中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，按照依法行政的要求設(shè)立的“跨省發(fā)電、供電計(jì)劃和省級(jí)發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)”行政許可事項(xiàng)，曾對(duì)保障電力供需平衡、規(guī)范發(fā)供電計(jì)劃管理發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著國(guó)家“放管服”改革和電力體制改革的不斷深化，電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。為貫徹落實(shí)改革精神，充分釋放電力市場(chǎng)活力，國(guó)家發(fā)展改革委積極推進(jìn)取消該行政許可事項(xiàng)，在國(guó)務(wù)院近期印發(fā)的《關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)），明確予以取消。如何看待該行政許可事項(xiàng)的取消？取消以后如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管？國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題作了回答。

問(wèn)：為什么要取消“跨省發(fā)電、供電計(jì)劃和省級(jí)發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)”行政許可事項(xiàng)？

答：根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，“跨省電網(wǎng)管理部門(mén)和省級(jí)電網(wǎng)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制發(fā)電、供電計(jì)劃，并將發(fā)電、供電計(jì)劃報(bào)送國(guó)務(wù)院電力行政主管部門(mén)備案”，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我委設(shè)立了“跨省發(fā)電、供電計(jì)劃和省級(jí)發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)”行政許可事項(xiàng)。每年初，由各地電力運(yùn)行主管部門(mén)向我委報(bào)送本地區(qū)年度電力供需形勢(shì)分析和電力電量平衡方案報(bào)告，由國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司征求有關(guān)方面意見(jiàn)后，向我委報(bào)送經(jīng)營(yíng)區(qū)域電力供需形勢(shì)分析和跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃建議報(bào)告，作為電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的一項(xiàng)重要管理措施。

近年來(lái)，我委貫徹落實(shí)“放管服”改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，大幅取消下放行政審批事項(xiàng)。按照有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系的原則，我們認(rèn)真研究論證取消“跨省發(fā)電、供電計(jì)劃和省級(jí)發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)”的可行性。中共中央、國(guó)務(wù)院于2015年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），啟動(dòng)新一輪電力體制改革，明確堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要求推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)，電量生產(chǎn)和消費(fèi)盡快實(shí)現(xiàn)以電力市場(chǎng)交易為主。

在這一背景下，我們認(rèn)識(shí)到，取消“跨省發(fā)電、供電計(jì)劃和省級(jí)發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)”，是深化“放管服”改革和電力體制改革的題中應(yīng)有之義，有利于促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)完善，推動(dòng)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主。去年以來(lái)，我們主動(dòng)向國(guó)務(wù)院提出取消該行政許可事項(xiàng)的建議，并按要求做好有關(guān)各項(xiàng)工作，近期國(guó)務(wù)院正式發(fā)文明確取消了該行政許可事項(xiàng)。

問(wèn)：取消“跨省發(fā)電、供電計(jì)劃和省級(jí)發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)”后，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管？

答：取消行政許可事項(xiàng)，既是簡(jiǎn)政放權(quán)的客觀需要，也是順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，建立和完善新型行政管理模式必然選擇。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，我們深入研究了當(dāng)前工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，制定了取消該行政許可事項(xiàng)后，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，并將根據(jù)改革的深入推進(jìn)和實(shí)際工作需要不斷進(jìn)行完善。

總的來(lái)說(shuō)，下一步的事中事后監(jiān)管主要有以下幾方面重點(diǎn)工作：

一是建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度，在對(duì)市場(chǎng)能發(fā)揮作用實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的發(fā)用電，堅(jiān)持加快放開(kāi)的同時(shí)，通過(guò)編制和實(shí)施優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃保障無(wú)議價(jià)能力的公益性發(fā)用電。

二是加快完善政策體系，規(guī)范電力市場(chǎng)主體行為，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，為第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體參與市場(chǎng)監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。

三是加強(qiáng)電力行業(yè)信用監(jiān)管，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

四是完善電煤穩(wěn)定供應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)運(yùn)需三方簽訂量?jī)r(jià)齊全和有運(yùn)力保障的電煤中長(zhǎng)期合同，加強(qiáng)電煤供應(yīng)保障。

五是推進(jìn)信息公開(kāi)，完善考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)事中事后監(jiān)管措施的閉環(huán)管理，確保事中事后監(jiān)管各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

事中事后監(jiān)管詳細(xì)版本：

一、建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度，保障無(wú)議價(jià)能力的公益性發(fā)用電和清潔能源上網(wǎng)

