繼續(xù)是《重點流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》第三部分的內(nèi)容：

第四章 規(guī)劃項目

建設(shè)中央和省級重點流域水污染防治規(guī)劃項目儲備庫，實施動態(tài)管理，并做好與重點流域水環(huán)境綜合治理項目儲備庫、水污染防治行動計劃項目儲備庫等已有工作的銜接。

重點流域水污染防治規(guī)劃項目由各地自主推進實施。各?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門根據(jù)本行政區(qū)重點流域水污染防治工作的需要，組織設(shè)計和篩選工程項目，建立省級項目庫，提前謀劃并做好項目可行性研究等前期準備工作，加強項目儲備并定期更新，根據(jù)水質(zhì)改善需求有選擇地實施，提升項目的針對性和效益。中央項目庫項目來源于各省級項目庫，并由環(huán)境保護部管理項目庫。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃目標、任務(wù)和各地當(dāng)前工作基礎(chǔ)，確定飲用水水源地污染防治、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、水環(huán)境綜合治理等五大類項目，初步建立重點流域水污染防治中央項目儲備庫，匡算投資約7000億元。其中，優(yōu)先控制單元匡算投資約4500億元，占總投資的64.3%。國務(wù)院有關(guān)部門要指導(dǎo)地方做好相關(guān)任務(wù)落實、項目前期工作并納入部門項目儲備庫，利用現(xiàn)有資金渠道，對符合條件的項目（建設(shè)任務(wù)）給予支持。其中，對于申請中央預(yù)算內(nèi)投資的重點流域水污染防治項目，要列入國家發(fā)展改革委組織實施的重點流域水環(huán)境綜合治理項目儲備庫和國家重大建設(shè)項目庫。

按流域劃分：長江流域匡算投資1818億元，占26.0%；黃河流域匡算投資713億元，占10.2%；珠江流域匡算投資914億元，占13.0%；松花江流域匡算投資483億元，占6.9%；淮河流域匡算投資837億元，占12.0%；海河流域匡算投資1017億元，占14.5%；遼河流域匡算投資272億元，占3.9%；浙閩片河流匡算投資354億元，占5.0%；西南諸河匡算投資208億元，占3.0%；西北諸河匡算投資384億元，占5.5%。按項目類型劃分：飲用水水源地污染防治項目匡算投資168億元，占2.4%；工業(yè)污染防治項目匡算投資505億元，占7.2%；城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)項目匡算投資3161億元，占45.2%；農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治項目匡算投資462億元，占6.6%；水環(huán)境綜合治理項目匡算投資2704億元，占38.6%。

第五章 保障措施

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

強化地方政府水環(huán)境保護責(zé)任。重點流域涉及的各?。▍^(qū)、市）人民政府是規(guī)劃實施的主體，要統(tǒng)籌流域和行政區(qū)邊界，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，層層分解落實規(guī)劃目標和任務(wù)，將規(guī)劃實施情況作為生態(tài)文明建設(shè)考核的重要內(nèi)容，納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，并將有關(guān)情況納入中央環(huán)保督查范疇。地方各級黨委和政府對本地區(qū)水環(huán)境保護負總責(zé)，要將水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為水環(huán)境保護責(zé)任紅線，加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)劃目標、任務(wù)、項目等納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進五位一體總體布局建設(shè)。地方各級政府要按照“一崗雙責(zé)”的要求細化明確各部門水環(huán)境保護職責(zé)，分解落實規(guī)劃任務(wù)，形成有效治污合力。

實施評估考核。自2017年起，環(huán)境保護部定期調(diào)度規(guī)劃實施進展，識別水污染防治的重點控制單元、重點問題，適時組織開展水環(huán)境會商、預(yù)警，加大規(guī)劃實施督導(dǎo)力度。各級地方政府要建立水環(huán)境形勢分析機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出環(huán)境問題，動態(tài)跟蹤規(guī)劃實施進展，及時研究調(diào)整工作部署，確保規(guī)劃順利實施。規(guī)劃實施情況考核與《水污染防治行動計劃》實施情況考核充分銜接，強化考核結(jié)果在中央資金分配、區(qū)域限批、領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)等方面的應(yīng)用。對考核結(jié)果較差的地區(qū)，綜合采取預(yù)警、掛牌督辦、區(qū)域限批、行政約談等手段，督促規(guī)劃各項目標任務(wù)的落實。

