前言:近日,《上海市電力體制改革工作方案》出臺,售電公司再次失望了,想要獲準入場恐怕還要等到明年。
前言:近日,《上海市電力體制改革工作方案》出臺,售電公司再次失望了,想要獲準入場恐怕還要等到明年。上海具有足夠精良的金融基因,為什么卻在電力市場化改革之路上進程緩慢呢?售電公司遲遲不能入場的同時,上海準備如何跑完電改全程?
2015年3月15日,《關于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號)文》出臺。一石激起千層浪,新電改的序幕就此拉開。2015年7月27日,貴州省搶先入場,成為首個地方政府公布電改工作安排的省份。此后,改革從“局部試點”逐漸發(fā)展到“全面推進”,于今年下半年迎來第二輪爆發(fā)期。
就在各省加速電改布局之際,我們回顧上海的電改之路(2016年5月18日上海電力交易中心揭牌,比貴州晚了近1年;第23個成為電力改革試點;未能成為第一批電力現(xiàn)貨試點),發(fā)現(xiàn)其電改進程著實有些緩慢。特別是涉及售電公司的部分,即使是最近出臺的《上海市電力體制改革工作方案》,也僅僅是提到了要培育市場主體,而并未涉及售電公司準入的具體事情。
那么,作為全球著名金融中心的上海,其電力市場化改革之路為何一直走的謹小慎微呢?要弄清這個問題,還得先來看看上海電力市場存在什么問題和矛盾。
上海電力市場化改革困局
上海市電力供需歷來主要通過年度發(fā)電量計劃來安排,市內(nèi)機組發(fā)電的安排基本按計劃實施,市外受電以國家計劃安排為主。并且上海外來電比重高,存在計劃外調(diào)增調(diào)減不受控、承擔輔助服務比重較小等問題,導致上海在電力市場化改革中并不具備區(qū)位優(yōu)勢,也造成上海的電力市場很長一段時間都存在兩個問題:
一是交易機制不完善,運用市場化機制引導資源配置的能力不足。由于市外受電以國家計劃安排為主,在保障上海電力供應的同時,會產(chǎn)生送滬電力與上海市需求不匹配、電網(wǎng)低谷調(diào)峰困難加劇以及新的安全隱患等問題。
二是電價體系不完善,不能及時反映供需變化,也無法體現(xiàn)服務價值。此外,由于外來電比重高,但承擔輔助服務的比重小,導致輔助服務補償機制的完善需要一定時間。
盡管存在一定的問題,但上海似乎已找到了一條符合其實際的、獨特的發(fā)展之路。
1. 講效率,講環(huán)保
2016年上海電力交易中心成立后,進行的首單交易就與節(jié)能減排息息相關。這筆在國內(nèi)率先進行的跨省跨區(qū)發(fā)電權交易,把上海以外地區(qū)不能消納的富余清潔能源通過與上海當?shù)厝济喊l(fā)電企業(yè)置換發(fā)電權的方式送入上海。如此一來,上海的燃煤發(fā)電機組在不發(fā)電的情況下也能獲得一些發(fā)電權收益,而上海以外的清潔能源發(fā)電機組不用棄風棄光棄水,實現(xiàn)雙贏。這種做法可謂是符合我國基本國情,符合上海電力市場化改革需求的創(chuàng)新舉措。
2.有研究,有計劃
上海電改還有另一個非常鮮明的特點,就是:研究很多。早在2016年之前,上海就曾多次開展電力直接交易的相關研究。2016年,上海甚至把“研究”寫入了電力體制改革試點方案,計劃用1~2年的時間完成電力體制改革涉及的輸配電價、發(fā)用電計劃、電力市場等幾個重點領域20 多項研究工作,為后續(xù)改革打好基礎。
除此之外,《上海電力體制改革試點方案》中,還提到將有序放開發(fā)用電計劃,力爭2017年開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。今年,9月8日,上海市人民政府下發(fā)《上海電力體制改革工作方案》,將上海電力體制改革分為三個階段:第一個階段是今年(試點起步階段),全市發(fā)用電計劃放開幅度控制在10%。9月18日,上海市電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作獲批復,該次交易可提供直接交易電量規(guī)模為40億千瓦時左右。緊接著,9月19日上海電力交易中心便發(fā)布10-12月電力直接交易預公告。至此,上??烧f是已經(jīng)實現(xiàn)了改革試點方案中涉及放開發(fā)用電計劃的要求,這倒頗有些上海骨子里守時守秩序的味道。
3.重監(jiān)管,重安全
從《上海市電力體制改革試點方案》到《上海市電力體制改革工作方案》,均提到要堅持安全優(yōu)先,上海電力體制改革要把特大型城市供電安全放在首位,堅持電力的統(tǒng)一調(diào)度。出于電源結構以及供電安全的考慮,上海市特別支持具有分布式能源、微網(wǎng)系統(tǒng)以及合同能源管理的企業(yè)成立售電公司。為緊密結合推進需求側響應試點的工作,上海將制訂供(售)電服務標準、供用電糾紛協(xié)調(diào)機制等政策,此外,上海還將以常態(tài)化、精細化、市場化手段做好有序用電工作,主動減少高峰用電負荷,以黃浦區(qū)商業(yè)建筑虛擬電廠示范建設為突破,優(yōu)化需求側響應機制,逐步達到占最高用電負荷3%的需求側調(diào)峰能力。
除了重視供電安全,上海還高度關注市場交易監(jiān)管機制建設。在《開展2017年上海電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作的批復》中,直接將信用系數(shù)Exi引入交易(于發(fā)點企業(yè)信用考核評價機制尚未建立,目前暫定為零)。上海成為全國首個將發(fā)電企業(yè)信用系數(shù)寫入正式文件的城市,對規(guī)范市場秩序的作用不可小覷。這還頗有一種縱覽全國電力市場,擇其不善而改之的意味。
屢清楚了這幾點,再來看上海的電改之路,雖然前半段的節(jié)奏略顯拖延,但電改并非百米沖刺,而是一場拼綜合實力的馬拉松。上海還有足夠的時間,以較為完善的制度、切合實際的計劃、節(jié)能環(huán)保的措施,逐漸發(fā)力,在電改這場大考中成功逆襲。
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