2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）文件，啟動(dòng)新一輪電力體制改革，其中明確提出“政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護(hù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運(yùn)行，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購(gòu)。”為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革的有關(guān)精神，我委制定電力體制改革配套文件，加快建立和完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度，明確優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電的內(nèi)容、范圍和保障措施。經(jīng)委主任辦公會(huì)研究，取消“跨省發(fā)電、供電計(jì)劃和省級(jí)發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)”行政審批，我委和各地電力運(yùn)行部門(mén)制定優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃，繼續(xù)保障公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電。2016年底印發(fā)《關(guān)于做好2017年電力供需平衡預(yù)測(cè)和制定優(yōu)先發(fā)電權(quán)優(yōu)先購(gòu)電權(quán)計(jì)劃的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2487號(hào)），組織有關(guān)單位認(rèn)真研究編制2017年優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃。2017年3月，優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃納入年度基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和部分重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃并印發(fā)下達(dá)（發(fā)改綜合〔2017〕1號(hào)）。

簡(jiǎn)化優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃的編制程序，各地在每年底結(jié)合電力生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)際，測(cè)算本地區(qū)下年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電保障范圍，向我委上報(bào)本地區(qū)年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃建議；國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司則上報(bào)下年度跨省跨區(qū)送受電優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃建議。我委與有關(guān)部門(mén)、地方和電力企業(yè)協(xié)商，確定年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃，納入年度基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和部分重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃下發(fā)，并根據(jù)實(shí)際供需適當(dāng)調(diào)整。

為進(jìn)一步完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度，制定加強(qiáng)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電管理一系列辦法，進(jìn)一步明確編制的原則、實(shí)施保障措施、工作流程、目標(biāo)責(zé)任考核等內(nèi)容，形成全面、規(guī)范的管理監(jiān)督政策體系。辦法已征求相關(guān)部門(mén)、地方和電力企業(yè)意見(jiàn)，擬修改完善后出臺(tái)。

二、規(guī)范電力市場(chǎng)主體行為，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

按照電力體制改革要求，繼續(xù)有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)化電量規(guī)模和比例，完善電力直接交易合同和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，督促市場(chǎng)主體認(rèn)真履行交易合同，保障市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。同時(shí)，健全電力市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)電力直接交易，嚴(yán)肅查處擾亂市場(chǎng)秩序的行為。引入第三方機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，適時(shí)開(kāi)展第三方評(píng)估，制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，加強(qiáng)第三方監(jiān)督。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的作用，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，形成較好的輿論監(jiān)督氛圍。

三、加強(qiáng)電力行業(yè)信用監(jiān)管

建立電力行業(yè)市場(chǎng)主體法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。落實(shí)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》，逐步健全其他電力市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制，要求各類市場(chǎng)主體通過(guò)履行注冊(cè)、承諾、公示、備案等相關(guān)手續(xù)獲取市場(chǎng)交易資格。建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，落實(shí)《關(guān)于對(duì)電力行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕946號(hào)），研究制定電力行業(yè)“黑名單”、“紅名單”管理辦法和電力行業(yè)市場(chǎng)主體聯(lián)合激勵(lì)政策，對(duì)嚴(yán)重違法失信的市場(chǎng)主體實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施，逐步實(shí)現(xiàn)“守信者一路綠燈，失信者處處受限”，營(yíng)造公平誠(chéng)信的電力市場(chǎng)環(huán)境。

四、鼓勵(lì)簽訂電煤中長(zhǎng)期合同，完善電煤穩(wěn)定供應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制

引導(dǎo)煤炭產(chǎn)運(yùn)需三方簽訂量?jī)r(jià)齊全和有運(yùn)力保障的電煤中長(zhǎng)期合同，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立合同簽訂和履約保障機(jī)制，有效抑制煤價(jià)大起大落，逐步完善電煤穩(wěn)定供應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，通過(guò)給予運(yùn)力優(yōu)先保障、優(yōu)先釋放儲(chǔ)備產(chǎn)能、優(yōu)先發(fā)電權(quán)使用與中長(zhǎng)期合同比重掛鉤等措施，鼓勵(lì)企業(yè)提高中長(zhǎng)期合同在煤炭交易中的比重，為合同履行創(chuàng)造良好的外部條件。

五、推進(jìn)信息公開(kāi)，完善考核機(jī)制

建立信息公開(kāi)機(jī)制，對(duì)相關(guān)信息做到應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)內(nèi)容包括優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃編制、實(shí)施等行政管理信息，電力行業(yè)市場(chǎng)主體及其相關(guān)人員的承諾書(shū)、行政許可、行政處罰等信息，各級(jí)政府主管部門(mén)監(jiān)督檢查信息。在我委和有關(guān)政府部門(mén)官網(wǎng)、“信用中國(guó)”等政府指定網(wǎng)站，建立信息公開(kāi)專門(mén)平臺(tái)，方便相關(guān)人員查閱公開(kāi)信息。圍繞落實(shí)優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃、規(guī)范電力市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、建立完善信用監(jiān)管體系、依規(guī)實(shí)施信息公開(kāi)等重點(diǎn)工作，建立上下聯(lián)動(dòng)的地方和企業(yè)督查考核機(jī)制，采用年度考核、不定期檢查、專題督查等方式，確保事中事后監(jiān)管各項(xiàng)措施落實(shí)到位。