二、完善政策法規(guī)

鼓勵各地結(jié)合實際，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，研究起草環(huán)境質(zhì)量目標管理、節(jié)水及循環(huán)利用、飲用水水源保護等地方性水污染防治法規(guī)。鼓勵流域、區(qū)域統(tǒng)籌制定統(tǒng)一的污染防治法規(guī)。健全重點行業(yè)水污染物特別排放限值。各地可根據(jù)污染排放結(jié)構(gòu)特征和水環(huán)境質(zhì)量改善需要，完善水污染物排放控制指標體系，制定嚴于國家標準的地方水污染物排放標準。京津冀、長江流域清水江等總磷污染控制重點區(qū)域、國家重金屬重點防控區(qū)等水環(huán)境質(zhì)量差，環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境風(fēng)險高的地區(qū)，應(yīng)執(zhí)行水污染物特別排放限值；各地可根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要，擴大特別排放限值實施范圍。

三、健全市場機制

增加政府資金投入。中央財政加大對屬于中央事權(quán)的水環(huán)境保護項目支持力度，合理承擔(dān)部分屬于中央和地方共同事權(quán)的水環(huán)境保護項目，向國家重點戰(zhàn)略區(qū)域、優(yōu)先控制單元、跨國界地區(qū)以及欠發(fā)達地區(qū)傾斜。地方各級政府要加大資金投入，統(tǒng)籌水污染防治各項任務(wù)，提升資金使用績效，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標。引導(dǎo)社會資本投入。逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放，健全投資回報機制，以合作雙方風(fēng)險分擔(dān)、利益共享、權(quán)益融合為目標，大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。鼓勵金融機構(gòu)為相關(guān)項目提高授信額度、增進信用等級，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項下收益質(zhì)押擔(dān)保融資，探索開展污水垃圾處理服務(wù)項目預(yù)期收益質(zhì)押融資，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。

加強排污費、污水處理費征收使用管理，依法做好與環(huán)境保護稅征收工作的銜接。嚴格按照“誰污染、誰付費”的原則，落實排污費征收政策。城鎮(zhèn)污水處理收費標準應(yīng)覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利，做到應(yīng)收盡收。推進市場化運營。以污水、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理，明顯提高污染治理效率和專業(yè)化水平。大力推行基于水體質(zhì)量改善需求的綜合環(huán)境服務(wù)，鼓勵環(huán)境服務(wù)市場主體以合同環(huán)境服務(wù)的方式，以取得可量化的環(huán)境效果為基礎(chǔ)收取服務(wù)費。健全環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè)、運營等領(lǐng)域招投標管理辦法和技術(shù)標準。

健全流域上下游橫向生態(tài)補償機制。深化新安江流域、九洲江流域、汀江－韓江流域、東江流域水環(huán)境補償，推動京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、赤水河流域等開展跨地區(qū)生態(tài)補償試點，在南水北調(diào)工程水源區(qū)、長江流域水環(huán)境敏感地區(qū)等探索開展流域生態(tài)補償試點。各級地方政府在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，積極推進橫向生態(tài)補償工作，研究制定橫向生態(tài)補償機制辦法，切實建立“相互監(jiān)督、聯(lián)防共治”的流域治理新機制。鼓勵受益地區(qū)與保護地區(qū)、流域下游與上游采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補償方式。選取部分合適尺度的典型河流、湖庫，指導(dǎo)地方開展流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點示范。

推進排污許可制實施。根據(jù)控制單元水質(zhì)改善需求，規(guī)范排污許可證核發(fā)，落實排污權(quán)有償使用制度，合理確定許可內(nèi)容，分步實現(xiàn)排污許可全覆蓋，2017年完成造紙、焦化、氮肥等十大重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。嚴格落實企事業(yè)單位按證排污、自行監(jiān)測和定期報告責(zé)任。按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法排污行為。鼓勵企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造升級等進一步削減污染物排放量，按規(guī)定開展排污權(quán)交易。

