根據國家能源局發(fā)布的統(tǒng)計數據，2016年我國光伏發(fā)電新增裝機容量3454萬千瓦，累計裝機容量7742萬千瓦，新增和累計裝機容量繼續(xù)位列全球第一。

但是，近年來在全國各地出現了許多有關光伏發(fā)電項目用地方面的問題，成為制約光伏發(fā)電項目推進的主要障礙。

3月7日，記者獨家獲悉，為了解決上述問題，科技界別第29組31名政協委員全額聯名遞交了《關于理順光伏項目用地管理、土地稅費等相關問題的建議》的提案，建議理順光伏電站用地方面存在的問題，支持光伏產業(yè)發(fā)展。

“一張圖”的煩惱

目前，國土和林業(yè)部門尚未實現“一張圖”管理，所以針對同一地塊的“土地性質”，需要向兩個政府部門核實確認。但由于管理范圍劃分和各部門對土地的界定標準不同，管理界限存在交叉，給企業(yè)投資建設光伏發(fā)電項目帶來困擾。比如，有些土地國土部門給出的是“未利用地”，但林業(yè)部門卻認定是“林地”。

另外，從土地規(guī)劃、用途管制等角度，土地還被劃分為基本農田保護區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、重點森林保護區(qū)、自然與文化遺產保護區(qū)等特殊區(qū)域。企業(yè)在向國土、林業(yè)、農業(yè)、水利等部門溝通確認“土地性質”的同時，還要從規(guī)劃、用途管制角度進行再次確認，使得項目投資開發(fā)周期延長。

根據國土資源部下發(fā)的《國土資規(guī)〔2015〕5號文》，有關“光伏、風力發(fā)電等項目建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理”的規(guī)定，極大限制了光伏發(fā)電項目發(fā)展。目前，河南、山東、天津、青海等省份已明確要求光伏發(fā)電項目用地涉及一般農用地的，必須辦理轉建設用地手續(xù)。

但《建議》認為，光伏發(fā)電項目與建筑產業(yè)及其他產業(yè)用地不同，不會破壞土地，也不會形成永久性用地，光伏組件陣列下面的空間仍可以進行農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產。

減負與“松綁”

依據《國土資發(fā)［2006］307號》文件規(guī)定，光伏發(fā)電屬工業(yè)項目，工業(yè)用地出讓最低價標準為60元／平方米，即4萬元／畝。上述《建議》認為，如果照此對光伏陣列面積征收，會極大影響光伏發(fā)電項目收益率。會嚴重阻礙光伏產業(yè)平價上網的趨勢和速度，形成負面的社會效益和經濟效應。為此，《國土資規(guī)〔2015〕5號文》的出臺有未經調研，不切實際之嫌。

此外，現有土地稅費標準較高，各省（區(qū)、市）土地使用稅的征收年納稅標準從每平方米0．6元到12元不等，執(zhí)行標準不統(tǒng)一，自由裁量權較大，造成光伏電站投資企業(yè)難以把控投資風險，企業(yè)稅收負擔過重、造成投資效益下滑，嚴重影響光伏發(fā)電項目投資積極性。

全國政協委員、協鑫集團董事長朱共山在今年兩會提案中也建言，理順光伏項目用地審批管理：由國土資源管理部門牽頭，協調林業(yè)、農業(yè)、規(guī)劃等相關部門，準確界定土地性質，建立聯合數據庫并向社會公開；光伏項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設用地外，其他光伏組件陣列不能做為建設用地辦理；進一步下調光伏建設用地的收費標準，降低光伏發(fā)電成本，讓清潔能源進入千萬戶。

《建議》認為，鑒于以上問題，光伏發(fā)電項目用地政策應予以“松綁”。并提出建議：一是國土資源亟需統(tǒng)一管理和標準界定，國土、林業(yè)盡快實現“一張圖”管理；二是對土地“占用”進行詳細標準界定，修訂國土5號文相關條款；三是統(tǒng)一耕地占用稅、土地使用稅征稅標準，減免光伏發(fā)電項目用地的耕地占用稅和土地使用稅。