國際組織商簽合作文件。

從整體來看,俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦等國政策溝通效果突出。