繼續(xù)是《重點流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》第二部分的內(nèi)容：

第三章 規(guī)劃重點任務

一、工業(yè)污染防治

（一）促進產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展

嚴格環(huán)境準入。根據(jù)控制單元水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策。江蘇太湖流域停止審批增加氮磷污染物排放的新建工業(yè)項目，沿江地區(qū)嚴格限制新建高污染化工項目，沿海地區(qū)嚴格控制新建醫(yī)藥、農(nóng)藥和染料中間體項目；提高貴州烏江、清水江流域新建磷化工項目磷石膏綜合利用率；福建閩江水口電站以上流域范圍禁止新建、擴建制革項目，嚴控新建、擴建植物制漿、印染項目，九龍江北溪江東北引橋閘以上、西溪橋閘以上流域范圍禁止新建、擴建造紙、制革、電鍍、漂染行業(yè)工業(yè)項目。

優(yōu)化空間布局。新建企業(yè)原則上均應建在工業(yè)集聚區(qū)。推進企業(yè)向依法合規(guī)設立、環(huán)保設施齊全、符合規(guī)劃環(huán)評要求的工業(yè)集聚區(qū)集中，并實施工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化改造。七大重點流域干流及一級支流沿岸，切實開展石油加工、化學原料和化學品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等重點行業(yè)企業(yè)的空間分布優(yōu)化，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設施。造紙、印染等重點行業(yè)主要分布區(qū)域新建、改建、擴建該行業(yè)項目要實行污染物排放減量置換。有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉移，強化承接產(chǎn)業(yè)轉移區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施。實行“清污分流、雨污分流”，實現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理，入園企業(yè)應在達到國家或地方規(guī)定的排放標準后接入集中式污水處理設施處理，園區(qū)集中式污水處理設施總排口應裝自動監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)。

強化水環(huán)境承載能力約束作用。建立水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警，已超過承載能力的地區(qū)要統(tǒng)籌銜接水污染物排放總量和水功能區(qū)限制納污總量，實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構?，F(xiàn)狀水質(zhì)劣于Ⅴ類的優(yōu)先控制單元全部實施行業(yè)內(nèi)新建項目重點污染物排放減量置換。黃河流域湟水河、渭河、汾河等重要支流要控制造紙、煤炭和石油開采、氮肥化工、煤化工及金屬冶煉等行業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟規(guī)模。

全面取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。按照水污染防治法律法規(guī)要求，以廣東省電鍍、四川省造紙、河北省制革、山西省煉焦等為重點，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。

（二）提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平

依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。以區(qū)域性特征行業(yè)為重點，鼓勵污染物排放達到國家或者地方排放標準的企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術改造，制革行業(yè)實施鉻減量化技術改造。

（三）實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃

加強工業(yè)污染源排放情況監(jiān)管。2018年底前，各地完成所有行業(yè)污染物排放情況評估工作，全面排查工業(yè)污染源超標排放、偷排偷放等問題。根據(jù)區(qū)域污染排放特點與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步實現(xiàn)將所有工業(yè)污染源納入在線監(jiān)控范圍，及時發(fā)現(xiàn)超標排放行為。深化網(wǎng)格化監(jiān)管制度，將監(jiān)管責任落實到具體責任人，全面落實“雙隨機”制度，加強日常環(huán)境執(zhí)法工作。

加大超標排放整治力度。對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，明確落實整改的措施、責任和時限；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，依法提請地方人民政府責令限期停業(yè)、關閉；對城市建成區(qū)內(nèi)污染超標企業(yè)實施有序搬遷改造或依法關閉。持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，依法嚴肅查處偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)；對涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機關；及時向社會公布違法企業(yè)及其法人和主要責任人名單、違法事實和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負面典型案例的震懾警示作用。地方各級環(huán)保部門根據(jù)《關于對環(huán)境保護領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1580號）的要求，加強與相關部門的協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)對違法排污單位及相關人員實施聯(lián)合懲戒?！笆濉逼陂g，每年分季度向社會公布“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單，實施分類管理；加大抽查核查力度，對企業(yè)超標現(xiàn)象普遍、超標企業(yè)集中地區(qū)的地方政府采取公示、掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施。

