10月23日下午，十九大新聞中心舉辦記者招待會(huì)，邀請(qǐng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民，環(huán)境保護(hù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李干杰介紹踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國(guó)有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

主持人郭衛(wèi)民

女士們、先生們，記者朋友們：大家下午好。歡迎大家參加十九大新聞中心舉行的第六場(chǎng)記者招待會(huì)。今天下午我們請(qǐng)來(lái)了環(huán)境保護(hù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李干杰同志，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民同志。請(qǐng)他們向大家介紹踐行綠色發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國(guó)的有關(guān)情況。

李干杰

各位新聞界朋友：下午好。非常高興與大家見(jiàn)面。首先，借此機(jī)會(huì)，我想對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)給予環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)工作的關(guān)心、理解和支持表示衷心的感謝。

這次我很榮幸作為代表參加了十九大，并現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)了習(xí)近平總書(shū)記所作的十九大報(bào)告，這個(gè)報(bào)告非常重要，也非常好。這個(gè)報(bào)告集中反映了全黨全國(guó)各族人民的共同心愿，應(yīng)該說(shuō)是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的劃時(shí)代鴻篇巨著，是我們黨在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了全面總結(jié)和重點(diǎn)部署，我們作為環(huán)保人深受鼓舞、倍感振奮、完全贊同、衷心擁護(hù)，也將堅(jiān)決落實(shí)。借此機(jī)會(huì)，我給大家把相關(guān)的情況作一個(gè)簡(jiǎn)要介紹。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃開(kāi)展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開(kāi)創(chuàng)性工作，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，進(jìn)入認(rèn)識(shí)最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快，也是成效最好的時(shí)期。我們概括了一下，可以說(shuō)是五個(gè)“前所未有”。

一是思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有。全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。

二是污染治理力度之大前所未有。發(fā)布實(shí)施了三個(gè)“十條”，也就是大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中，還實(shí)施燃煤火電機(jī)組超低排放改造，到目前為止已經(jīng)完成了5.7億千瓦，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)達(dá)到1800多萬(wàn)輛。同時(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有11萬(wàn)多個(gè)村莊完成了整治，將近2億農(nóng)村人口從中受益。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利。

三是制度出臺(tái)頻度之密前所未有。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)40多項(xiàng)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體改革方案，對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

四是監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境保護(hù)稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)立法審議程序。尤其是新的環(huán)境保護(hù)法2014年通過(guò)后，從2015年開(kāi)始實(shí)施，一些新的規(guī)定、新的機(jī)制在推動(dòng)企業(yè)守法方面發(fā)揮了很好的作用。

五是環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。2016年，三大區(qū)――京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)區(qū)域細(xì)顆粒物，也就是PM2.5平均濃度與大氣十條制定出臺(tái)的2013年相比都下降了30%以上。全國(guó)酸雨區(qū)面積占國(guó)土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到了去年的7.2%。也就是說(shuō)過(guò)去酸雨面積所占的比例是很高的，90年代的時(shí)候達(dá)到了30%以上，經(jīng)過(guò)努力，現(xiàn)在降到了7.2%，并且不僅僅是面積下來(lái)了，污染的程度也有所下降。在水的方面，地表水國(guó)控?cái)嗝鍵－III類(lèi)水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。

我們?cè)诮鉀Q國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，也積極參與全球環(huán)境治理，迄今為止，我們已批準(zhǔn)加入30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書(shū)，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

這些成就的取得，是黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的一個(gè)縮影，為我們進(jìn)一步推動(dòng)工作奠定了基礎(chǔ)、增強(qiáng)了信心。

在充分肯定生態(tài)文明建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又提出了一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署。

在新思想方面，將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略重要內(nèi)容，提出生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)、人與自然是生命共同體等重要論斷。

在新要求方面，明確我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

在新目標(biāo)方面，提出到2020年，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升。

在新部署方面，提出要推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。這些新思想、新要求、新目標(biāo)、新部署，為推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局、建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，不忘初心，方得始終。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。而良好的生態(tài)環(huán)境，關(guān)乎人民切身利益，關(guān)乎民族長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)。我們?nèi)w環(huán)保人一定牢記總書(shū)記的囑托和全國(guó)人民的厚望，永遠(yuǎn)秉持初心，不懈砥礪奮進(jìn)。

我們將全面貫徹黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀(guān)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國(guó)，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。一是著力增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。二是著力推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。三是著力解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。四是著力加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。五是著力深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。謝謝大家。

郭衛(wèi)民

下面請(qǐng)楊偉民副主任作介紹。

楊偉民

各位記者朋友們：大家下午好。非常高興與大家見(jiàn)面，借這個(gè)機(jī)會(huì)，我主要介紹一下生態(tài)文明體制改革的進(jìn)展情況和成效。

大家知道，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但不可諱言的是，生態(tài)環(huán)境成為國(guó)家發(fā)展的短板，成為人民生活的痛點(diǎn)。要補(bǔ)齊這塊短板，治愈這一痛點(diǎn)，要堅(jiān)持兩手抓，一方面要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，另一方面要改革生態(tài)文明體制，而且應(yīng)該說(shuō)后一手應(yīng)該要更硬一些。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明體制改革，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)的38次會(huì)議當(dāng)中，其中20次討論了和生態(tài)文明體制改革相關(guān)的議題，研究了48項(xiàng)重大改革。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出的37項(xiàng)生態(tài)文明體制改革任務(wù)，已完成24項(xiàng)，部分完成9項(xiàng)，正在推進(jìn)的4項(xiàng)，出臺(tái)改革文件84件。

