棄風(fēng)限電、補(bǔ)貼缺口如何破解?倒逼成本下降是否為可行之計(jì)?展望“十三五”，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景光明，但依然任重道遠(yuǎn)。

我國(guó)風(fēng)電行業(yè)正走在由替代能源向主體能源過(guò)渡的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，政策之手正大力推動(dòng)風(fēng)電成為主力電源。處于改革陣痛和攻堅(jiān)階段的風(fēng)電行業(yè)，該如何破局？

“十二五”期間，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量就已躍居世界榜首。然而，駛?cè)肟燔嚨酪延馐甑娘L(fēng)電行業(yè)，看似“駕輕就熟”的背后并非一路坦途。步入“十三五”，除了棄風(fēng)限電、并網(wǎng)消納難題以及補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大等沉疴舊疾，風(fēng)電行業(yè)還將面對(duì)“風(fēng)火同價(jià)、平價(jià)上網(wǎng)”等新變化、新挑戰(zhàn)。

風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃指出，到2020年，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)2.1億千瓦以上，風(fēng)電年發(fā)電量達(dá)4200億千瓦時(shí)以上，約占全國(guó)總發(fā)電量的6%。這意味著我國(guó)風(fēng)電行業(yè)亟需保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

近日，由《能源》雜志主辦的中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)在寧波舉行。在研討會(huì)上，來(lái)自風(fēng)電業(yè)主企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的業(yè)內(nèi)人士對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目前面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇進(jìn)行了深入的探討，也為風(fēng)電“十三五”的破局之路貢獻(xiàn)了許多非常有價(jià)值的建議。

棄風(fēng)限電頑疾

棄風(fēng)限電是我國(guó)風(fēng)電行業(yè)難以克服的一塊沉疴舊疾，也是一直困擾我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的核心問(wèn)題。2015年，我國(guó)棄風(fēng)限電問(wèn)題反彈，并有進(jìn)一步惡化之勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2016年全年風(fēng)電棄風(fēng)電量497億千瓦時(shí)，同比增加158億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率17%，同比上升2個(gè)百分點(diǎn)。按平均電價(jià)0.5元/千瓦時(shí)計(jì)算，2016年損失電量收益近250億元。

分地區(qū)來(lái)看，我國(guó)重要的能源基地大多分布在“三北”地區(qū)。雖有天然的資源稟賦，但負(fù)荷中心主要集中在中東部，“三北地區(qū)”電力需求不足、電力市場(chǎng)狹小，受市場(chǎng)空間萎縮、消納困難影響，發(fā)電與負(fù)荷的空間不匹配，產(chǎn)生輸、受矛盾。2016年，“三北”地區(qū)棄風(fēng)電量493億千瓦時(shí)，占全國(guó)棄風(fēng)電量的99%。

相較于北方棄風(fēng)限電的嚴(yán)峻形勢(shì)，南方地區(qū)則存在項(xiàng)目收益水平缺乏彈性的問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南方已規(guī)劃平均風(fēng)速中位數(shù)為5.57m/s，90%置信概率區(qū)間統(tǒng)計(jì)，平均風(fēng)速為5.02m/s。新疆金風(fēng)科技股份有限公司執(zhí)行副總裁曹志剛在中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)上表示：“南方平均風(fēng)速低，導(dǎo)致等效發(fā)電小時(shí)數(shù)下降，項(xiàng)目整體收益水平下降且更加沒(méi)有彈性。”

中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍按照區(qū)域劃分，分析了造成“三北”棄風(fēng)限電的具體原因：首先是西北地區(qū)，由于風(fēng)電裝機(jī)增加迅猛，而電力通道有限，加之遠(yuǎn)離用電負(fù)荷中心，本地電力需求較低，導(dǎo)致電力供應(yīng)過(guò)剩;東北地區(qū)則因用電需求增長(zhǎng)緩慢，電力盈余，且本地有剛性供熱需求，普遍存在較大的風(fēng)電與供熱之間的矛盾;而華北地區(qū)歸因于靠近用電負(fù)荷中心，限電水平受外送通道送出計(jì)劃及通道暢通性的影響較大，突出表現(xiàn)為電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不合理。

國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健認(rèn)為造成棄風(fēng)限電的原因是多方面且復(fù)雜的。他分析認(rèn)為，從電源結(jié)構(gòu)來(lái)看，“三北”地區(qū)水電稀缺且多為不可調(diào)徑流式電站，抽水蓄能等調(diào)峰電源少，在煤電中供熱機(jī)組比重高達(dá)56%，自備機(jī)組調(diào)峰積極性不高，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)力和光伏發(fā)電消納要求。

從新能源送出角度來(lái)看，新能源發(fā)電與送出工程建設(shè)進(jìn)度不同步，造成部分地區(qū)送出受阻?！叭薄钡貐^(qū)大部分跨省跨區(qū)輸電通道立足外送煤電，輸電通道以及聯(lián)網(wǎng)通道的調(diào)峰互濟(jì)能力并未充分發(fā)揮。從負(fù)荷側(cè)來(lái)看，近幾年電力需求總體放緩，新能源消納空間受限。電力需求側(cè)管理成效不明顯，峰谷差進(jìn)一步加大?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出“新能源東移”戰(zhàn)略，風(fēng)電發(fā)展重點(diǎn)逐步向中東部地區(qū)傾斜，新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%。中東部地區(qū)市場(chǎng)容量隨大，能夠承載更大容量的新能源發(fā)電，但是新能源資源相對(duì)有限。

體制機(jī)制也在一定程度上是促使棄風(fēng)限電問(wèn)題加劇的幕后推手，“風(fēng)電實(shí)施固定標(biāo)桿電價(jià)，不能根據(jù)出力的變化，及時(shí)反映電力供需關(guān)系以及電力系統(tǒng)調(diào)峰成本，不利于風(fēng)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)?！焙斡陆≌f(shuō)，“在現(xiàn)行的調(diào)度機(jī)制下，發(fā)用電計(jì)劃尚未完全放開，大多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)按照省級(jí)政府部門制定的年度發(fā)電量計(jì)劃安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，未針對(duì)可再生能源全額保障性收購(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整。”

補(bǔ)貼缺口、地方保護(hù)主義難祛

補(bǔ)貼缺口也是不斷挑動(dòng)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展問(wèn)題的一大痛點(diǎn)。隨著裝機(jī)容量的增大，“十三五”風(fēng)電降補(bǔ)貼壓力凸顯。目前，國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼資金缺口超過(guò)500億元，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上，嚴(yán)重影響企業(yè)現(xiàn)金流。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春認(rèn)為，我國(guó)風(fēng)電補(bǔ)貼資金缺口逐年擴(kuò)大，將進(jìn)一步阻礙風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，“2006年以來(lái)可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)1分提高至1.9分，仍然難以滿足可再生能源迅速發(fā)展的需求?！?/p>

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》提出：2020年風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，即達(dá)到0.45元/千瓦時(shí)。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，風(fēng)電價(jià)格可能會(huì)降到預(yù)期目標(biāo)，但依然意味著風(fēng)電在2020年時(shí)還需要一定補(bǔ)貼，“從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，國(guó)家在努力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，未來(lái)大幅提高電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)并不現(xiàn)實(shí)”，易躍春表示。

謝長(zhǎng)軍認(rèn)為導(dǎo)致電價(jià)補(bǔ)貼滯后的主要原因包括：可再生能源發(fā)展基金來(lái)源單一，電價(jià)附加資金收支不平衡，附加征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)，以及補(bǔ)貼資金資格認(rèn)定周期較長(zhǎng)，發(fā)放不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致開發(fā)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難甚至虧損等等。