《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，大氣污染防治工作取得積極成效。但當(dāng)前我國(guó)大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)作為細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)的重要前體物，排放量仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響日益突出。

為改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打好藍(lán)天守衛(wèi)戰(zhàn)，國(guó)家不斷完善政策法規(guī)等管理體系，提升檢測(cè)分析能力與管理基礎(chǔ)能力，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等成效初見(jiàn)端倪。為進(jìn)一步加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染防治工作，以科學(xué)性、針對(duì)性和有效性的管理模式遏制臭氧上升勢(shì)頭，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)應(yīng)時(shí)而生。

推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域治理 2020年力求排放總量下降10%以上

大氣環(huán)境污染日益嚴(yán)重，VOCs排放量逐漸增加，環(huán)境整治工作迫在眉睫。《方案》明確主要目標(biāo)是到2020 年，建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs 污染防治管理體系，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染減排，排放總量下降10%以上。通過(guò)與NOx 等污染物的協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

為改善京津冀地區(qū)的VOCs污染現(xiàn)狀，京津冀地區(qū)首個(gè)統(tǒng)一強(qiáng)制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《建筑類涂料與膠黏劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)，嚴(yán)格限制VOCs等有毒氣體使用。依據(jù)《方案》內(nèi)容，“十三五”期間將繼續(xù)重點(diǎn)治理京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，涵蓋北京等16個(gè)省(市)，重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)以及機(jī)動(dòng)車、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等交通源VOCs 污染防治，加強(qiáng)芳香烴、烯烴、炔烴、醛類等活性強(qiáng)的VOCs 排放控制。

六方面建設(shè)同步優(yōu)化 全方位健全VOCs管理體系

《方案》顯示，“十三五”期間明確建立健全VOCs管理體系，包括加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、實(shí)標(biāo)施排污許可制度、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法、完善經(jīng)濟(jì)政策六個(gè)方面的建設(shè)。

首先，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中著重提出建立與排放標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的VOCs監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)儀器技術(shù)要求，加快制定固定污染源廢氣VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、便攜式監(jiān)測(cè)儀技術(shù)要求及檢測(cè)方法。

其次，健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。重點(diǎn)地區(qū)O3超標(biāo)城市至少建成一套VOCs 組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。將石化化工等VOCs排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄，配備污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或便攜式VOCs檢測(cè)儀。推進(jìn)VOCs重點(diǎn)排放源廠界VOCs監(jiān)測(cè)。工業(yè)園區(qū)配置VOCs連續(xù)自動(dòng)采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。

為切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，此前國(guó)家出臺(tái)《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》。對(duì)此，全國(guó)各地積極響應(yīng)，并取得有效成果。將VOCs排放適時(shí)納入環(huán)境保護(hù)稅征收范疇等系列經(jīng)濟(jì)政策旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與綠色采購(gòu)的平衡，這也是治理的重點(diǎn)之一。加大財(cái)政資金對(duì)VOCs治理的支持力度，利用專項(xiàng)資金等方式支持企業(yè)實(shí)施VOCs防治工作；選擇石化、化工等VOCs治理重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度；推進(jìn)政府綠色采購(gòu)，落實(shí)支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策；推進(jìn)地方建立基于環(huán)境績(jī)效的VOCs減排激勵(lì)機(jī)制。

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)VOCs治理目標(biāo)，還需要環(huán)境保護(hù)部等多部門(mén)各司其職、親密配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中涌現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)研究出臺(tái)VOCs優(yōu)先節(jié)制污染物名錄，推動(dòng)VOCs管理模式、監(jiān)管方式及政策支持等方面制度創(chuàng)新，并加強(qiáng)調(diào)度考核。此外，企業(yè)作為污染治理的責(zé)任主體，要切實(shí)實(shí)行責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目和資金，確保治理工程定期建成并穩(wěn)定運(yùn)行，中央企業(yè)要起到榜樣帶頭作用。在此過(guò)程中，督促各地完善信息公開(kāi)制度，向社會(huì)公開(kāi)VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)名單及VOCs排放情況，做到監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)、透明、共享，以帶動(dòng)全員參與監(jiān)測(cè)監(jiān)督的熱情。

打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，揮發(fā)性有機(jī)物治理是關(guān)鍵?！斗桨浮穼?duì)建立“點(diǎn)”“線”“面”相結(jié)合的立體式VOCs監(jiān)管體系發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略布局意義。從源頭治理到推進(jìn)VOCs深度治理，對(duì)其進(jìn)行全方位行動(dòng)指導(dǎo)，從而助推VOCs治理工程科學(xué)、高效地進(jìn)行全面鋪展。