加強企業(yè)污染防治指導。完善行業(yè)和地方污染物排放標準體系，有序銜接排污許可證發(fā)放工作。督促、指導企業(yè)按照有關法律法規(guī)及技術規(guī)范要求嚴格開展自行監(jiān)測和信息公開，提高企業(yè)的污染防治和環(huán)境管理水平。

二、城鎮(zhèn)生活污染防治

（一）推進城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展

優(yōu)化城鎮(zhèn)建設空間布局。以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，科學劃定城市功能分區(qū)。優(yōu)化城市綠地布局，實施生態(tài)廊道建設，實現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通。制定并實施生態(tài)修復工作方案，修復被破壞的山體、河流、濕地、植被、產(chǎn)卵場，積極推進采礦廢棄地修復和再利用，治理污染土地，恢復城市自然生態(tài)。

推進海綿城市建設。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，促進雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用；到2020年，全國城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求。

（二）完善污水處理廠配套管網(wǎng)建設

城鎮(zhèn)生活污水收集配套管網(wǎng)的設計、建設與投運應與污水處理設施的新建、改建、擴建同步，統(tǒng)籌水功能區(qū)監(jiān)督管理要求合理布局入河排污口，充分發(fā)揮污水處理設施效益。著力加強長江流域江西、湖北、湖南、四川，黃河流域河南，珠江流域廣東，松花江流域黑龍江，淮河流域山東，海河流域河北，遼河流域遼寧等區(qū)域的污水管網(wǎng)建設。

到2020年，新建污水收集管網(wǎng)不少于15萬公里。進一步強化老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部生活污水的截流和收集工作，加快實施對現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)的雨污分流改造。不具備改造條件的，應采取增加截留倍數(shù)、調(diào)蓄等措施防止污水外溢。除干旱地區(qū)外城鎮(zhèn)新區(qū)建設均應采取雨污分流制，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。2017年底前，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)完成污水全收集、全處理，其他地級城市建成區(qū)于2020年底前完成。

（三）繼續(xù)推進污水處理設施建設

各地根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，適時增加城鎮(zhèn)污水處理能力。到2020年，全國新增污水日處理能力4500萬噸，所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

以長江流域重慶、湖北、江西、上海，珠江流域廣東，淮河流域江蘇、山東，海河流域天津，遼河流域遼寧，浙閩片河流福建等區(qū)域為重點，加快推進太湖、三峽水庫、丹江口水庫等重點湖庫以及近岸海域等敏感區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造，2017年底前全面達到一級A排放標準。對所有執(zhí)行二級及以下標準的城鎮(zhèn)污水處理設施實施提標改造。鼓勵京津冀、長三角等有條件的區(qū)域通過人工濕地等設施，進一步提升污水處理設施出水水質(zhì)。到2020年，完成提標改造的污水處理設施日處理能力總和不低于4250萬噸。

（四）強化污泥安全處理處置

污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地?，F(xiàn)有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造。以長江流域四川，黃河流域內(nèi)蒙古、寧夏，淮河流域河南、山東，海河流域北京、天津、河北，浙閩片河流福建等為重點，推進污泥處理處置設施建設；到2020年，全國新增污泥無害化日處理能力6萬噸，地級及以上城市污泥無害化處理率達到90%。

（五）綜合整治城市黑臭水體

全面排查水體環(huán)境狀況，建立地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體等污染嚴重水體清單，制定整治方案，以解決城市建成區(qū)污水直排環(huán)境問題為重要著力點，綜合采取控源截污、節(jié)水減污、生態(tài)恢復、垃圾清理、底泥疏浚、流量保障等措施，切實解決城市建成區(qū)水體黑臭問題。各地區(qū)要細化分階段目標和任務安排，向社會公布年度治理進展和水質(zhì)改善情況。全面推行河長制，構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，強化地方水環(huán)境保護屬地責任。