完善激勵約束機制。逐步建立工業(yè)各行業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染防治“領(lǐng)跑者”制度，通過樹立標桿、政策激勵、提高標準，形成推動各領(lǐng)域污染防治水平不斷提升的長效機制。加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理等企業(yè)貸款，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款，積極推行綠色金融。

四、強化科技支撐

強化控制單元管理。推進控制單元水環(huán)境信息管理平臺建設(shè)，將水文、水資源、水質(zhì)、經(jīng)濟社會等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按控制單元歸集，大力推動水環(huán)境保護大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，將控制單元作為落實環(huán)評準入、區(qū)域限批等各項環(huán)境管理措施與控源減排、截污導(dǎo)流等污染防治措施的基本空間單位，提升污染防治的科學(xué)化、信息化和精細化水平。

完善先進適用技術(shù)推廣服務(wù)體系。鼓勵創(chuàng)新財稅機制激勵科技成果的應(yīng)用推廣，加快公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，加強水體污染控制與治理科技重大專項等項目科技成果的提煉、推廣與應(yīng)用，定期編制和發(fā)布先進技術(shù)目錄，供各地規(guī)劃項目的設(shè)計、招投標、實施等環(huán)節(jié)參考。以需求為導(dǎo)向攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。各地應(yīng)以控制單元水質(zhì)改善、水生態(tài)保護、風(fēng)險防范等需求為出發(fā)點，根據(jù)主要污染指標、主要污染來源、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)與布局等因素，優(yōu)化污染防治戰(zhàn)略部署和技術(shù)路線。加大科技研發(fā)的財政投入，針對特定控制單元總氮、總磷、重金屬等特征污染物以及特定污染源、風(fēng)險源，污水、雨水、地表水資源優(yōu)化利用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治，城市（鎮(zhèn)）生活污水處理節(jié)能、降耗、減排，化工、礦冶等重污染行業(yè)廢水全過程治理與回用等攻關(guān)研發(fā)先進防治技術(shù)。

五、加強監(jiān)督管理

嚴格環(huán)境執(zhí)法。深入開展環(huán)境保護大檢查，加強對排污企業(yè)的隨機抽查力度，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。推進環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。強化環(huán)保、公安、檢察等部門協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。研究制定工業(yè)企業(yè)、化工園區(qū)等環(huán)境風(fēng)險評估方法，以飲用水水源保護區(qū)、沿江河湖庫和人口密集區(qū)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)為重點定期評估環(huán)境風(fēng)險，落實防控措施，消除環(huán)境隱患。將各級政府規(guī)劃實施情況作為環(huán)保督查的一項重要內(nèi)容，必要時引入第三方審計。健全區(qū)域聯(lián)動。以全面推行河長制為重要抓手，加強流域上下游、左右岸各級政府、各部門之間協(xié)調(diào)，探索跨行政區(qū)之間的環(huán)境保護合作框架，建立定期會商制度和協(xié)作應(yīng)急處置、跨界交叉檢查機制，形成治污合力。積極推進跨界河流水污染突發(fā)事件的雙邊協(xié)調(diào)機制與應(yīng)急處理能力建設(shè)。

加強部門聯(lián)動。國務(wù)院各部門要按照職責(zé)分工，加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)。完善部際聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)調(diào)，及時研究解決規(guī)劃實施中存在的問題。

提升監(jiān)測能力。進一步優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對重點湖庫實施網(wǎng)格化監(jiān)測。加強各級監(jiān)測機構(gòu)水環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)測人員技術(shù)培訓(xùn)等軟硬件建設(shè)。加強地表水水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警工作，提升水質(zhì)監(jiān)測信息化水平。

六、弘揚生態(tài)文化

將生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，牢固樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”“山水林田湖草是一個生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明理念。充分利用微博、微信等新媒體，加強生態(tài)文化宣傳教育，提高全社會生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。

推進信息公開。2017年建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺，及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息。各地要建立統(tǒng)一的信息公開平臺和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制，定期公布本行政區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量狀況、污染防治方案等信息。國家確定的重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，主動接受監(jiān)督。

引導(dǎo)公眾參與。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，拓寬公眾參與渠道，加大宣傳力度，建立激勵機制，引導(dǎo)公眾在水環(huán)境保護建言獻策、污染源排放監(jiān)督等方面積極參與。引導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)環(huán)保非政府公益組織發(fā)展。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。