“要我守法”到“我要守法”

在火電、造紙等行業(yè)完成發(fā)證的基礎(chǔ)上，石化等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的排污許可證核發(fā)工作將于年內(nèi)完成;到2020年，將覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)。而此背后，排污許可制度在我國(guó)已醞釀多年。

“這一工作，還要追溯到上世紀(jì)80年代的地方試點(diǎn)?！杯h(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任鄒世英告訴記者，從1985年上海產(chǎn)生第一張排污許可證到新證出臺(tái)前，各地共向約24萬(wàn)家企業(yè)發(fā)放了許可證，28個(gè)省市出臺(tái)了地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。

探索30多年的排污許可制度，如今為何要大刀闊斧進(jìn)行改革?鄒世英坦言，多地自行管理的同時(shí)，也帶來(lái)排污許可制度基礎(chǔ)核心地位不突出、發(fā)證范圍和種類不全、企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任不明晰、缺乏統(tǒng)一規(guī)定及統(tǒng)一管理等問(wèn)題?！耙蛏婕岸囝^監(jiān)管，不少環(huán)境管理制度交叉重復(fù)，未能實(shí)現(xiàn)有效銜接，監(jiān)管多靠‘出現(xiàn)場(chǎng)、抓現(xiàn)行’。同時(shí)，出現(xiàn)了證照空乏、重證輕管、許可內(nèi)容單一等情況，企業(yè)對(duì)治污要求不落實(shí)、難落實(shí)。不同地區(qū)的發(fā)證對(duì)象、許可要求、有效期等各不相同，難以統(tǒng)一公平?！?/p>

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南也指出，排污許可制度是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行并證明行之有效的點(diǎn)源管理制度，主要針對(duì)固定點(diǎn)源采用綜合性、一證式管理，并以完善的立法、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督體系給予支撐。在我國(guó)，盡管環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的大部分點(diǎn)源已發(fā)放排污許可證，卻仍存在制度缺陷與技術(shù)難點(diǎn)，未能樹(shù)立排污許可制度的核心地位。

近幾個(gè)月的核發(fā)管理工作中，楊紅宇對(duì)此深有體會(huì)?！耙原h(huán)境改善為直接目的，這對(duì)于環(huán)保部門(mén)而言，是管理的改革、制度的融合;對(duì)于企業(yè)，則通過(guò)法律的形式明確各項(xiàng)排污管理，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程管控，倒逼企業(yè)從‘要我守法’到‘我要守法’。”

將開(kāi)展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法

“發(fā)證僅僅是個(gè)開(kāi)始，后續(xù)依證監(jiān)管才是排污許可制度實(shí)施的關(guān)鍵?！睏罴t宇進(jìn)一步向記者表示。

鄒世英也稱，按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，監(jiān)管部門(mén)需重點(diǎn)核查許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況，核實(shí)排放數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性。“企業(yè)須承諾按證排污，自行監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告和主動(dòng)公開(kāi)，并對(duì)排污數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。否則一旦被查到，將實(shí)行嚴(yán)厲處罰。”

以北京地區(qū)為例，下一步，北京市環(huán)保局將開(kāi)展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)處無(wú)證排污、違證排污等行為，公布違法排污單位名單及其法人代表、責(zé)任人名單，并記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。針對(duì)有違規(guī)記錄的企業(yè)，將提高檢查頻次，并把現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果及處罰決定記入排污許可證管理信息平臺(tái)?！俺姹O(jiān)查，后期還將采取‘雙隨機(jī)’方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員跟進(jìn)抽查?！睏罴t宇表示。

而“持證排污、自證守法”的要求，同樣讓不少企業(yè)切實(shí)感受到壓力?！拔覀冸m是縣級(jí)企業(yè)，但環(huán)保方面的年均花費(fèi)達(dá)2000多萬(wàn)，為配合完成排污許可證相關(guān)要求，這一投入將繼續(xù)增加。”劉吉林表示，企業(yè)不僅把排污設(shè)施納入主設(shè)備范疇，派專人實(shí)時(shí)監(jiān)控其運(yùn)轉(zhuǎn)，還形成了從前期防范到后期處罰的閉環(huán)監(jiān)管措施，確保良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

李亞中介紹，華電北燃將不斷強(qiáng)化產(chǎn)排污環(huán)節(jié)治理，通過(guò)引入先進(jìn)的煙氣、污水、脫硝等處理設(shè)施，首先確保污染物達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，綜合自行監(jiān)測(cè)加第三方監(jiān)測(cè)，將嚴(yán)格科學(xué)記錄污染物排放情況，留存真實(shí)、有效、足量的數(shù)據(jù)臺(tái)賬，以接受相關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾、環(huán)保團(tuán)體、甚至同行的監(jiān)督。

另?yè)?jù)鄒世英透露，石化等行業(yè)的排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南現(xiàn)正在編制中，環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范也將于近日發(fā)布。