建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，每半年公布全國黑臭水體清單，接受公眾評議。各城市在當?shù)刂髁髅襟w公布黑臭水體名單、整治期限、責任人、整治進展及效果，建立長效機制，開展水體日常維護與監(jiān)管工作。研究鼓勵社會資本以市場化方式設立黑臭水體治理專項基金。2017年底前，對于已經(jīng)排查清楚的黑臭水體逐一編制和實施整治方案，作為近期治理的重點；未完成排查任務的地級城市，應盡快完成黑臭水體排查任務，及時公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；地級及以上城市建成區(qū)應實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市基本消除黑臭水體。各城市應于2020年底前完成黑臭水體的整治任務，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

（一）加強養(yǎng)殖污染防治

優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局。加快完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。以南方水網(wǎng)地區(qū)為重點，通過提升畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平、推進養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)有序轉移等措施促進畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化。丹江口庫區(qū)等水質(zhì)良好區(qū)域應加大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場改造升級力度，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。推進畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用和污染治理。各地要出臺具體措施，將畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金及政策的安排，與畜禽養(yǎng)殖污染防治情況掛鉤。優(yōu)先考慮通過種養(yǎng)結合、種養(yǎng)平衡實現(xiàn)畜禽糞便等廢棄物的就地就近利用。配套土地消納能力與養(yǎng)殖規(guī)模不匹配的地區(qū)，鼓勵建立畜禽糞便收集、運輸體系和區(qū)域性有機肥生產(chǎn)中心。現(xiàn)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設畜禽糞便貯存、處理、利用設施。鼓勵散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便分戶收集、集中處理，推動建立政府組織、企業(yè)牽頭、農(nóng)戶參與的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、轉化、利用三級網(wǎng)絡體系，形成利益分享、責任共擔的農(nóng)村環(huán)保長效機制?！笆濉逼陂g，新建、改建、擴建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。

控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，以飲用水水源、水質(zhì)較好湖庫等敏感區(qū)域為重點，科學劃定養(yǎng)殖區(qū)，明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，拆除超過養(yǎng)殖容量的網(wǎng)箱圍網(wǎng)設施。改造生產(chǎn)條件、優(yōu)化養(yǎng)殖模式，大力推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。引導和鼓勵以節(jié)水減排為核心的池塘、工廠化車間和網(wǎng)箱標準化改造，重點支持廢水處理、循環(huán)用水、網(wǎng)箱糞污殘餌收集等環(huán)保設施設備升級改造。加強對大中型水產(chǎn)養(yǎng)殖場的水環(huán)境監(jiān)測，推動制（修）訂水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標準。

（二）推進農(nóng)業(yè)面源污染治理

大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推進浙江省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、安徽省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點和果菜茶有機肥替代化肥示范縣建設，推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設，積極探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術體系、標準化生產(chǎn)體系和社會化服務體系。

合理施用化肥、農(nóng)藥。通過精準施肥、調(diào)整化肥使用結構、改進施肥方式、有機肥替代化肥等路徑，逐步控制化肥使用量。推進高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械，推行精準科學施藥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年，確保測土配方施肥技術推廣覆蓋率達90%以上，化肥利用率提高到40%以上，主要農(nóng)作物化肥使用量和全國農(nóng)藥使用總量零增長，主要農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治覆蓋率達到30%以上，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達40%以上，農(nóng)藥利用率達40%以上；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

推進重點區(qū)域農(nóng)田退水治理。在松花江、海河、淮河、漢江、太湖等典型流域，三峽庫區(qū)、南水北調(diào)水源地等敏感區(qū)域以及大中型灌區(qū)建設生態(tài)溝渠、植物隔離條帶、凈化塘、地表徑流積池等設施減緩農(nóng)田氮磷流失，減少對水體環(huán)境的直接污染。各地根據(jù)水質(zhì)改善需求，綜合考慮農(nóng)田退水水質(zhì)、農(nóng)作物種植結構、區(qū)域地理位置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等因素，進一步明確農(nóng)田退水治理的重點區(qū)域。