考慮到生態(tài)文明體制缺乏頂層設(shè)計(jì)的情況，總體來(lái)看生態(tài)文明體制改革相對(duì)滯后，至少是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的，2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這個(gè)總體方案明確了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”，設(shè)計(jì)了“八項(xiàng)制度”。到目前而言進(jìn)展比較順利，總體方案確定的2015-2017年要完成的79項(xiàng)改革任務(wù)中，73項(xiàng)已經(jīng)全部完成，6項(xiàng)基本完成。

目前，生態(tài)文明制度體系加快形成，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革積極推進(jìn)，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度日益加強(qiáng)，空間規(guī)劃體系改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強(qiáng)化，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境治理體系改革力度加大，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系加快構(gòu)建，生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度基本建立。

生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)發(fā)展史上的一場(chǎng)深刻變革，黨的十八大以來(lái)的五年，是我國(guó)生態(tài)文明體制改革密度最高、推進(jìn)最快、力度最大、成效最多的五年，從一個(gè)側(cè)面，詮釋了這五年黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，也說(shuō)明生態(tài)文明體制發(fā)生了歷史性變革。

在這里我舉一些例子，大家看看是不是歷史性的變革。比如，除了礦藏外，其他自然資源全民所有的所有權(quán)人不到位，界限不清。對(duì)這一新中國(guó)成立60多年、改革開(kāi)放30多年沒(méi)有觸動(dòng)的體制，以習(xí)近平同志為核心的黨中央啟動(dòng)了這項(xiàng)改革，重點(diǎn)一是確權(quán)，二是管理體制。雖然全面建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度需要一個(gè)過(guò)程，但應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)啟了歷史性的起步。

再比如說(shuō)，過(guò)去所有地方都要大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展，都要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，這其實(shí)是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的。我們推動(dòng)建立主體功能區(qū)制度，促進(jìn)各地區(qū)按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的要求推動(dòng)發(fā)展。比如，北京屬于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，總書(shū)記提出疏解北京非首都功能，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式。這實(shí)際上相當(dāng)于對(duì)首都北京的重構(gòu)，是繼歷史上元、明、清之后對(duì)首都的又一次重構(gòu)，當(dāng)然這也是一件具有歷史意義的大事。

再比如說(shuō)，過(guò)去涉及自然資源管理的部門(mén)幾乎都各自設(shè)置了自己管理的保護(hù)地，數(shù)量很多、面積很大，但監(jiān)管不到位，有些形同虛設(shè)?？倳?shū)記親自主持審定了三江源（12.31萬(wàn)平方公里）、東北虎豹（1.46萬(wàn)平方公里）、大熊貓（2.71萬(wàn)平方公里）、祁連山（5.02萬(wàn)平方公里）等4個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案，要求保護(hù)這些區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，目的就是把總面積21.5萬(wàn)平方公里的國(guó)土還給自然，把全國(guó)2%的國(guó)土空間還給大熊貓、東北虎、藏羚羊，給子孫后代留下更多凈土。這件事無(wú)疑在中華民族發(fā)展史上是一件前所未有的大事。

再比如說(shuō)，空間性規(guī)劃存在交叉重疊的問(wèn)題，一塊國(guó)土，可能被不同的部門(mén)規(guī)劃成不同的用途，這也是一個(gè)多年想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題?？臻g治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，但如何進(jìn)行空間治理，必須有個(gè)統(tǒng)一、完整的空間規(guī)劃為依據(jù)?？倳?shū)記要求開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”，一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，最后才能實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底，并主持審定了海南、寧夏省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案。試點(diǎn)情況表明，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)空間規(guī)劃是完全可行的，沒(méi)有必要制定那么多規(guī)劃。

再比如說(shuō)，我們一直實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線(xiàn)，但對(duì)其他自然生態(tài)空間的保護(hù)卻相對(duì)薄弱，耕地保護(hù)嚴(yán)了，一些地區(qū)就向林地、濕地、草原、海洋要建設(shè)用地?？倳?shū)記講山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，這就是說(shuō)，要想真正保護(hù)好耕地，特別是保護(hù)好耕地的質(zhì)量，必須在保護(hù)耕地的同時(shí)，同時(shí)、同步保護(hù)好其他自然生態(tài)空間。目前，包括，土地、水、能源、天然林、草原、濕地、沙化土地、海洋、礦產(chǎn)等自然資源都實(shí)行了總量管理制度。

過(guò)去一些地方一度存在著重視增長(zhǎng)速度、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況?？倳?shū)記要求，不能單純以GDP論英雄，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的地區(qū)，要終身追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。現(xiàn)在，通過(guò)一系列制度性安排，各地區(qū)各部門(mén)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，這也是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。

在環(huán)境治理方面，也發(fā)生了很多歷史性的變化。李部長(zhǎng)已經(jīng)作了介紹。

黨的十九大在十八大的基礎(chǔ)之上再一次吹響了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的號(hào)角，這就進(jìn)一步昭示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。在決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，我們要打好污染防治這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快補(bǔ)上生態(tài)環(huán)境這塊最大短板，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，使我們國(guó)家天更藍(lán)、水更清、山更綠，使人們能夠看得見(jiàn)星星、聽(tīng)得見(jiàn)鳥(niǎo)鳴，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

我先把情況介紹到這里。下面我愿意回答記者朋友們的問(wèn)題。謝謝大家。